道路機動車輛產品準入申報質量提升方法

關鍵詞：公告申報，審查，易錯點，質量提升

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.03.035

0 引言

道路機動車輛產品準入是企業為使其生產的汽車合法上市銷售，向工信部提交一系列技術資料文件和檢測報告并通過審查的過程[1]。在日益嚴格的審查力度下，越來越多的汽車產品在申報過程中被審查出問題，導致審查不通過，這極大加重了主管部門的壓力，而檢測機構作為獨立的第三方機構，在此過程中負責對汽車產品進行檢測和評估，確保產品符合國家和行業標準，并出具檢測報告，因此檢測機構有責任與義務對生產企業的公告申報資料進行審查，以提高公告申報質量，減少審查不通過車型。目前關于公告申報方面的研究均是在車輛生產企業角度，鮮有從檢測機構角度出發對相關問題進行分析，因此，深入研究公告申報中出現的常見問題，對于降低企業申報成本、減少申報周期、加速汽車產品上市、提升檢測機構形象、維護市場秩序、保護消費者權益、推動技術創新和產業升級具有深遠的現實意義，是推動汽車產業高質量發展的重要一步。

1 公告申報簡介

公告全稱為《道路機動車輛生產企業及產品公告》以下簡稱“公告”，由中華人民共和國工業和信息化部定期向社會發布，以此來管理和監督道路機動車輛的生產企業及其產品，因此道路機動車輛產品準入申報也稱為“公告申報”。公告中包含了獲得官方許可進行生產和銷售的車輛制造企業和其對應的車型，通常情況下，公告每月發布一次，其主要作用在于規范和管理機動車輛的“企業準入”與“產品準入”。車輛公告是一張合法的“身份證”，未經公告發布的機動車輛不能生產，無法打印合格證也無法面向市場進行銷售。公告的申報是一個復雜的過程，需要申報人員有足夠的經驗，并熟知相應法規要求和產品準入技術要求。備案材料涉及到眾多的技術參數、圖紙，任何一點疏忽或錯誤都可能導致審查不通過，從而延期一個月，對于車輛生產企業而言，這種延誤會間接帶來經濟損失和市場機會的喪失。在日益嚴格的審查力度下企業申報人員應緊密貼合最新要求，不斷精進公告申報的品質，確保與監管步伐同步，實現汽車產品準入的高質量申報。

2 公告申報流程簡介

2.1 需求接收與判定

車輛生產企業負責申報的專業人員在收到需求車型或參數后，依據《汽車產品同一型號判定技術條件》對現有車型號進行判定。決定是否在原有車型號的基礎上擴展相關參數，或者申報一個全新的車輛公告型號。如確定需申報新型號則依據《汽車和掛車產品型號編制規則》編制型號。

2.2 實檢項目確定

型號編制完成后申報人員需通過《汽車產品同一型式判定技術條件》對檢測項目統計表中的各項進行判定，以此來確定實測項目和視同項目并找到滿足要求的視同報告，完成統計表的制作。同一型式是指某一車輛產品的系統或部件，對應某一強制性標準規定的技術要求，其特性不低于另一車輛產品的系統或部件，而后者已經實際檢驗，證明符合該強制性標準規定的技術要求。對于車輛整車產品，已經實際檢驗的車型也稱為基礎車型[2]。認證工程師借助這一判定機制，能夠減少不必要的實測項目，從而降低認證過程中的經濟和時間成本，提高認證效率。

2.3 檢驗樣車準備

申報人員根據實測項目和相關參數，確定樣車的數量及其配置，并列出每輛樣車的具體測試項目。樣車應完整（不應出現未噴涂、未粘貼反光標、未裝雨刮、未裝號牌板等問題），樣車數量與配置正確，有道路試驗等項目應辦理試驗車牌照和保險，商用車駕駛室乘員保護、安全帶固定點、汽車座椅、座椅固定裝置及頭枕強度項目需準備駕駛室白車身。

2.4 申報資料準備

申報材料包括：車輛技術參數、申報車輛照片、選裝照片、發動機電機電池報告及數據、佐證材料文件（環保信息公開文件、輪胎CCC證書、玻璃自我聲明證書等）、新能源佐證材料（產品狀況概述、產品企業標準或技術規范、新能源汽車專項性能檢測項目視同說明、平臺符合性報告等）、備案參數（商標文件、各技術參數等）、結構圖紙（車輛主要尺寸和外部燈具的安裝位置尺寸簡圖、各種操縱件、指示器及信號裝置圖形簡圖、防護簡圖、制動系統布置簡圖、座椅布置簡圖等）、常規統計表、新能源統計表等。

2.5 報告出具與提交

試驗完成后完成對報告初版的檢查與確認，主要確認樣車信息是否與提供參數一致，確認無誤后告知主檢完成報告出具。檢測機構對企業備案審查無問題后即可提交統計表、報告、樣車核查表、場地紀錄等資料的上傳。

