基層勞動關(guān)系公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及對策研究

關(guān)鍵詞：基層勞動關(guān)系公共服務(wù)，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，社會管理和公共服務(wù)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.03.020

0 引言

第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查表明，全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人[1]，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得就業(yè)崗位并取得勞動報酬的新就業(yè)形態(tài)正在廣泛涌現(xiàn)，在幫助廣大勞動者“能就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)、好就業(yè)”的同時，也面臨一系列困難挑戰(zhàn)。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，不斷增強(qiáng)廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，是我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化要解決的重大課題。黨中央要求“要加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。健全勞動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)，完善社會保障體系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”?；鶎觿趧雨P(guān)系公共服務(wù)站點(diǎn)（以下簡稱“基層站點(diǎn)”）是服務(wù)勞動者的前沿陣地，通常建在企業(yè)與勞動者集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，能夠快速響應(yīng)勞動者，特別是外賣員、零工等新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障需求，發(fā)揮著暢通基層勞動關(guān)系公共服務(wù)“最后一公里”的重要作用。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用[2]，社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是支撐行政管理和服務(wù)創(chuàng)新的重要抓手，是助力公共服務(wù)和效率提升的有效手段[3]，基層勞動關(guān)系公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成方面[4]，通過收集、制定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范基層站點(diǎn)建設(shè)、提高基層站點(diǎn)服務(wù)效能。為了解基層站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)情況，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院對我國部分省區(qū)市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方、行業(yè)協(xié)會等建設(shè)的基層站點(diǎn)進(jìn)行了走訪調(diào)研，了解了勞動者權(quán)益保障需求與基層勞動關(guān)系公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，并提出了解決建議。

1 基層勞動關(guān)系公共服務(wù)基本情況

1.1 基層站點(diǎn)類型

為解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的“平臺隱形管理、勞動去雇主化，勞動關(guān)系不清晰、就業(yè)保障難”等問題，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方提出“建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障法律宣傳、用工指導(dǎo)服務(wù)，搭建勞動關(guān)系雙方溝通協(xié)調(diào)平臺，及時預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾。布局勞動關(guān)系基層公共服務(wù)站點(diǎn)，為企業(yè)和勞動者提供一站式、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化勞動關(guān)系公共服務(wù)”等要求[5]，各地因地制宜，以“六有”（有平臺、有隊伍、有制度、有保障、有標(biāo)準(zhǔn)、有成效）為基本要求[6]，探索多方力量、多種方式開展基層勞動關(guān)系公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，主要形成了“小快靈、一站式、全鏈條”的工作模式，不同類型基層站點(diǎn)的定位和功能如表1所示。

1.2 取得的成效

各地面向勞動關(guān)系公共服務(wù)需求，探索了以標(biāo)準(zhǔn)化帶動站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)機(jī)制多樣化、服務(wù)項(xiàng)目清單化、服務(wù)供給便利化。在站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化方面，具備固定的服務(wù)場地，功能區(qū)域劃分明確，接待窗口設(shè)置、站點(diǎn)信息管理較為完善，部分站點(diǎn)通過自建或共享的方式實(shí)現(xiàn)了在線服務(wù)。如山西晉城沁水縣制定了基層站點(diǎn)外觀、標(biāo)識、功能區(qū)域設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)，推動全縣基層站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在服務(wù)隊伍專業(yè)化方面，根據(jù)服務(wù)對象的需求，配備站點(diǎn)管理、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、集體協(xié)商指導(dǎo)、勞動爭議調(diào)解等類型工作人員，并與公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公益機(jī)構(gòu)等開展常態(tài)化合作。在服務(wù)機(jī)制多樣化方面，面向所在行業(yè)或區(qū)域需求建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作機(jī)制和多方合作機(jī)制，與人力資源與社會保障、勞動監(jiān)察、法院等部門建立勞動人事爭議調(diào)處機(jī)制，設(shè)立流動仲裁庭等辦事機(jī)構(gòu)，定期開展仲裁等服務(wù)。如福建省基層站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置“兩室兩庭”，即職工法援室、調(diào)解工作室、勞動仲裁庭、勞動法庭，可提供勞動糾紛“預(yù)、調(diào)、裁、訴”一體化服務(wù)。在服務(wù)項(xiàng)目清單化方面，梳理服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)流程，編制事項(xiàng)清單，并實(shí)行動態(tài)管理，明確服務(wù)辦理所需材料和時限，如福建泉州某基層站點(diǎn)制定登記受理、告知引導(dǎo)、卷宗管理等內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)接待、登記、受理、調(diào)解、回訪等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。在服務(wù)供給便利化方面，多形成開展服務(wù)，推行“線上辦、遠(yuǎn)程辦、就近辦”等服務(wù)方式，如山東濟(jì)寧市某基層站點(diǎn)開發(fā)“移動OA系統(tǒng)”，線上線下同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

