新噪聲污染防治法下的社會生活噪聲污染監(jiān)測實踐

關(guān)鍵詞：噪聲污染，噪聲監(jiān)測，社會生活噪聲

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.03.039

0 引言

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，物質(zhì)文化生活水平不斷提升，安靜權(quán)糾紛案子隨著上升。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，國家相關(guān)部門和各級地方政府積極采取措施，2020年共發(fā)布了293份環(huán)境噪聲污染防治有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和文件，各級地方政府針對噪聲采取了多種舉措，持續(xù)加大環(huán)境噪聲污染防治力度。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2023中國環(huán)境噪聲污染防治報告》[1]，2022年全國省轄縣級市和地級及以上城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計受理環(huán)境噪聲投訴舉報450.3萬件，其中，社會生活噪聲投訴舉報最多，占67.5%；建筑施工噪聲次之，占25.1%；交通運輸噪聲和工業(yè)噪聲分別占比4.3%和3.1%；生態(tài)環(huán)境部門信訪投訴舉報平臺共接到公眾舉報25.4萬余件，其中噪聲擾民問題占全部舉報的59.9%，排名第一位，相較于2021年、2020年，不論是噪聲投訴數(shù)量及在各類投訴中的占比增幅較大，尤其是社會生活噪聲成為了噪聲中投訴主要對象。此外，統(tǒng)計分析中國裁判文書網(wǎng)過去三年（2021—2023年）[2]，發(fā)現(xiàn)噪聲污染責任糾紛民事案件占環(huán)境污染責任糾紛類案件40.9%。全國各地針對各類噪聲，實施了具有不同的管理方式，采取多種防治舉措，持續(xù)推進噪聲污染防治工作。2022年，全國地級及以上城市工業(yè)噪聲處罰金額約1300萬元，社會生活噪聲處罰金額約1200萬元[1]。

社會生活噪聲，指營業(yè)性文化娛樂場所和商業(yè)經(jīng)營活動中使用的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生的噪聲[3]。噪聲污染對人、動物、儀器儀表及建筑物均構(gòu)成危害，其危害程度主要取決于噪聲的頻率、強度及人在噪聲中的暴露時間。噪聲對人體主要的危害是聽力損傷，人進入強噪聲環(huán)境中，暴露一段時間，會感到雙耳難受，甚至會出現(xiàn)頭痛等感受。噪聲對人體健康、動物生活等產(chǎn)生危害，長期暴露在噪聲污染的環(huán)境下，極大可能對身體造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。噪聲對正常生活和工作帶來干擾，對人的睡眠影響極大，導致多夢、易驚醒、睡眠質(zhì)量下降等，突然的噪聲對睡眠的影響更為突出，能誘發(fā)多重疾病[4-5]。

本文結(jié)合實際居民生活中常見的噪聲污染監(jiān)測及環(huán)境損害鑒定實際案例，對社會噪聲監(jiān)測工作實踐進行了探討，有助于在開展社會生活噪聲污染監(jiān)測工作帶來一定的指導作用。

1 噪聲監(jiān)測及評價標準

按照2022年6月5日起施行《中華人民共和國噪聲污染防治法》，噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。因此，對于不同類型的噪聲，監(jiān)測和評價依據(jù)的標準規(guī)范均不相同。

目前我國已經(jīng)制定了工業(yè)企業(yè)場界噪聲、社會生活噪聲、建筑施工噪聲三類噪聲排放標準，分別對應(yīng)GB 12348—2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》、GB 22337—2008《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》和GB 12523—2011《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》，標準及其適用范圍如表1所示。交通噪聲排放標準尚未完善，道路交通噪聲未出臺噪聲排放相關(guān)標準，可參照GB 3096—2008《聲環(huán)境質(zhì)量標準》監(jiān)測；鐵路交通噪聲一方依據(jù)GB 12525—1990《鐵路邊界噪聲限值及其監(jiān)測方法》，另一方面要參照GB 3096—20 08《聲環(huán)境質(zhì)量標準》監(jiān)測；地面段軌道交通噪聲和內(nèi)河航道噪聲參照GB3096—2008《聲環(huán)境質(zhì)量標準》監(jiān)測，地下段軌道交通引起的住宅建筑物室內(nèi)噪聲執(zhí)行JGJ/T 170—2009《城市軌道交通引起建筑物振動與二次輻射噪聲限值及測量方法標準》；現(xiàn)行的機場周圍飛機噪聲測量及評價執(zhí)行GB/T 9661—1998《機場周圍飛機噪聲測量方法》和GB 9660—1988《機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準》。

除了噪聲現(xiàn)有的噪聲排放標準及測試標準外，生態(tài)環(huán)境部門也出臺了相關(guān)的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，實踐工作中也常根據(jù)情形配套使用，如下：

