湖北省對標達標質量提升專項行動經驗研究

關鍵詞：對標達標，質量提升，先進標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.03.023

1 行動背景

《國家標準委等十部門關于開展百城千業萬企對標達標提升專項行動的通知》（國標委服務聯〔2018〕4號）提出“組織開展百城千業萬企對標達標質量提升專項行動”，并接連下達了三批參與專項行動城市名單的通知，參與試點的城市范圍不斷擴大[1]，全國累計30省（包括直轄市）的115個城市（包括區）列入該名單，其中，浙江12城市參與、北京10城區參與，廣東10城市參與，而湖北，僅武漢一地參與[2-4]。該專項行動是以企業為主體、以需求為導向、以標準為牽引、以效益為核心，以期提升中國標準與國際先進標準的一致性水平的行動[5]，為貫徹落實國家在對標達標質量提升專項行動工作的文件精神，充分發揮標準化在促進經濟高質量發展中的基礎支撐和規范引領作用，營造良好氛圍。2020年10月，湖北省市場監督管理局印發《關于開展對標達標質量提升專項行動的通知》（鄂市監標〔2020〕21號），在全省開展為期三年的對標達標質量提升專項行動。

2 主要做法

2.1 建立健全工作機制

一是連續將專項行動寫入全省標準化重要工作文件。堅持強化頂層設計，打造對標達標質量提升自上而下和自下而上的制度基礎。2021年12月，省政府辦公廳印發《湖北省市場監管“十四五”規劃》，要求開展對標達標質量提升專項行動，推進更多行業、企業瞄準國內外先進標準推進質量提升。2022年3月，省市場監督管理局印發《2022年湖北省標準化工作要點》，要求深入實施對標達標質量提升行動計劃，推動全省更多行業及產業瞄準國內外先進標準“比學趕超”，以執行高標準提升產品服務質量。2023年6月，省委、省政府印發《湖北省質量強省建設綱要》，要求對標國際先進標準，在100個以上行業、3000家以上企業開展對標達標專項行動，推進內外貿產品“同線同標同質”，實現從戰略和全局的高度來統籌謀劃推進對標達標質量提升工作。

二是加強組織領導。省市場監督管理局高度重視，成立由分管副局長任組長，省局標準化處、質量發展處、省質檢院、省電子院、省食檢院、省標質院等單位組成的專項行動指導小組，統籌指導全省開展對標達標質量提升專項行動，下設辦公室，由省標質院承擔日常工作。2020年11月10日，省市場監管局組織召開“省局系統標準化工作推進會”，會議要求切實加強專項行動的組織領導，各級市場監管部門要成立工作推進專班，健全推進機制，細化實施方案，抓緊做好動員部署。

三是科學制定行動方案。省市場監督管理局強化統籌規劃，連續三年印發年度對標達標質量提升行動計劃，明確年度工作總體要求、目標任務、方法步驟、保障措施及相關工作表格，層層落實職責任務，確保行動高標準開展。各地市場監管部門結合區域、產業發展實際，相繼制定發布地區年度行動計劃，細化、量化和具體化實施方案，進一步明確目標任務、時間進度、工作要求和保障措施，確保工作落到實處。

四是加大經費支持。三年來省市場監督管理局累計統籌專項行動引導資金共計1000萬元轉移支付各市州，各地將專項行動納入實施標準化戰略的資金資助范疇，投入配套工作經費，對相關標準化、檢驗檢測等技術支撐單位給予工作經費支持，保障專項行動穩步推進。

五是強化考核激勵。充分發揮考核“指揮棒”的作用，將專項行動納入對地方政府質量工作考核的范疇，建立實施對標達標質量提升行動信息季度報送制度，開展典型案例征集及宣傳，及時通報行動進展，激勵先進，鞭策落后，推動形成你追我趕的良性競爭態勢。

2.2 聚焦產業集群提升

一是深入調查分析，聚焦典型重點突破。2021年，各地結合區域、產業發展實際，充分利用企業標準信息公共服務平臺數據、產品質量和企業標準“雙隨機、一公開”監督檢查數據等，全面摸清產業主導產品和服務的質量水平、執行標準等基本情況，選擇區域重點、特色、新興產業以及各類標準化試點示范企業作為試點單位先試先行。2022年后，專項行動進入全面鋪開階段，全省各地重點圍繞“51020”現代產業集群、5大優勢產業、9個新興特色產業，持續推動重點行業、支柱產業、骨干企業開展對標達標質量提升，著力培育優勢產業集群、戰略性新興產業和現代服務業，推動產品服務標準質量提檔升級。

