城鄉融合背景下鄉村生態環境治理的利益整合探析

摘" 要：統籌城鄉一體化是推進城鄉協調發展、推進農業農村現代化的重大戰略舉措。然而，伴隨著我國經濟和社會的飛速發展，農村生態環境治理中的利益分配與農民利益分配出現嚴重的脫節，農村地區仍然存在著一些突出的利益整合問題，如各生態利益主體尚未充分認識到生態責任的重要性、城鄉之間利益主體訴求表達受阻、城鄉之間利益共享不得當等。該文將從各生態利益主體共同構建生態和諧的責任、健全生態利益訴求與表達體系、建設生態利益共享機制等方面提出城鄉融合過程中鄉村生態環境治理的利益整合路徑。

關鍵詞：城鄉融合；生態環境；鄉村生態環境治理；利益整合；路徑

中圖分類號：X171.1" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）04-0068-05

Abstract： Coordinating urban-rural integration is a major strategic measure to promote the coordinated development of urban and rural areas and promote agricultural and rural modernization. However， with the rapid development of China's economy and society， there has been a serious disconnect between the distribution of benefits in rural ecological and environmental governance and the distribution of farmers' interests. There are still some prominent interest integration problems in rural areas， such as the fact that various ecological interest entities have not yet fully recognized the importance of ecological responsibility， the blocked expression of the demands of interest entities between urban and rural areas， and improper sharing of benefits between urban and rural areas. This paper will propose the interest integration path for rural ecological environment governance in the process of urban-rural integration from the aspects of the joint responsibility of various ecological interest entities to build ecological harmony， improve the ecological interest appeal and expression system， and build an ecological interest sharing mechanism.

Keywords： urban-rural integration; ecological environment; rural ecological environment governance; interest integration; path

鄉村振興戰略是“三生”融合發展的戰略性進程。鄉村生態修復，活化鄉村生態資源能為產業的振興奠定物質基礎；強化鄉村治理能力，能為鄉村組織的繁榮與發展奠定堅實的要素支撐。在推動農村生態環境治理的過程中，可采取逐步擴展的策略，從局部著手，逐步覆蓋全面，利用此過程激發鄉村工農業活力，彰顯生態文明，并進一步增強鄉村組織的團結與凝聚力。但目前我國農村生態環境治理工作仍面臨諸多挑戰與障礙，難以取得突破性進展。這主要是由于不同的利益訴求所導致的農村生態環境治理主體的行為不盡相同。基于利益整合的視角，對農村生態環境治理中遇到的阻礙進行梳理和發現，進行理性認識，并有針對性地解決，是一項十分有意義的研究課題。

1" 城鄉融合與鄉村生態環境治理的內在邏輯關系

城鄉融合不僅是指經濟、社會、文化等方面的融合，更包括生態環境的融合。鄉村生態環境治理是城鄉融合發展的重要組成部分，也是實現可持續發展的關鍵。城鄉融合和農村生態環境治理之間的良性互動，必將對新時期鄉村振興戰略的實施產生倍增效應和全面的協同作用。在城鄉融合背景下，鄉村生態環境治理需要更加注重利益的整合和平衡，以確保治理效果的最大化和可持續性。

1.1" 鄉村生態環境治理是促進城鄉一體化發展的有力驅動因素

黨的十九大報告中正式提出了實施鄉村振興戰略，為黨和國家工作布局提出了更加深刻而緊迫的新方向。產業繁榮是鄉村振興的重要基礎；生態宜居是提升農村發展品質、促進人與自然和諧共存的重要保障；鄉風文明是農村建設之魂；農村善治的關鍵在于治理有效。要構建一套現代化的農村社會治理體系，需確保黨委的引領作用，政府承擔主要職責，同時鼓勵社會各界的協同合作，激發公眾的積極參與，并強化法治保障與科技的支撐作用，以此促進農村社會的和諧穩定，推動其持續發展。毋庸置疑，城鄉生態環境治理的不均衡性與不全面性，是新時期生態環境中社會矛盾的突出體現，也是黨和政府亟待解決的時代課題。新時代背景下，深化鄉村生態環境保護與治理工作，不僅是加固鄉村生態公平的基石，更是城鄉生態一體化發展的堅實后盾。通過打造宜人的鄉村生態環境，可以有效吸引城市居民的目光與參與，激發他們投身于鄉村的可持續發展與生態文明構建之中，從而全面激發鄉村社會的綜合活力。