（１）《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范－城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ 640-2012）；

（２）《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范－結(jié)構(gòu)傳播固定設(shè)備室內(nèi)噪聲》（HJ707-2014）；（3）《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范－噪聲測量值修正》（HJ 706-2014）。

此外，隨著法律法規(guī)的不斷完善，現(xiàn)行的噪聲監(jiān)測與評價規(guī)范不足以滿足居住環(huán)境中噪聲測量與評價的需求，在現(xiàn)有噪聲監(jiān)測方法的基礎(chǔ)上，司法部于2021年也發(fā)布噪聲環(huán)境損害鑒定行業(yè)標準SF/T0109—2021《環(huán)境損害司法鑒定中居住環(huán)境噪聲的測量與評價》，以助于解決現(xiàn)行國家標準不適用的居住環(huán)境噪聲測量與評價問題，為后續(xù)開展的噪聲環(huán)境損害司法鑒定工作提供可靠依據(jù)。

2 監(jiān)測與評價流程

2.1 明確監(jiān)測對象和監(jiān)測目的，確定監(jiān)測標準和監(jiān)測依據(jù)

在開展噪聲監(jiān)測前期，監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)明確監(jiān)測對象的噪聲類型；確定噪聲監(jiān)測目的，包括驗收監(jiān)測、擾民信訪監(jiān)測、委托監(jiān)測；選擇適宜的噪聲監(jiān)測方法與標準依據(jù)。

2.2 收集相關(guān)資料

收集項目法律文書（如土地使用證、房產(chǎn)證、租賃合同等）、環(huán)評報告、批復(fù)意見及相關(guān)資料，確定業(yè)主所擁有使用權(quán)（或所有權(quán)）的場所或建筑物邊界、地理位置、周圍區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)類別等，通過現(xiàn)場踏勘了解主要噪聲類型、數(shù)量、位置噪聲敏感點位置，聲源運行工況，運行周期時間（間、夜間等），聲源類型（穩(wěn)態(tài)、非穩(wěn)態(tài)等），根據(jù)相關(guān)噪聲監(jiān)測標準、環(huán)保批復(fù)、相關(guān)合同等要求編寫監(jiān)測方案。

2.3 確定監(jiān)測點位，開展現(xiàn)場監(jiān)測

根據(jù)收集到的相關(guān)資料，確定監(jiān)測位置、監(jiān)測時間、監(jiān)測時長、監(jiān)測頻次、監(jiān)測點位數(shù)量等。選擇合適的監(jiān)測儀器，在滿足測量條件時開展現(xiàn)場監(jiān)測，填寫監(jiān)測記錄。

2.4 測量結(jié)果評價

根據(jù)相關(guān)標準要求記錄監(jiān)測結(jié)果，進行背景噪聲修正（根據(jù)需要）取整后對標評價。

3 噪聲污染鑒定實踐

3.1 住宅樓電梯噪聲擾民鑒定實踐

隨著社會城市化、科技化、現(xiàn)代化的加劇，高樓大廈已成為城市的市景。然而電梯作為高層建筑不可少的工具，給人們的出行帶來極大便利的同時，其噪聲在一定程度上也影響了頂層住宅用戶的生活質(zhì)量。

電梯在運轉(zhuǎn)時產(chǎn)生的振動和噪聲會通過建筑的墻體、樓板以固體傳聲的方式向周圍房間擴散。由于電梯安裝的特點，固定或連接在固體的墻體等，電梯在使用運行過程中可能出現(xiàn)機械摩擦、振動和噪聲通過空氣以及建筑向房間內(nèi)傳播擴散，嚴重情形下會影響居民睡眠或正常工作生活。最新的《中華人民共和國噪聲污染防治法》首次將電梯噪聲納入管理，“居民住宅區(qū)安裝電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當合理設(shè)置，采取減少振動、降低噪聲的措施，符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求。已建成使用的居民住宅區(qū)電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備由專業(yè)運營單位負責維護管理，符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求”，為開展電梯噪聲鑒定與監(jiān)測提供了法律依據(jù)。

3.1.1 住宅樓電梯運行噪聲污染案例基本情況

受理一起噪聲污染訴訟案件，業(yè)主李某購買了位于某小區(qū)房屋，于2020年搬入，入住后發(fā)現(xiàn)該棟樓房的電梯在運行時會導致主臥室和客廳室內(nèi)產(chǎn)生較大噪聲，主臥室內(nèi)噪聲尤為明顯，以致主臥室在電梯運行時完全無法入睡。該事實嚴重影響了業(yè)主一家的休息和生活，業(yè)主時常因睡眠質(zhì)量急劇下降而產(chǎn)生疲倦、焦慮、煩躁等不良癥狀[6]。精裝修的主臥室已無法作為休息區(qū)域使用，迫于無奈業(yè)主只能依法提起訴訟，維護自身合法權(quán)益。