二是舉辦專題培訓，夯實對標提升技術支持。專項行動指導小組依托省標準化與質量研究院，舉辦全省市場監管系統標準化管理骨干業務能力提升培訓班，就對標達標質量提升工作做專題授課，就專項行動內容、主要工作流程、信息平臺操作、先進典型案例等進行詳細解讀。各市州市場監督管理局多次聯合相關標準化技術機構召開專項對標宣貫培訓會。全省累計開展集中培訓30余次，累計培訓人員2000余人次，極大鼓舞了企業參與熱情，夯實對標達標工作基礎。

三是瞄準先進標準，研究制定技術方案。積極協調相關標準化研究機構、檢驗檢測機構、認證機構、專業標準化技術委員會、行業協會和龍頭企業，深入研究產品或服務類別、對標標準、關鍵技術指標等內容，幫助企業檢索、翻譯國內外先進標準，按照“一業一策”“一產品、一服務、一方案”的要求，與企業聯合共同制定出符合產業實際、突出產品或服務關鍵質量指標的對標技術方案。三年依據389個國際標準和國外先進標準、136個國內標準進行編制對標技術方案。其中，依據ISO標準制定的對標方案占19.46%，依據IEC標準制定的對標方案占9.38%，依據EN標準制定對標方案占9.66%，依據ASTM、JIS、EU等國外先進標準制定的對標方案占42.19%。

四是開展標準比對，深入實施質量提升。各地市場監管局部門會同行業主管部門指導企業依據對標方案，圍繞產品或服務的關鍵技術指標開展與國際標準和國內外先進標準進行比對，通過技術研發、工藝改進、設備優化等提升產品質量，并進行產品檢測、服務評價標準驗證、比對檢測，形成檢測驗證報告、對標評價報告等，推動企業產品標準和產品質量向國際看齊。三年來，全省累計在全國對標達標信息服務平臺發布對標結果2060條，其中關鍵技術指標全部優于的比例為21.33%，部分優于的比例為12.40%，全部達到占比為62.62%。

2.3 加強工作融合推進

一是推動落實企業標準自我聲明公開制度。對標達標質量提升活動的核心工作是企業執行標準與國內外先進標準開展比對分析。企業執行的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準均可對標，且如果執行企業標準，原則上需要在企業標準公共信息服務平臺進行自我公開。截至2023年底，企業產品標準信息公共服務平臺上湖北省有11，759家企業自我聲明公開89，567項標準，覆蓋170，338種產品，較活動前有較大提升。

二是培育和爭創全國企業標準“領跑者”。以專項行動為抓手，推動企業標準自我聲明公開，引導有關社會團體運用對標達標質量提升成果，制定和實施一批先進的團體標準，提升本地區、本行業產品、服務質量標準整體水平，推動湖北省企業積極申報全國企業標準“領跑者”。專項行動期間，湖北共有20家企業的的36項標準榮獲全國企業標準“領跑者”。

三是充分對接標準化試點示范項目。在達標提升環節，將行動與各級標準化試點深度融合，作為項目建設的“重點”和“亮點”抓實抓細，截至2023年底，全省累計18家企業在參與專項行動后成功立項省級標準化試點。

四是助力“湖北精品”先進標準培育。通過瞄準國內外先進標準，開展標準比對與達標提升，企業有意識提升自身標準水平和技術水平，注重品牌與質量，打造“湖北精品”。據統計，“湖北精品”培育庫中有14 6家企業參與對標達標質量提升專項行動，其中61家企業的產品執行標準通過“湖北精品”標準先進性評價，占總通過企業數的1/3，對標培育先進標準效果明顯。

