國家安全視角下的氣候變化問題

摘"要氣候變化是全球性的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，國際社會和學(xué)界對氣候變化與安全問題的認(rèn)知持續(xù)深化，媒體與公眾的關(guān)注度不斷提高， 已被視為影響國家安全的重要因素。氣候變化安全問題高度復(fù)雜且具有兩重性，包括氣候變化自身引發(fā)的安全問題和人類應(yīng)對氣候變化措施導(dǎo)致的安全問題。應(yīng)審慎區(qū)分內(nèi)外因素：對外，避免氣候問題“泛安全化”導(dǎo)致的減排壓力與政治風(fēng)險，妥善應(yīng)對氣候變化安全問題；對內(nèi)，將氣候變化的影響納入總體國家安全框架，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下應(yīng)對氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會的安全威脅。鑒于其復(fù)雜性，亟待加強(qiáng)氣候變化安全風(fēng)險識別、評估與預(yù)警機(jī)制研究，構(gòu)建有效的管理機(jī)制，有序?qū)嵤┻m應(yīng)戰(zhàn)略，提升國家應(yīng)對氣候變化安全風(fēng)險的防范與應(yīng)急能力，確保國家長期穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞氣候變化"國家安全"泛安全化"氣候適應(yīng)"氣候臨界點"碳中和

一、引"言

氣候變化是當(dāng)前全球面臨的最重要的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)之一，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟(jì)社會造成嚴(yán)重威脅。氣候變化引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)變化將隨著全球氣候進(jìn)一步變暖而持續(xù)加劇；同時，各國應(yīng)對氣候變化也帶來綠色產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈競爭、社會公正轉(zhuǎn)型等新的安全挑戰(zhàn)，與氣候變化本身的威脅交織在一起，對國家生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)社會安全、能源安全、國土安全甚至政治安全等產(chǎn)生影響。當(dāng)前，中國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，推進(jìn)安全體系和能力現(xiàn)代化尤為重要，有必要科學(xué)客觀地研判氣候變化安全問題面臨的新形勢、新需求，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化筑牢氣候變化相關(guān)的安全屏障。

二、氣候變化安全內(nèi)涵的演變

國際社會關(guān)于氣候變化與安全問題的認(rèn)識不斷發(fā)展和深化，各國對氣候變化安全問題的重視程度越來越高，“氣候危機(jī)”概念逐漸取代“氣候變化”或“全球變暖”，其安全內(nèi)涵不斷強(qiáng)化。

（一）國際組織與各國政府認(rèn)識的變化

聯(lián)合國與歐美發(fā)達(dá)國家已普遍使用“氣候危機(jī)”定義氣候問題，越來越多的國家將氣候變化視為非傳統(tǒng)安全問題納入國家安全戰(zhàn)略部署。

從全球?qū)用婵矗鋺?zhàn)結(jié)束后國際安全形勢發(fā)生變化，恐怖主義、氣候變化、生物安全等非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。近年來，氣候問題逐漸被定義為“氣候危機(jī)”。20世紀(jì)80年代，小島嶼國家注意到氣候變化造成的海平面上升可能會淹沒其領(lǐng)土，影響國家存亡，最早就氣候變化的安全挑戰(zhàn)發(fā)出呼吁，但并未得到國際社會的足夠重視。隨著聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）歷次評估對氣候變化科學(xué)認(rèn)識的不斷深化，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）履約進(jìn)程中全球氣候治理體系的構(gòu)建與演化，國際社會對氣候安全問題的認(rèn)識也不斷深入。2018年9月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在針對氣候變化問題的專門講話中首次將氣候變化描述為“危機(jī)”《古特雷斯：氣候變化讓人類站在事關(guān)存亡的十字路口》，https：//news.un.org/zh/story/2018/09/1017412。，呼吁全球采取緊急措施以應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。2019年5月，美國前副總統(tǒng)戈爾發(fā)起“氣候現(xiàn)實計劃”，聯(lián)合塞拉俱樂部 "塞拉俱樂部（Sierra Club）由美國博物學(xué)家、探險家、著名環(huán)保主義者、美國“國家公園之父”約翰·繆爾（John Muir）于1892年5月在加利福尼亞州舊金山創(chuàng)辦，并擔(dān)任會長。、綠色和平組織等，請愿要求新聞機(jī)構(gòu)用“氣候危機(jī)”取代“氣候變化”或“全球變暖”，得到《衛(wèi)報》《紐約時報》等媒體的響應(yīng)。同年11月，牛津詞典把“氣候危機(jī)”列入2019年度詞匯。這些做法強(qiáng)化了氣候危機(jī)的概念，雖然不能說是危言聳聽或過分夸大，但是客觀上起到了頻繁“渲染”的宣傳效果。