農村生態系統是城市健康、可持續發展的重要保證，而城市則是依托于農村安全、穩定的生態環境。在中國特色社會主義新時期，加快農村綠色轉型與加強城鄉生態環境協同治理，是構建新的城鄉生態模式、推動城鄉協調發展的關鍵。為了更好地實現統籌城鄉發展的美好藍圖，我們需要對農村生態治理的現代化之路進行積極的探索和實踐。只有這樣，才能有效破解目前農村綠色發展和農村生態環境治理的困境，為實現城鄉可持續發展打下堅實的基礎。

1.2" 城鄉融合為鄉村生態環境治理開辟了新的歷史機遇期

為了滿足新時代民眾對優質生態環境的向往，我們正在積極應對鄉村環境治理中的挑戰，要深入推進城鄉融合和區域協調發展，著力構建新型工農城鄉關系，暢通城鄉要素流動，加快農業農村發展步伐，應堅定不移地將農業農村置于優先位置，并全面而扎實地推進鄉村的五大振興：產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興[1]。

必須堅持城鄉融合發展戰略，政府引領產業升級，確保資源均衡配置，驅動鄉村振興。同時，針對鄉村人口結構的最新變化，需要靈活調整村莊規劃策略，以更加科學合理的布局來優化鄉村產業結構和公共服務設施，確保鄉村建設能夠穩步、有序地向前推進。統籌城鄉生態體系的整體性和關聯性，為推進新時代農村生態治理提供了重大的契機和必要的選擇。建立城鄉一體化的生態治理系統，可以促進城鄉之間在要素、技術、信息、服務、資金和人才上得到平衡的分配，形成一種新型的城鄉生態關系，使城鄉之間的生態服務供應逐步朝著協調和均衡的方向發展。

2" 農村生態環境治理中利益整合的難題與挑戰

不同利益群體在鄉村環境治理中的價值追求不同，造成了治理行動上的差異性。鄉鎮政府、企業、鄉村村民等尚未充分認識到生態責任的重要性、各利益主體訴求表達受阻、城鄉之間利益共享不得當等構成了治理進程中的重重障礙，使得持續推進鄉村生態環境治理工作變得尤為艱巨。

2.1" 各生態利益主體尚未充分認識到生態責任的重要性

目前，農村生態環境整治工作中，存在著政府、村企業和村民3種不同的利益主體。農村生態環境治理過程中，各利益主體的利益訴求各不相同。

第一，城鄉政府在利益考量下的治理決策阻礙了鄉村生態環境治理。隨著社會主要矛盾的轉化及農民對優質生活環境的向往，黨的十八大以來，中央強化了生態文明建設的頂層設計，連續出臺鄉村環境治理政策，并推動了相關制度的改革深化。這種頂層設計需要基層政府的落實，但在一些鄉鎮政府看來，受個體利益偏好、短期經濟利益追求及能力限制等因素影響，部分地方政府環境政策執行力軟化問題突出，生態環境質量取決于資金投入現狀，在資金匱乏下，基層政府在應對其管轄領域內的問題時，往往會面臨資源分配優先級的考量。相對于經濟發展較好的城市來說，鄉村生態環境治理放在較后的位置。在以GDP為導向的政績導向下，一些地方政府忽略了長遠的環境利益，犧牲地方發展的環境利益，并與追逐利益最大化的污染者組成了一條利益鏈，損害了農戶的環境權益，導致了各種各樣的環境問題。

第二，村民對生態環境保護的認知不足，生態意識淡薄。伴隨我國經濟的蓬勃發展及民主制度的深化，農民的環保意識顯著提升，特別是其環境參與、知情及表達等權利日益受到社會關注與重視，促使部分農民積極關注并參與到周邊環境質量的監督與改善中來，但是大部分農民對環境責任沒有建立起深刻認識，導致在日常生活中依然存在破壞生態環境的行為。以焚燒秸稈與廢棄物為例，部分農民在處理農作物秸稈或廢棄物時，可能會選擇露天焚燒的方式。這樣做不僅會產生大量有害氣體和煙塵，污染空氣，還會影響周邊環境和居民生活，且焚燒過程中產生的二氧化碳也會加劇溫室效應。除此之外，農戶缺乏保護自己利益的能力與成本。由于農戶相對零散，缺乏對環境信息的了解，使得其在政治資源相對較弱的條件下，面臨著較高的時間、資金成本等問題，從而阻礙了農戶的“環境主人翁”意識的形成。