2.4 積極營造良好氛圍

一是充分學習外省對標達標優秀經驗。形成溫州永嘉閥門產業及臨沂“十優”產業兩篇對標達標質量提升優秀案例，在對標達標專項培訓中進行解讀學習。二是推動省內各市州總結對標工作成功經驗。印發《關于報送對標達標質量提升專項行動三年總結和征集典型案例的通知》，17個市州陸續提供20余篇案例材料，形成典型案例匯編。三是廣泛宣傳優秀案例。在《湖北市場監管信息》上發布對標達標開門紅專刊，刊登十堰、襄陽、荊州、孝感、黃岡、咸寧、恩施、仙桃、潛江、神農架等地的對標達標優秀案例10篇，在全省市場監管系統進行推廣。

3行動成效

三年來，全省重點圍繞“51020”現代產業集群、5大優勢產業、9個新興特色產業，突出“以企業為主體、以比對為主線、以提升為目標、以服務為根本”四個關鍵，累計推動200余行業（業態）3478家企業參與專項行動，主導制定并公布對標技術方案251個，完成與389個國際標準、國外先進標準對標，形成對標結果3061項，在全國對標達標信息服務平臺發布對標結果2060條，超額完成既定行動目標，有力促進全省產品和服務標準質量水平整體提升，增強湖北產業質量競爭力，為建設全國構建新發展格局先行區提供標準化支撐。

3.1 有效推動產品質量提檔升級

黃石11家規模以上水泥企業水泥產品的關鍵指標均達到或優于EN 197-1：2011的相應指標要求。其中，抗壓強度（28 d）達到50 MPa以上，遠高于EN197-1：2011要求的42.5 Mpa，用標準提檔推動產品質量大步躍升。襄陽湖北飛龍摩擦密封材料股份有限公司通過對標達標質量提升行動，比對國內國際標準，參照各種規格襯片試驗結果并結合產品特色，制定了Q/HBFL—2020《汽車制動器襯片技術條件》：在GB 5763—2018的基礎上增加了摩擦材料洛氏硬度≤90 HRM以及1類剎車片沖擊強度≥3.5 dJ/cm2的要求，以滿足市場需求；對石棉物質要求不得檢出，優于SAE J866-2019《制動襯面的摩擦系數識別和環境標記》中≤0.1%的要求，通過提高標準水平，推動產品提檔升級。

3.2 有效帶動企業產業經濟增長

黃岡堅持對標水準，開展精準服務，以對標達標質量提升為抓手，完善英山云霧茶標準體系，加強英山云霧茶產業鏈建設，以科技賦能，注重對標質效，2023年“英山云霧茶”區域品牌價值達32.47億元，較去年提高5.4億元，同比增長19.95%。咸寧聚焦桂花優勢產業，創新對標達標工作機制，組織實施對標活動，構建咸寧桂花產業標準體系，制定桂花產業相關標準，推動地理標志商標申報，形成桂花食品、香料加工、旅游觀光等產業鏈條，截至2023年，全市桂花全產業鏈產值達14.1億元。潛江通過對標國際標準，分析企業主打產品關鍵指標性能，從標準實施與標準防范風險方面，幫助企業生產“同標同線同質”且具有核心競爭力的產品，積極探索小龍蝦水產制品降低客訴率解決方案，總結提煉形成《小龍蝦水產制品流通包裝與標簽規范》并在全市內宣貫推廣，水產加工產品包裝投訴率同比下降4.7%；2021至2022年度“潛江龍蝦”區域公共品牌價值同比增長14.7%，達到288.9億元。

3.3 有效提高標準制定話語權

武漢·中國光谷激光加工產業技術創新戰略聯盟，積極開展行業對標達標提升行動，組織制定實施《激光切割機 通用技術規范》等8項先進團體標準，主導制定了我國在激光品類上的首個國際標準《工業用光纖激光器參數要求和測試方法指南》，顯著增強本市企業在光纖激光器產業國際技術規則的制定話語權，促進產品走向國際市場。孝感湖北祥源新材科技股份有限公司結合先進國家或地區市場需求，不斷改進生產設備和工藝，打通科研成果標準轉化通道，三年來主導或參與制定6項國家標準，其中5項為ISO轉標，提升國際國內標準一致性程度，為健全聚烯烴發泡產業標準國際化支撐體系，促進產業標準國際化貢獻了力量。