2.6 公告申請與列入

申報人員申請列入，資料通過三級審核后列入本批次公告。如不通過則根據退回意見修改，修改后重新提交排隊審查。下月中旬會進行產品公示，公示內容包括新準入車輛生產企業及已準入企業變更信息清單、新產品、擴展產品、免征購置稅車型。公示后工信部整理收集意見與審查意見，對當月批次通過技術審查的產品簽批發布公告，一般公告會在公示后一個月發布。

3 公告申報中易錯點

3.1 主要技術參數易錯點

（1）車輛外形尺寸應封閉，車輛長應等于車輛前/后懸加軸距，且應滿足GB 1589—2016中對各車型外廓尺寸的最大限值要求。申報人員在2.1步驟時就應該先判斷參數是否滿足標準要求。

（2）輪胎規格應按照GB 2977、GB 2978、GB9744、GB 9743[3]標準中的“輪胎規格”欄填寫輪胎規格；前后輪胎一樣只填寫一個型號即可，前后輪胎不一樣應以“前輪輪胎型號/后輪輪胎型號”的形式填寫。容易忽視的是總質量大于3500 kg的貨車和掛車（封閉式貨車、旅居掛車等特殊用途的掛車除外）輪胎負荷能力應在車輛總質量的1～1.4倍之間[4]，申報人員在需求接收與判定階段應對每一個型號輪胎的負荷能力進行計算，確保所有型號輪胎滿足要求。

（3）車輛選裝照片應為選裝件在車上安裝的照片，不能只是零部件照片。需要注意選裝照片中出現影響檢驗項目的選裝時應有相應檢測報告支撐，如企業選裝不同的燈具，則需要提供相應燈具滿足標準要求的檢測報告；選裝不同的側后防護則需要提供相應防護滿足標準要求的檢測報告。

3.2 佐證材料易錯點

申報人員應在佐證材料欄上傳企業內部的環保信息公開制度（申報產品準入前未進行環保信息公開的車型需要提供）、輪胎CCC證書（注意證書是否在有效期內）及安全玻璃自我聲明證書（注意證書有效期）、行駛記錄儀報告（所有客車、危險貨物運輸貨車、半掛牽引車和總質量大于等于12，0 0 0 kg的其他貨車需提供，報告型號應與備案參數中的行駛記錄儀型號一致）、視鏡圖紙（間接視野裝置安裝要求未實測時提供）、車輛尾部標識（提供清晰的局部照片）、平臺符合性報告（新能源車型需提供并注意報告有效期）等。

3.3 結構圖紙易錯點

（1）車輛前后左右俯視照片應與主要技術參數中的正后照片和右前45°照片以及核查照片為同一實車拍攝，不能使用處理圖片，照片車輛應占至少二分之一面積。

（2）車輛主要尺寸和外部燈具的安裝位置尺寸簡圖應上傳車輛的總裝配簡圖。車輛主要尺寸簡圖底色必須為白色，應包括正前部、正后部、正左側面和正右側面簡圖各一張，應標注的內容包括：長、寬、高、軸距、輪距、接近角、離去角、前后懸、貨廂欄板內部尺寸、罐式車輛的罐體尺寸等。外部燈具簡圖應按照單個外部燈具的安裝位置尺寸進行標注，應標注的內容包括：視表面最大離地高度（H1）、視表面最小離地高度（H2）、視表面外緣到車輛外緣端面最小距離（E）、相鄰兩視表面外緣間的距離（D）等，單位mm。需要注意簡圖中標注的尺寸應和車輛技術參數頁中的尺寸一致，與車輛核查尺寸間的誤差范圍在1%以內。

（3）左、右側及后下部防護裝置安裝簡圖應注意標注離地高、后防護長度、后防護兩端最外緣與車輛后軸車輪最外端的橫向水平距離、后防護裝置橫截面尺寸、后防護與車輛最后端距離、后防護材料及與車輛連接方式；側防護離地高、側防護與車輛輪胎外緣距離、側防護到貨廂下緣距離、橫桿間距、連接桿間距、側防護截面尺寸、側防護材料及與車輛的連接方式。需要額外注意GB 11567—2017中8.3條規定：后下部防護裝置的后部與車輛最后端（包括尾板）的縱向水平距離與按照7.3a）[或7.3b）]的規定所測量獲得的最大水平變形量（或鉆入量）之和不超過400 mm；道路運輸液體危險貨物罐式車輛的后下部防護裝置應位于車輛最后端。在測量該距離時，處于空載狀態下的車輛上高于地面2 m的任何部分除外[5]。因此對于車輛后部有特殊裝置（如風炮）與防護的水平距離超過400 mm時應在圖紙中標注出離地高且不得小于2 m。

3.4 檢測項目統計表易錯點

（1）檢測項目統計表（以下簡稱統計表）是在公告申報過程中的一種文檔，它詳細列出了車輛產品在申請市場準入時需要經過的各項檢測項目，并用排序的方式賦予各個檢測項目對應的項目代號。這些檢測項目通常包括但不限于安全性能（28項、47項、75項、76項、81項等）、排放水平（74項、B4項、D1項等）、防盜能力（83項）等。在公告申報中統計表的作用至關重要，它不僅是車輛滿足國家和行業的相關標準和規定的重要依據，也是監管部門評估車輛安全和環保等性能的關鍵文件。通過統計表，可以系統地展示車輛產品的檢測結果，包括各項檢測的具體內容、檢測方法、檢測標準以及檢測結果是否合格等信息。