第三，鄉村污染型企業傾向于“重投入輕生態”的行為模式阻礙了鄉村生態環境治理。目前，在生態文明建設和小城鎮產業結構轉變和升級的背景下，城市生態環境質量有了明顯改善。但是，部分企業為了獲得最大的收益，采取一種機會主義行為，忽略或者規避了自己的環保責任，給農村的生態環境帶來了嚴重的消極影響。一些不符合標準的企業紛紛向東、向西、由城市向農村遷移，使原本山清水秀、空氣清新的農村環境質量急劇下降。如過度排污導致大氣、土壤、水體污染，有毒物質超標，農作物減產或絕收，嚴重污染地區還會產生“癌癥村”和“兒童血鉛量超標”等。此外，我國一些重大環保項目，如垃圾焚燒與分類、核電及化工等，因其有潛在環境風險，利益群體涉及農戶、投資商與地方政府等多方，各方在風險認知、信息傳播及決策參與上的差異，易導致環境利益沖突[2]。

2.2" 城鄉之間利益主體訴求表達受阻，利益增進難以為繼

顯而易見，構建系統化、正規化及標準化的利益訴求機制，是推動城鄉生態環境協同治理不可或缺的基石，目的是給雙方的生態環境治理主體提供一個交流的渠道和平臺，讓他們能夠充分地表達自己的利益，了解所有的利益要求，目的是通過合適的制度安排，讓他們能夠更好地表達自己的意見，讓他們能夠更好地表達自己的利益。當前，我國在城市與鄉村生態環境共同治理的進程中，遭遇了2種顯著不同的利益訴求難題。

第一，在生態環境協同治理中，城鄉間利益表達的平衡性尚待加強。城鄉發展水平、對資源的占有程度、利益的表達程度等方面存在著明顯的差異，導致區域之間的合作治理利益表達存在不平衡性。在農村地區，利益訴求與表達能力的不足，往往導致農民難以全面、深入地審視和評估生態環境治理中的利益分配，進而限制了他們有效表達自身利益的能力。

第二，城鄉間各利益群體表達存在“不合理性”現象。城鄉之間的利益表達平臺不健全、利益表達渠道不暢等問題，造成了不同主體之間的利益獲得“時差”。特別是在城市生態環境管理領域，當某些利益訴求未能通過合理途徑有效表達時，可能激發非理性行為，甚至演變為群體性沖突。因此，若不能有效解決利益表達與訴求機制中的不均衡問題，后續的利益對話、協商、分配及平衡將難以實現，整個利益協調體系將失去穩固的基石。簡言之，強化城鄉利益表達機制的完善與暢通，是避免沖突、促進和諧共生的關鍵所在[3]。為了加強利益表達與利益訴求的規范性和法治基礎，關鍵在于促進相關機制的制度化與法治化進程，以確保區域生態環境治理中的各方主體能夠享有充分的話語權。這要求構建公平、均衡且合理的利益溝通渠道與平臺，旨在提升利益交換與協商的效率與質量，進而推動生態環境治理的持續優化。具體而言，需通過法律手段明確利益表達的方式、程序及保障措施，確保所有相關方在平等的基礎上參與討論與決策，促進治理決策的民主化、科學化，這是現階段我國城鄉生態環境協同治理面臨的重要課題。

2.3" 城鄉之間利益分享不當，缺乏合作動力

利益共享是城市與農村在推進生態環境協同治理過程中不可忽視的關鍵環節。1972年6月發表的《聯合國人類環境會議宣言》提出，“人類既受環境所塑造，也具備塑造環境的能力，是環境變遷中的雙重角色”。實現利益共享需城鄉治理主體構建基于信任的合作伙伴關系，樹立“攜手并進、利益共享”的理念，并營造一個公正、友好且開誠布公的利益交流環境。然而，當前我國城鄉合作治理領域內的利益共享機制尚不完善，在實踐中遇到了許多困難與挑戰。

第一，收益分享觀念不強。受傳統地方主義思想的影響，城鄉之間的關系表現為封閉性，主要體現為城鄉生態環境治理主體在地理空間上的分離。同時，由于政府權責不一致，導致城鄉之間的關系呈現出權威性，主要體現為政府對城鄉生態環境治理主體的控制和支配。此外，由于城鄉之間的利益共享理念以及認知偏差等因素影響，導致城市與農村生態環境的治理主體產生了“獨贏”理念和“獨善其身”的管理理念，難以營造出一種共同富裕的文化氛圍。