3.1.2 住宅樓電梯運行噪聲污染監(jiān)測及結(jié)果評價

原環(huán)境保護部（環(huán)函〔2011〕88號）在就居民樓內(nèi)非營業(yè)性設(shè)備噪聲的適應(yīng)標準情況的復(fù)函明確了GB 12348—2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》和GB 22337—2008《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》不能適用于樓居民日常生活提供服務(wù)而設(shè)置的設(shè)備，其中就包括電梯、水泵、變壓器等設(shè)備所產(chǎn)生噪聲的評價。實際上，開發(fā)商通常為住宅電梯噪聲侵權(quán)責任主體，應(yīng)對其建造的住宅及配套設(shè)施負責，配套設(shè)施應(yīng)當符合GB 50096—2011《住宅設(shè)計規(guī)范》、GB 50118—2010《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》的強制性標準。

由于絕大多數(shù)電梯安裝于建筑物內(nèi)部，電梯導軌支架固定于建筑物上，導致了電梯運行中產(chǎn)生的噪聲會有一部分以固體或空氣為介質(zhì)傳導至居民家中（A聲級和倍頻帶聲壓級），影響居民生活和乘梯舒適感。

GB 50118—2010《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》[7]A.0.4第5條規(guī)定了電梯噪聲測試方法：“當建筑物內(nèi)部的電梯是影響室內(nèi)噪聲級的主要噪聲源時，室內(nèi)噪聲級的測量應(yīng)在電梯正常運行時進行，測量電梯完成一個運行過程的等效[連續(xù)A計權(quán)]聲級，被測運行過程是電梯噪聲在室內(nèi)產(chǎn)生較不利影響的運行過程”，等效A聲級的測試結(jié)果應(yīng)符合GB50118—2010《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》“4.1允許噪聲級”規(guī)定，如表2所示。

同時根據(jù)GB 50118—2010《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》A.0.4第6條，“在進行室內(nèi)噪聲級測量時，若主觀判斷噪聲中含有調(diào)聲，應(yīng)在測量等效[連續(xù)A計權(quán)]聲級的同時測量等效[連續(xù)A計權(quán)]聲級所對應(yīng)的線性1/3倍頻帶頻譜，是否含有調(diào)聲的判定依據(jù)是在測量結(jié)果的1/3倍頻帶頻譜中某一個1/3倍頻帶聲壓級超過相鄰的兩個頻帶聲壓級恒定的聲壓級差（低頻段15 dB， 中頻段8 dB， 高頻段5 dB），則判定被測噪聲中含有調(diào)聲，等效A聲級測量值應(yīng)按表A.0.4的規(guī)定進行修正”。因此，GB 50118—2010《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》不僅考慮了電梯運行時產(chǎn)生的[連續(xù)A計權(quán)]聲級的影響，同時也將電梯運行結(jié)構(gòu)傳播的1/3倍頻帶頻譜調(diào)聲納入評價范圍，結(jié)果如表3所示。

根據(jù)表3結(jié)果，電梯運行時會存在調(diào)聲，所以應(yīng)對測量結(jié)果修正后再將各測點的所有測量值進行能量平均，最終計算電梯運行時造成的等效A聲級為46 dB，超過住宅允許噪聲級（晝間）的最低要求45 dB（A）。由此可以看出，若測量過程未根據(jù)等效[連續(xù)A計權(quán)]聲級所對應(yīng)的線性1/3倍頻帶頻譜對是否含有調(diào)聲進行判定，則就不能修正測量結(jié)果，進而導致測得電梯運行時的等效A聲級不會超過噪聲限值要求，造成住戶的利益受損。

另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年9月8日發(fā)布公告，GB 50118—2010《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》第4.1.1條“臥室、起居室內(nèi)的允許噪聲級”已廢止，以GB 55016—2021《建筑環(huán)境通用規(guī)范》規(guī)定為準。

本案例依據(jù)GB 50118—2010《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》進行噪聲鑒定，嚴格按照被測聲源在室內(nèi)產(chǎn)生較不利運行的過程檢測，發(fā)現(xiàn)綜合考慮等效A聲級和1/3倍頻帶頻譜調(diào)聲的影響，能有效地反映電梯通過空氣、結(jié)構(gòu)傳播至室內(nèi)的噪聲情況，為維護住戶利益提供充分證據(jù)，最終深圳市某區(qū)人民法院采信該鑒定意見，并判決被告對涉案電梯采取減震降噪處理。