（2）企業申報人員在申報資料準備階段需要依據《汽車產品同一型式判定技術條件》判定需要實測的檢測項目和可以視同其他車型的檢測項目，并制定檢測項目統計表，并在汽車產品及車輛產品準入系統中上傳統計表，用于監管部門對本次車型準入的審查。

（3）申報人員在統計表編制過程中常常會出現以下問題：1）易缺漏項，統計表中的項目一共有兩百多條，在編制過程中難免會漏掉部分項目。2）不滿足視同條件，統計表中大部分項目在《汽車產品同一型式判定技術條件》中都有對應的視同條件，而每一項的視同條件少則一條多則數十條要求，在編制過程中保證每一項檢測項目均滿足視同條件是非常龐大的工作量，因此難免部分檢查項目不滿足視同規定視同其他車型而漏掉實檢該項目。3）填錯車型適用標準，例如47項在統計表中有兩項標準，分別是GB 21670—2008（乘用車制動系統）和GB 12676—2014（汽車制動系統），前者適用乘用車，后者適用于商用車。

4 申報質量提升方法探究

4.1 建立審查反饋機制

工業和信息化部作為車型準入審查和決定的主管部門，負責對所有申請產品準入的車型進行審查，然而每月的車輛準入數量龐大，加之數據復雜，不可能每個車型每個項目均能實現100%覆蓋審查。而檢測機構作為車型準入申報資料提交機構應該建立系統的審查反饋機制，在統計表提交前對與檢測相關的重要技術參數、相關圖紙以及統計表進行審查并反饋企業申報人員，在滿足法律法規和相關要求的情況下對車型準入資料進行修改直至滿足審查要求。建立此審查反饋機制有助于提高申報人員在實檢項目確定和申報資料準備階段的合規性，減少因為降低申報成本而讓本該實測的項目進行視同或減少實測次數等不當操作的出現。

4.2 定期組織培訓

定期向車輛生產企業進行培訓，將最新的法律法規等要求，近期審查不通過的問題告知車輛生產企業，避免相同問題再次出現，提高生產企業的重視程度。

4.3 建立企業申報質量分類

審查主管部門在長期審查中，可以建立企業申報質量分類制度，將表現穩定、申報質量一貫優秀的企業歸為A類；申報質量一般且不穩定的企業歸為B類；將申報質量長期堪憂、屢出問題的企業歸為C類。對于A類企業，鑒于其過往的優秀申報質量，可適當簡化審查流程，縮短審查時長，以鼓勵其持續的高質量申報；B類企業按正常流程和常規審查時長進行審查；C類企業則需面臨更為嚴格和全面的審查，尤其是那些歷史中頻繁出現的問題點，將受到重點審查，確保問題不再發生。此分級管理體系應保持動態調整，表現不佳的企業，通過切實改善申報質量有機會提升至A類；而A類企業如若申報質量下滑，亦將面臨降級風險。這種靈活的管理方式，旨在激勵企業提升申報質量，杜絕主觀刻意原因所產生的申報質量風險，減少客觀原因所造成的申報質量問題，形成良性競爭，共同推動行業的提升和高質量發展。

4.4 構建智能審查系統

鑒于公告申報數據的復雜性和涉及法規的廣泛性，單純依靠人工審查存在效率低下、穩定性不足的問題，即便是經驗豐富的專家審查也難免疏漏。為此，逐步構建智能審查系統成為大勢所趨，而今公告申報已經數據化系統化，使得該智能審查系統的實施變得可行。該智能審查系統應可以迅速精準地判斷出不符之處，在企業申請公告提交列入之前的階段提示企業不符之處，并禁止提交列入，直至修改滿足要求。而圖紙照片等不方便智能審查的方面則可使用人工審查，兩種審查方式相互結合有助于杜絕公告申報過程中生產企業的僥幸心理、顯著提升公告申報質量、確保申報信息的準確性和合規性、減少人工審查的遺漏。

5 結語

在公告申報流程中，實檢項目確定與申報資料準備是對申報質量影響最大的階段，申報人員在實檢項目確定時有出于經濟成本、樣車成本、時間成本等方面的考量而對本該實測的項目選擇視同的風險，此時的視同往往不完全滿足《汽車產品同一型號判定技術條件》中的技術要求，并且由于申報資料的種類繁多，需要申報人員花費大量時間收集準備，其中有許多容易忽視的法律法規要求，難免會有遺漏錯誤等問題。因此本文基于目前日漸嚴格的審查環境下出發，結合日常工作中的產品準入審查工作，羅列出產品準入申報中常見問題及其注意事項并提出了建立審查反饋機制、定期組織培訓、建立企業申報質量分類方法、構建智能審查系統的四點建議用于提高產品準入申報質量，為汽車行業的健康高質量發展提供有力保障。

作者簡歷

張幸，本科，助理工程師，從事項目技術支持及產品準入申報資料審核工作。

（責任編輯：袁文靜）