第二，利益共享機制存在缺陷。因缺乏必要的法律、法規框架及支撐體系和制度保障，利益共享面臨著合法性、權威性和規范性的挑戰，由此帶來“盲人摸象”“隨機性”和“非均衡”等潛在的風險和問題。但是，由于缺乏激勵機制，使得政府的積極性和創造性難以得到有效的保障。因此營造和諧有序的利益共享氛圍，鼓勵城鄉生態環境治理的各方秉持互利共生的原則，攜手成為協同發展的伙伴，是當前推動城鄉生態環境協同治理進程中的核心議題。

3" 農村生態環境治理中利益整合的構建路徑

農村環境治理是推動鄉村振興的關鍵起點之一。而目前，受各種利益驅動的農村生態環境治理存在著多種阻力點，各利益主體必須共同構建生態和諧的責任、健全生態利益訴求與表達體系、建設生態利益共享機制。

3.1" 各利益主體共同構建生態和諧的責任

第一，提高基層政府生態環境治理的執行力。從理論上講，鄉鎮政府是農村生態環境治理的主體，但現實中基層政府往往會因對環境資源的過度使用而使其成為經濟發展的動力。因此，各級黨政一把手都有必要改進內外激勵約束機制。一方面，政府的考核、晉升和獎懲都要公開，接受社會各界的監督。同時，通過擴大農戶參與環境政策制定與沖突治理的途徑，既能提升環境政策制定的科學性與合理性，又能使農戶充分發揮其主人翁的職責與義務，提升其對環境政策的認同度。在此基礎上，更好地分享不同政府部門的信息交換與交流。鄉村環境沖突治理的每一個步驟都離不開不同的行政組織與個人的合作。

第二，重塑村民對生態利益的認知，倡導鄉村綠色生活方式。農村生態環境的治理要以村民為主導，而村民的觀念與行動則是農村生態環境治理的基礎。優化鄉村生態環境并推動綠色發展，關鍵在于培育村民的環保意識，讓他們深刻理解生態環境改善對長遠生計與生活質量的積極影響，從而在日常生活中積極踐行環保理念，共同守護美好家園。在此基礎上，需充分調動家庭教育、學校教育及社會教育的力量，采用多元化、深層次的生態倫理教育模式，利用“生態示范村”“綠色學校”及“環保社區”等平臺，深化農民的責任感與參與感。核心在于融合生態文化建設與鄉村經濟，促進綠色工業與生態農業的協同發展，引領鄉村邁向綠色發展的軌道，確保鄉村的可持續發展動力不竭[4]。同時，我們應有效結合農村社區內基于熟人網絡的傳統信息傳播優勢與現代網絡平臺（如微博、QQ、微信、小紅書）的監督力量，積極引導農民采納綠色、健康的生產生活方式。倡導農民實踐綠色出行理念，弘揚勤儉節約的美德，并倡導合理適度的消費觀念，共同促進農村社會的可持續發展。

第三，鄉村企業建立以“標準化、自我約束、示范引領”為核心的責任體系。農村生態環境污染的主要潛在源頭之一，很可能是農村地區的工業設施——工廠。針對這類企業，應從以下3個層面來構建其生態環保責任體系：其一，加大對農村企業的監管力度。要求他們在工程初期就做好環保評估，購置垃圾處理設施，建立健全的處置機制，避免片面追求經濟效益，忽略生態效益。其二，要加強對企業的生產工藝、生產活動的監督，避免企業因經濟原因，擅自排放、非法排放，或雖有環保設備，但因經濟原因不能正常運行。這樣的日常監督要動員地方民眾主動參加，并及時報告。其三，要遵循“誰污染，誰治理”的原則；依賴于環境保護的獎勵制度，促使公司在環境保護的領域中積極地引進新的技術，新的管理和新的思想，實行綠色生產，提高綠色產品[5]。村級企業不僅為村民提供了“家門口”的就業機會，而且還提高了當地居民的收入，因而對當地居民有很大的影響和帶動作用。這些企業團體主動投身農村環境治理，激發了村民的參與熱情，共同推動了農村生態環境的積極向好。

3.2" 健全生態利益訴求與表達體系

相對于城市居民，農民在環境資源的開發利用、環境權益的享受以及生態利益的分配上都處于弱勢。農民在維權時，常以弱勢身份采取公開、激烈且非制度化的方式，這往往源于其環保需求未獲滿足，從而引發非理性的反抗行為。突破城市與農村之間的二元分割，尊重并關注農戶的環保訴求，轉變農戶的“環境弱勢”狀態，才能從根本上破除這種邏輯。為此，我們需要進一步完善我國的利益訴求與表達機制。