2 存在的問題

2.1 站點(diǎn)共建模式尚不夠完善

在推動勞動關(guān)系公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給過程中，省級及以下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方單位與同級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門聯(lián)動性不強(qiáng)，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方之間的聯(lián)動性也不夠充分，缺乏合力為勞動關(guān)系公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供保障和指導(dǎo)。如工會牽頭建設(shè)的基層站點(diǎn)，人力資源和社會保障部門、企業(yè)聯(lián)合會和工商聯(lián)等部門和組織的參與度不足，造成不同部門或組織牽頭設(shè)立的基層站點(diǎn)，其提供的服務(wù)類型各不相同，造成基層勞動關(guān)系公共服務(wù)均等化不足。此外，由于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方與同級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門聯(lián)動性不強(qiáng)，基層站點(diǎn)無法得到充分有效的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)。跨部門的基層勞動關(guān)系公共服務(wù)工作機(jī)制尚未建立，基層勞動公共服務(wù)“共建、共治、共享”的培育機(jī)制還需探索。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還需完善

人力資源和社會保障部門開展了勞動保障、社會保障等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，內(nèi)蒙古、江蘇、廣東等省份在勞動關(guān)系和諧單位及和諧勞動園區(qū)評價、勞動保障監(jiān)察開展了地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。但是對于基層勞動關(guān)系公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和評價、勞動關(guān)系調(diào)解、普法維權(quán)服務(wù)等尚無國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)供給能力有待提升。此外基層站點(diǎn)各方人員均未接受過或只接受過短暫的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，對標(biāo)準(zhǔn)化工作的理論基礎(chǔ)缺乏認(rèn)識，對標(biāo)準(zhǔn)化在基層勞動關(guān)系公共服務(wù)中的應(yīng)用理解不夠充分，表現(xiàn)出對標(biāo)準(zhǔn)化工作不重視甚至抵觸，且部分基層站點(diǎn)未開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，也未收集實(shí)施相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)意識亟待加強(qiáng)

縱觀本次調(diào)研的基層站點(diǎn)，不同區(qū)域、不同類型、不同建設(shè)方的站點(diǎn)實(shí)體平臺差異性大，外觀標(biāo)識和服務(wù)事項(xiàng)不統(tǒng)一，功能區(qū)域劃分、設(shè)施設(shè)備配備、專業(yè)隊伍配置各不相同，無法提供標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的公共服務(wù)。此外，基層站點(diǎn)人少事務(wù)繁雜、保障條件不一，部分基層站點(diǎn)對國家和諧勞動關(guān)系相關(guān)政策、規(guī)劃學(xué)習(xí)不充分，對基層站點(diǎn)建設(shè)意義和工作重點(diǎn)理解不到位，基層站點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)不明確，造成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)意識缺失。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，部分基層站點(diǎn)制定了培訓(xùn)計劃，建立了培訓(xùn)檔案等，但是存在培訓(xùn)記錄與培訓(xùn)計劃不對應(yīng)、培訓(xùn)考核文件缺失的情況，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠標(biāo)準(zhǔn)化。此外，部分基層站點(diǎn)還存在服務(wù)事項(xiàng)不明確、服務(wù)流程不清晰、服務(wù)提供不規(guī)范、檔案記錄不完善、評價和改進(jìn)缺失等問題，學(xué)習(xí)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的意識有待加強(qiáng)。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化品牌有待進(jìn)一步打造