2020年，肆虐全球的新冠疫情使各國更加深刻地認(rèn)識到非傳統(tǒng)安全問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其在疫情、經(jīng)濟(jì)、能源、糧食、供應(yīng)鏈等多重挑戰(zhàn)下，包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所暴露出的脆弱性，迫使各國重新認(rèn)真審視氣候風(fēng)險的系統(tǒng)性、級聯(lián)效應(yīng)及其帶來的一系列安全問題；古特雷斯繼續(xù)在多個重大場合強(qiáng)調(diào)氣候變化是風(fēng)險“放大器”和“倍增器”，指出“應(yīng)對氣候危機(jī)的窗口正在關(guān)閉”，多個國家、地方政府宣布進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”，2020年也被一些媒體稱為“氣候危機(jī)元年”。2022年3月，古特雷斯在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》可持續(xù)發(fā)展峰會上發(fā)出警示：《巴黎協(xié)定》強(qiáng)調(diào)的將未來升溫幅度限制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)正處于“生命維持”和“重癥監(jiān)護(hù)”狀態(tài)。2023年7月，他又呼吁：“全球變暖時代已經(jīng)結(jié)束，全球沸騰時代到來。”世界氣象組織之后發(fā)布新聞公報，確認(rèn)2023年為有記錄以來最熱一年，7月和8月是有記錄以來最熱的兩個月。

聯(lián)合國高度重視氣候與安全問題，不僅相關(guān)機(jī)構(gòu)持續(xù)開展有關(guān)氣候變化與安全問題的工作，安理會也不斷加強(qiáng)對此問題的辯論和討論，而且會議的級別越來越高、頻次越來越密、針對性越來越強(qiáng)。2007年4月，安理會召開“能源、安全與氣候”的首次部長級討論，2011年、2018年、2021年、2022年、2023年多次舉行高級別專題討論，并在關(guān)于乍得湖、索馬里、蘇丹、剛果民主共和國等的十多個決議中納入氣候變化內(nèi)容。2018年，德國、瑙魯牽頭成立“聯(lián)合國氣候與安全之友”，推動提升聯(lián)合國層面對氣候安全問題的重視，目前已有超過60國加入，包括美、英、法三個安理會常任理事國。2021年，安理會先后圍繞氣候與安全問題召開三次高級別會議，2月召開“氣候與安全”高級別公開會，9月召開“維護(hù)國際和平與安全：氣候與安全”公開辯論會，12月圍繞“將氣候相關(guān)安全風(fēng)險納入沖突預(yù)防戰(zhàn)略的決議草案”開展辯論和正式投票。2022年和2023年，安理會分別召開“非洲氣候與安全”“海平面上升與國際和平與安全問題”公開辯論，聚焦非洲國家和小島嶼國家的氣候與安全問題開展討論。

越來越多的國家和國際組織將應(yīng)對氣候變化問題置于國家安全戰(zhàn)略部署中的重要地位。2021年1月，拜登就任美國總統(tǒng)，第一時間簽署“關(guān)于應(yīng)對氣候危機(jī)的行政令”，將應(yīng)對氣候危機(jī)置于美國外交政策和國家安全的中心；2022年，美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》，將氣候和能源安全列入其全球優(yōu)先事務(wù)，提出在處理糧食安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、區(qū)域和國際關(guān)系等問題時要將氣候危機(jī)作為關(guān)鍵影響因素。歐盟在2019年《綠色新政》和2022年《安全和防務(wù)戰(zhàn)略指南》等政策文件中強(qiáng)調(diào)氣候變化是“威脅放大器”，提出將氣候和安全耦合關(guān)系納入政策制定的考量因素；歐盟成員國于2022年10月發(fā)起成立“氣候外交之友”，強(qiáng)調(diào)氣候危機(jī)是“這個時代的決定性挑戰(zhàn)”，是對人類、國際和平與安全的重大威脅，并試圖通過七國集團(tuán)（G7）、二十國集團(tuán)（G20）、主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇（MEF）等渠道構(gòu)建《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之外的氣候治理制度安排。