第一，明確城鄉生態利益訴求的表達主體并規范其行為。在“利益融合、協調發展”的框架下，我們應拓寬并優化城鄉生態利益表達渠道，既促進先進城市利益團體的有序參與，又通過規范、適度引導確保其行為不偏離公正，同時加強對相對落后村莊利益代表的支持與保障，提升其法律地位、公信力和自主性。此舉旨在使各類生態利益群體能夠以更加規范、系統的方式表達自身訴求與期望，從而實現利益表達的合理化與平衡化目標。

第二，拓寬農民表達環境訴求的途徑。優化民主決策與監督機制，如強化社會公示與聽證制度，同時完善信訪與代表聯系制度，確保農民環境訴求渠道暢通。鑒于農民作為“弱勢群體”在環境議題上話語權有限，其訴求常難以迅速有效傳達，易引發不滿情緒。因此，提升農民環境話語權，需政府及工作人員積極回應農民訴求，增強預防沖突意識，高度重視并尊重農民的環境關切。

第三，構建多元化利益表達渠道。為消除利益表達障礙，需化解表達困境，優化表達流程，并探索高效、適宜的表達渠道，確保其形式與內容的合理性。要使利益表達真正有效，必須采取非制度化的方式，如：為推進城鄉生態環境治理，可通過論壇、專題講座等活動形式，為治理主體營造積極的利益訴求與表達環境，以促進有效溝通與協作，構建公共利益訴求與表達平臺體系是推動城鄉生態環境協同治理利益融合的關鍵路徑。

3.3" 建設生態利益共享機制

生態利益分享是城鄉治理主體合作博弈的出發點，其目的在于實現利益共享，可以有效地調動城鄉治理主體的積極性和主動性，提高利益整合的普遍性、均衡性和持續性。

樹立共享價值觀，營造積極的共享環境。倡導“以人為本”的生態共享理念，關注并強化對城市與農村生態弱勢群體的支持，消除地域偏見，在相互認可、信任、互利合作的基礎上，構建一個公正、包容的生態利益共享平臺，以促進城鄉公共福祉的持續提升。

完善利益分配機制。利益的分配是衡量各主體在環境治理中貢獻程度的重要指標，其公平性直接關系到各主體參與環境治理的積極性。作為環境治理的核心推動者，城鄉政府在利益分配中應扮演主導角色。為確保分配的公正性，政府需秉持公正原則，加強對分配過程的監管，并通過建立健全的制度體系來保障分配結果的公平性，以此激發各主體在環境治理中的持續動力與熱情。

構建合理的利益補償體系。環境治理的歷程本質上涉及多元主體間環境治理權益的初步劃分，然而，鑒于各主體在治理權限、資源掌控等方面的差異，初次分配往往難以確保公平性。因此，構建有效的機制來平衡與調整這種分配不均顯得尤為關鍵。在選擇利益補償機制時，應靈活應對不同主體的具體利益訴求，例如，針對鄉鎮企業，可通過稅收減免、財政補貼等經濟政策手段進行激勵，或采用綜合性的策略，旨在激發那些因環境治理而利益受損的主體持續參與治理的積極性，確保環境治理工作的持續動力與成效。

4" 結束語

我國城市化過程加速與鄉村經濟社會的快速發展并行，社會結構變遷加劇，貧富差距擴大，導致生態環境污染與風險上升，成為鄉村環境利益沖突的主要誘因。在城鄉融合的大背景下，構建新型社會治理模式，建立一個多主體協作共治的治理系統，使鄉村環境治理系統和治理能力現代化。當前，針對城鄉融合背景下鄉村生態環境治理中各生態利益主體尚未充分認識到生態責任的重要性、城鄉之間利益主體訴求表達受阻、城鄉之間利益共享不得當等不足，要通過各生態利益主體共同構建生態和諧的責任、健全生態利益訴求與表達體系、建設生態利益共享機制等途徑來解決農民對優質生活環境的期望與農村生態發展不足之間的矛盾，最終對實現鄉村生態振興具有一定的理論意義。

參考文獻：

[1] 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定（輔導讀本）[M].北京：人民出版社，2019：54.

[2] 王海成.協商民主視域中的環境群體性事件治理[J].華中農業大學學報，2015（3）：118-122.

[3] 吳群芳.轉型期均衡利益表達機制構建中的政府責任[J].理論導刊，2010（8）：8-11.

[4] 向生敏.鄉村振興視域下農民生態意識提升研究[D].大理：大理大學，2023.

[5] 霍玉璨.鄉村振興背景下飼料企業支持農村生態環境治理的困境與破解路徑研究[J].中國飼料，2020（15）：138-140.