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分基層站點(diǎn)形成了具有一定特點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)模式、提升了服務(wù)成效，但是成效展示物可感知性不強(qiáng)，缺乏有效的梳理和總結(jié)，與標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合不緊密，工作成果未通過標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行固化，建設(shè)成效在行業(yè)領(lǐng)域推廣不夠及時。尚且形成明顯的標(biāo)準(zhǔn)化品牌，帶動引領(lǐng)基層站點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)。

3 工作建議

3.1 探索建立優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)建工作機(jī)制

建議協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方單位加強(qiáng)協(xié)作，探索建立基層勞動關(guān)系公共服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況通報、議事會商、聯(lián)建聯(lián)評等工作機(jī)制，共同推進(jìn)勞動關(guān)系公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，建議各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門加強(qiáng)與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方的聯(lián)系，對接各方標(biāo)準(zhǔn)化需求，更好地推動勞動關(guān)系公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給。此外，還建議加強(qiáng)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建相關(guān)政策、規(guī)劃宣講，提升基層站點(diǎn)對和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建目標(biāo)、重點(diǎn)工作和任務(wù)等的學(xué)習(xí)和把握，豐富站點(diǎn)人員理論水平、提高站點(diǎn)人員政治站位，提升基層勞動關(guān)系公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國家政策的契合度。

3.2 建立健全勞動關(guān)系公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

建議組織開展勞動關(guān)系公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作，明確基層勞動關(guān)系公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為今后一定時期內(nèi)的全國基層勞動關(guān)系公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指導(dǎo)。指導(dǎo)具備工作基礎(chǔ)的省份，面向“小快靈、一站式、全鏈條”等類型，探索建立省級基層勞動關(guān)系公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、制定重點(diǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，分類分級指導(dǎo)站點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總結(jié)本省標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)和成效，為國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考和支撐。建議各地重點(diǎn)圍繞基層勞動關(guān)系公共服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南、分類分級、術(shù)語、標(biāo)志標(biāo)識、功能區(qū)域劃分、人員配置、能力建設(shè)、服務(wù)提供等方面，開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，豐富標(biāo)準(zhǔn)供給。

3.3 系統(tǒng)指導(dǎo)站點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)

建議相關(guān)方制定基層勞動關(guān)系公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)指南和服務(wù)事項(xiàng)清單編制指引等標(biāo)準(zhǔn)化文件，引導(dǎo)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)。各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)能力，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、普及標(biāo)準(zhǔn)化知識、提升標(biāo)準(zhǔn)化意識、帶動標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐并支持各地在勞動關(guān)系公共服務(wù)領(lǐng)域開展社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推動標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。

3.4 重視培育效果總結(jié)、展示和推廣

建議各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門指導(dǎo)站點(diǎn)對培育成效挖掘、整理和總結(jié)，形成形象直觀、便于呈現(xiàn)、易于感知的培育成果，搭建線上線下交流平臺，定期組織各方、站點(diǎn)開展交流活動，編制基層站點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)典型案例，引導(dǎo)基層站點(diǎn)打造基層勞動關(guān)系公共服務(wù)品牌，在全國范圍內(nèi)推介站點(diǎn)培育過程中形成的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，不斷總結(jié)提煉特色經(jīng)驗(yàn)做法，將易復(fù)制、可推廣、實(shí)操性強(qiáng)的地方經(jīng)驗(yàn)上升固化為標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論

保障勞動者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)社會治理的重要內(nèi)容，對社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新要求，各方還需形成共識，同向發(fā)力，共同探索以標(biāo)準(zhǔn)化助推和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建。

作者簡介

黃帥，通信作者，碩士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)榫C合標(biāo)準(zhǔn)化。

李忠強(qiáng)，碩士研究生，副研究員，研究方向?yàn)榫C合標(biāo)準(zhǔn)化。

屈瑩，大學(xué)本科，助理研究員，研究方向?yàn)榫C合標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）