2022年6月28日，七國集團(tuán)在德國埃爾茂峰會發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布將建立一個“開放、合作、符合國際規(guī)則的氣候俱樂部”，聚焦工業(yè)部門脫碳和產(chǎn)品“碳泄漏”問題，通過協(xié)調(diào)強(qiáng)化成員國應(yīng)對氣候變化政策力度并與貿(mào)易措施掛鉤，加速全球低碳轉(zhuǎn)型和氣候中和。2023年12月1日，德國總理朔爾茨在迪拜世界氣候大會（COP28）宣布啟動“氣候俱樂部”，目前有36個成員國（35國+歐盟），德國和智利擔(dān)任聯(lián)合主席國，成員不僅包括七國集團(tuán)各國，還包括印度尼西亞、埃及、泰國、韓國、瑞士、新加坡等，涵蓋了不同地理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展階段的國家。該組織以“氣候變化是21世紀(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)”“不超過1.5℃的溫控目標(biāo)”等為共識，通過國際合作建立一個全球?qū)悠脚_（Global Matchmaking Platform，GMP），將各國的需求與來自私營和公共部門的資金和技術(shù)進(jìn)行對接，促進(jìn)全球范圍內(nèi)工業(yè)尤其是鋼鐵、水泥等減排困難行業(yè)脫碳。2023年12月5日，“氣候俱樂部”成員國聯(lián)合舉辦“通過國際合作加速工業(yè)脫碳”高級別邊會活動。德國、智利、挪威、印尼等國部長級官員以及氣候投資基金等組織的代表參會，國際能源署署長比羅爾專門參會并發(fā)言，表達(dá)對“氣候俱樂部”的重視和支持。“氣候俱樂部”近期出臺的規(guī)劃文件專門安排了“排放計算標(biāo)準(zhǔn)”“減排政策影響戰(zhàn)略對話”等內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）繼續(xù)作為聯(lián)合秘書處依托單位，推動“碳減排政策包容性論壇”等工作。目前，“氣候俱樂部”的參與國家正在增加，許多發(fā)展中國家表現(xiàn)出一定的積極性，不僅因為該組織提出了轉(zhuǎn)型支持機(jī)制等吸引措施，而且說明1.5℃溫控目標(biāo)對于眾多國家而言是“政治正確”。但是在操作層面，面對發(fā)展中國家的訴求，發(fā)達(dá)國家在前期關(guān)聯(lián)“能源公正轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JETP）”，承諾向南非、印度尼西亞、越南等國家提供支持后又“脫鉤”，并未提供實質(zhì)性的資金和技術(shù)承諾，只是推動對接平臺發(fā)展、引導(dǎo)私營部門投入并鼓勵“氣候俱樂部”中的發(fā)展中國家開展南南合作等。我們要警惕“氣候俱樂部”對規(guī)則的突破——試圖將氣候問題與貿(mào)易等掛鉤，進(jìn)而與歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）關(guān)聯(lián)捆綁。若歐盟借“氣候俱樂部”與美國等建立關(guān)稅同盟或政治聯(lián)盟，勢必對全球氣候治理格局、國際貿(mào)易格局乃至政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要影響。

對于島嶼國家和低洼海岸線國家而言，海平面上升關(guān)乎其生死存亡，因此這些國家長期推動將氣候變化視為安全問題。聯(lián)合國報告顯示，目前全球海平面上升的速度是每年3.6毫米，比20世紀(jì)快了兩倍多。若溫室氣體排放量持續(xù)強(qiáng)勁增長，到2100年，全球平均海平面上升幅度可能超過1米。小島嶼國家聯(lián)盟（Alliance of Small Island States，AOSIS）多次表示面臨著被海洋吞沒的風(fēng)險。面對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，許多小島嶼國家缺乏減緩和適應(yīng)能力，其中資金缺乏尤為明顯。AOSIS成立于1990年，是一個低海岸國家與小島嶼國家政府間組織，目前共有39個成員國，包括馬爾代夫、斐濟(jì)、湯加、古巴、海地等。AOSIS認(rèn)為，所有國家都必須提出更具雄心的國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）減排目標(biāo)，才能將全球升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)；要繼續(xù)推動建立“損失與損害資金機(jī)制”，呼吁發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)其每年為發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金的承諾。但是，AOSIS一直對國際社會的關(guān)注和支持不甚滿意。2023年12月，在迪拜世界氣候大會（COP28）閉幕通過大會決議后，薩摩亞代表兼AOSIS主席安妮·拉斯穆森向主持人、大會主席蘇爾坦·賈比爾提出發(fā)言要求，表示AOSIS對決議案文本仍持保留意見，她失望地說：“這一進(jìn)程辜負(fù)了我們，我們無法帶著這樣的結(jié)果返回自己的島嶼。”