3.2 居民住房空調(diào)外機產(chǎn)生的擾民噪聲監(jiān)測實踐

3.2.1 居民住房空調(diào)外機噪聲污染案例基本情況

隨著居民生活水平的提高和惡劣天氣發(fā)生越來越頻繁，人們不再滿足于空調(diào)的基本功能，更加注重家用空調(diào)的舒適性，其中對空調(diào)噪聲的控制已成為家用空調(diào)的基本要求。最新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2022年6月5日實施）仍未明確居民樓內(nèi)住戶空調(diào)外機產(chǎn)生的噪聲適用的標準，且GB 22337—2008《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》“1 適用范圍”規(guī)定了該標準不適用于居住環(huán)境個人空調(diào)外機的噪聲排放測量與評價。經(jīng)查閱，中華人民共和國司法部于2021年11月17日發(fā)布了SF/T0109—2021《環(huán)境損害司法鑒定中居住環(huán)境噪聲的測量與評價》[8]，以助于解決當現(xiàn)行國家標準不適用的居住環(huán)境噪聲測量與評價問題，因此，該標準為此類噪聲污染投訴提供鑒定依據(jù)。

2022年7月受理一起噪聲污染投訴案件，投訴者居住在某小區(qū)7樓B戶型，投訴同一層的A戶型空調(diào)外機運行產(chǎn)生的噪聲嚴重影響了自己居住的聲環(huán)境，A戶型的空調(diào)外機與其住宅的陽臺僅10米的距離，投訴者長期受“嗡嗡”聲所困。

3.2.2 居民住房空調(diào)外機產(chǎn)生的噪聲監(jiān)測及結(jié)果評價

通常情況下，壓縮機、電機、風葉是空調(diào)外機產(chǎn)生噪聲的主要原因。依據(jù)SF/T 0109—2021《環(huán)境損害司法鑒定中居住環(huán)境噪聲的測量與評價》，當噪聲源來自居住外環(huán)境，在居住環(huán)境外1 m、高度1.2 m以上及任一反射面1 m以上的位置朝向聲源方向測量，并且空調(diào)外機產(chǎn)生的噪聲可能由結(jié)構(gòu)傳聲至室內(nèi)，因此在居住環(huán)境室內(nèi)距地1.2 m以上及任一反射面0.5 m以上的位置測量設(shè)備結(jié)構(gòu)傳聲（倍頻帶聲壓級），結(jié)果如表4、5所示。

根據(jù)上表5結(jié)果，晝間、夜間被測空調(diào)外機運行時產(chǎn)生的等效A聲級以及通過結(jié)構(gòu)傳聲至A戶型室內(nèi)的倍頻帶聲壓級均存在超標情況，關(guān)閉涉及的空調(diào)外機后，均符合聲環(huán)境功能區(qū)限值要求。

本案例依據(jù)SF/T 0109—2021《環(huán)境損害司法鑒定中居住環(huán)境噪聲的測量與評價》，在現(xiàn)行噪聲監(jiān)測與評價標準不適用的情況下，突破現(xiàn)行環(huán)境標準的局限，最終派出所依據(jù)該鑒定意見妥善解決投訴的問題，雙方當事人在派出所均已簽署《民事調(diào)解書》。此外，SF/T 0109—2021《環(huán)境損害司法鑒定中居住環(huán)境噪聲的測量與評價》的施行，也意味著為這類現(xiàn)行規(guī)范不適用的噪聲投訴案件提供有力支撐，保障居民的聲環(huán)境質(zhì)量利益。

4 結(jié)語

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展以及人民生活方式日新月異，各類噪聲發(fā)生形式不斷發(fā)生改變，相關(guān)的噪聲防治管理法規(guī)也日趨完善，現(xiàn)階段我國噪聲污染防治形勢發(fā)生了重大變化，相較于過往噪聲防治法律法規(guī)在覆蓋范圍窄、權(quán)責不協(xié)調(diào)、執(zhí)行力度弱等問題的情形，新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》是使居民得到和諧安寧的生活環(huán)境重要法律保障，并對噪聲監(jiān)測及治理規(guī)范提出了明確要求，具有極強的指導性，尤其是對于社會生活噪聲，明確了電梯、變壓器、水泵等共用設(shè)施設(shè)備符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求，更有助于社會生活噪聲的糾紛監(jiān)測服務(wù)。因此，在開展社會生活噪聲監(jiān)測過程中應(yīng)當充分考察噪聲類型，選擇適宜監(jiān)測標準及規(guī)范，準確開展結(jié)果評價。

作者簡介

菅安琪，本科，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理。陳桂淋，通信作者，博士研究生，高級工程師，研究方向為環(huán)境損害鑒定技術(shù)。

（責任編輯：袁文靜）