4 專項行動中發現的問題

雖然專項行動取得了不錯的成績，但行動過程中仍存在一些改進空間。

4.1 企業對標參與意識兩極分化

對標達標專項行動主要依靠政府部門推動，企業參與意識兩極分化嚴重。一方面，大型企業、規上企業配合良好，對標意識突出，對標成果顯著，部分企業標準關鍵性指標水平優于國際標準；另一方面，部分中小企業標準化基礎薄弱，參與積極性與對標達標激勵機制掛鉤，參與專項行動有工作經費補貼的，企業參與積極性強，無政策補貼則需要基層市場監管工作人員多次宣傳動員，或協調第三方機構提供技術支持，自主參與積極性較低。

4.2 對標結果應用有待進一步加強

一方面，對于執行企業標準的企業來說，標準比對結果若未達到比對標準的要求，在質量水平穩定可控的基礎上，企業可在短期內完成標準修訂。另一方面，對于執行國標、行標的企業來說，若關鍵技術指標與國際先進標準存在差異，企業無法在短時間內提升執行標準的水平。例如以國寶橋米為代表的大米加工企業，在2021年參加專項行動時執行GB/T 1354—2018《大米》中規定衛生要求按食品安全標準，對應的GB 2761—2017《食品安全國家標準食品中真菌毒素限量》標準中，規定大米的黃曲霉毒素B1的限量為10 μg/kg，比對No 1881 2006（EC）《歐盟食品污染物限量標準》中大米的黃曲霉毒素B1的限量為2 μg/kg，對標結果為“未達到”，但在企業出具的檢測報告中，產品實測的黃曲霉毒素B1為“未檢出”。在無法提升原有執行標準的情況下，借“湖北精品”標準先進性評價的工作助力，指導企業制定嚴于現行國家標準的企業標準，將黃曲霉毒素B1的限量指標提升至2 μg/kg，并在企業標準信息公共服務平臺上公示。

5 思考與展望

三年專項行動結束后，湖北省對標達標成為常態化工作，考慮從以下方面進一步推動工作有效開展、加強對標結果應用。

5.1 持續開展標準化工作宣傳培訓

一是持續開展標準化宣傳工作，各級市場監管部門應借助各類媒體平臺，做好標準化相關政策法規以及對標達標、企業標準自我聲明公開和監督制度、企業標準“領跑者”、標準創新型企業、標準化良好行為企業等標準化工作項目的宣傳工作，營造企業標準化工作的良好氛圍。二是定期組織標準化工作培訓，除政策宣貫外，需針對性加入企業標準制修訂方法、標準查詢渠道公開、標準化工作項目申報等內容的培訓，邀請企業負責人及企業標準化工作人員參加培訓，提升企業負責人的標準化意識及工作人員的標準化技能水平，夯實企業標準化工作基礎。

5.2 加強標準與質量品牌工作融合

質量是品牌的基石，而標準是質量的基礎。對標達標工作不可單打獨斗，需要進一步加強與質量、品牌工作的融合推動，發揮合力。一是在標準化工作中，不斷強化標準結果應用的需求，如標準創新型企業中對標準應用先進性及標準整體效益性的要求等，注重標準的有效實施。二是在質量品牌工作中，加強對標準水平提升的成果認同，如在“湖北精品”認定過程中開展標準先進性評價工作，在品牌創建工作中要求企業對標國際先進、達到國內一流，在材料填報的同時開展標準比對工作，并且在認定指標體系中設置“企業標準化活動”維度，對企業參與標準化項目成果予以認同，強化標準化成果應用。通過質量、品牌、標準化工作成果互認，享受到多項工作的政策紅利，也能提升企業開展標準化工作的積極性。

6 結語

對標達標專項行動是全面提高企業標準化意識、提升標準化建設水平的重要抓手，湖北省對標達標質量提升專項行動雖已圓滿收官，但對標達標工作不可就此止步，推動相關工作的常態化開展，加強對標結果應用，宣傳工作方法和成效，為其他地方開展對標工作提供經驗借鑒。

作者簡介

李睿琪，工程師，研究方向為綜合標準化研究與應用、質量與品牌建設。

羅自立，高級工程師，研究方向為宏觀質量管理、綜合標準化研究與應用。

梅慧，博士，高級工程師，研究方向為質量政策研究、綜合標準化。

（責任編輯：張佩玉）