自1990年成立以來，AOSIS不斷發(fā)出警報，強(qiáng)調(diào)氣候變化對小島嶼國家和低海岸國家的破壞性影響。AOSIS是“1.5℃ To Stay Alive”的首批倡導(dǎo)者之一，在推動國際社會關(guān)于全球溫控目標(biāo)談判、達(dá)成《巴黎協(xié)定》以及建立專門的“損失與損害資金機(jī)制”（Loss and Damage Facility）等方面都發(fā)揮了重要的作用。AOSIS認(rèn)為，“氣候變化帶來的風(fēng)險太高了，我們是這場并非我們造成的危機(jī)的主要受害者。這就是為什么我們要致力于為島嶼國家的生存而戰(zhàn)，并追究歷史主要排放大國責(zé)任的原因。”研究表明，到2100年，全球平均氣溫升高1.5℃或2℃的影響大不相同。溫度升高超過1.5℃達(dá)到2℃，這意味著到2100年全球平均海平面將再上升10厘米。與此同時，極端熱浪持續(xù)的時間會更長，幾乎所有的熱帶珊瑚礁都將處于危險之中。海平面持續(xù)上升將威脅島嶼國家居民的生計乃至生命，對于太平洋島國和其他依賴旅游業(yè)的島國經(jīng)濟(jì)體而言，影響尤其嚴(yán)重。AOSIS表示，小島嶼國家對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的依賴程度最高，受氣候變化影響最嚴(yán)重。

我國高度重視氣候變化安全問題。在國內(nèi)，堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，不斷出臺相關(guān)文件并強(qiáng)化政策協(xié)同，有效應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，減少溫室氣體排放，加強(qiáng)能源安全并把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇；堅持預(yù)防為主，健全實時、高效、常態(tài)的氣候安全風(fēng)險監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制；強(qiáng)化應(yīng)對措施，構(gòu)建全領(lǐng)域、有韌性、網(wǎng)格化的氣候安全風(fēng)險應(yīng)對體系。同時，重視提升治理能力，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的減緩與適應(yīng)氣候變化能力，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的法律制度建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在國際上，中國積極樹立負(fù)責(zé)任大國形象，2023年4月，中巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤后發(fā)表“中國-巴西應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明”，強(qiáng)調(diào)“氣候變化是我們所處時代面臨的最大挑戰(zhàn)之一，應(yīng)對這一危機(jī)有助于構(gòu)建公平的共享繁榮的人類命運共同體”。2023年11月，中美兩國共同發(fā)表了《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》（下稱“陽光之鄉(xiāng)聲明”），就能源轉(zhuǎn)型、溫室氣體排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等問題達(dá)成一系列共識。在“陽光之鄉(xiāng)聲明”中，中美兩國決定啟動“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”。2024年1月12日，工作組首次會議就能源轉(zhuǎn)型、甲烷、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、地方合作等重點領(lǐng)域的工作進(jìn)行了深入的交流。

（二）學(xué)術(shù)界的認(rèn)知不斷深化

國際學(xué)術(shù)界對氣候變化影響與風(fēng)險的認(rèn)識日益加強(qiáng)，“氣候臨界點”（Tipping Point）等問題的提出反映了學(xué)界對氣候變化科學(xué)研究與認(rèn)識不斷深化。近年來，越來越多證據(jù)表明氣候變化的影響與風(fēng)險超過預(yù)期，同時，國際氣候運動特別是青年氣候運動逐漸興起，進(jìn)一步推動國際社會對氣候變化安全問題的關(guān)注。

2021—2023年，IPCC陸續(xù)發(fā)布了第六次評估系列報告（AR6），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)氣候變化是全球最重大的發(fā)展與安全威脅。隨著新觀測證據(jù)的不斷涌現(xiàn)和披露、對系統(tǒng)過程理解的深入、對人類暴露程度和脆弱性認(rèn)識的拓展，AR6將極端氣候事件和氣候變暖導(dǎo)致的關(guān)鍵風(fēng)險進(jìn)行了具體劃分，包括低海拔沿岸、陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生活標(biāo)準(zhǔn)、糧食安全、水安全、和平與移民等8大類、127項。本次評估表明，目前世界上有33億～36億人生活在氣候脆弱地區(qū)，與上次評估（AR5）相比，在不同溫升情景下，全球面臨的氣候風(fēng)險的危害在幾乎所有領(lǐng)域都大大提高并隨著溫升幅度增加而升級。在升溫1.2℃的情景下，一些受威脅系統(tǒng)將處于高風(fēng)險之中，包括珊瑚礁白化、依賴海冰物種大量減少、熱浪造成的大規(guī)模死亡事件等。在升溫1.5℃的情景下，極端高溫、濕熱天氣、極端降雨和洪水、熱帶氣旋、野火和極端海平面等事件將數(shù)量更多、危害更嚴(yán)重。

“氣候臨界點”研究不斷深化，研究結(jié)論強(qiáng)調(diào)了氣候風(fēng)險的非線性和不可逆性。2022年9月，《科學(xué)》發(fā)表“氣候臨界點”最新研究 "David I. Armstrong McKay， Arie Staal， Jesse F. Abrams，et al， “Exceeding 1.5℃ global warming could trigger multiple climate tipping points”， Science， vol.377， no.6611（2022）. ，指出氣候變化會觸發(fā)16種臨界點變化，引發(fā)諸多非線性系統(tǒng)效應(yīng)，將對人類生存與發(fā)展造成不可逆的巨大影響，即使將溫升幅度控制在1.5℃至2℃范圍內(nèi)，仍有6個氣候臨界點將被突破，導(dǎo)致格陵蘭島和南極西部冰蓋崩塌、低緯度珊瑚礁滅亡和多年凍土大范圍解凍等嚴(yán)重后果。2024年6月，《自然》發(fā)表評論文章，提出要制定2050年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)路線圖Francesco Fuso Nerini， Mariana Mazzucato，Johan Rockstrm， et al， “Extending the sustainable development goals to 2050- a road map”， Nature， vol.630， no.8017 （2024）.，指出地球上穩(wěn)定的自然環(huán)境系統(tǒng)是人類福祉的先決條件，目前的模式已經(jīng)嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定并發(fā)揮作用，全球治理面臨地緣政治的挑戰(zhàn)，科學(xué)界有義務(wù)和責(zé)任用“基于使命的方法（mission-based approaches）”系統(tǒng)規(guī)劃并提出確保我們生存的星球自然系統(tǒng)安全的辦法和措施。

（三）媒體和公眾的關(guān)注快速升溫

氣候運動等的興起將進(jìn)一步吸引國際社會對氣候安全問題的關(guān)注。近年來，全球范圍極端氣候災(zāi)害事件廣發(fā)、頻發(fā)，媒體加大了針對極端氣候災(zāi)害等“氣候危機(jī)”事件的報道以及關(guān)于IPCC AR6、“氣候臨界點”等最新氣候風(fēng)險研究結(jié)論的傳播。“未來星期五（Friday for Future）”“氣候青年（Youth for Climate）”等發(fā)端于歐美國家的學(xué)生氣候運動在全球范圍蓬勃興起，通過定期“罷課”等激進(jìn)手段要求“政府承認(rèn)氣候危機(jī)嚴(yán)峻性”，“直面問題，緊急應(yīng)對”。“氣候少女”格蕾塔·桑伯格（Greta Thunberg）作為“未來星期五”的發(fā)起人還獲得聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎表彰。這些活動將促使政界、商界和社會各界進(jìn)一步審視氣候變化風(fēng)險，加大氣候行動力度，推動國際社會強(qiáng)化對氣候變化安全問題的重視。

三、氣候變化安全的“兩重性”

氣候變化安全問題高度復(fù)雜且具有兩重性，包括氣候變化自身引發(fā)的安全問題和人類應(yīng)對氣候變化措施導(dǎo)致的安全問題。

（一）氣候變化本身的影響

氣候變化及其不利影響給自然生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來一系列安全問題。一是氣候變化引發(fā)溫度升高、冰川消融、海平面上升和極端氣候事件等危害自然生態(tài)系統(tǒng)的直接風(fēng)險，造成安全挑戰(zhàn)。IPCC報告顯示：2011—2020年全球表面溫度比1850—1900年升高1.09℃，全球絕大部分地區(qū)極端高溫事件的頻率和強(qiáng)度增加；大氣中水汽隨氣溫上升而增加，氣溫上升1℃，水汽增加約7%，導(dǎo)致極端強(qiáng)降水事件增加，帶來更多洪澇災(zāi)害；海平面上升速度達(dá)到近3000年來最高值，冰川消退的速度為2000年以來最高值。二是氣候風(fēng)險經(jīng)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)放大產(chǎn)生間接影響，造成安全挑戰(zhàn)。氣候變化背景下，全球多個國家和地區(qū)的水安全、糧食安全、能源安全、城市安全等問題將進(jìn)一步復(fù)雜化甚至交織出現(xiàn)，從而導(dǎo)致極端或突發(fā)氣候變化災(zāi)害引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險。2016—2018年，受颶風(fēng)等單次極端氣候事件影響，太平洋島國斐濟(jì)和瓦努阿圖的經(jīng)濟(jì)損失分別占其當(dāng)年GDP總量的30%和64%，對兩國經(jīng)濟(jì)社會和人民生活造成嚴(yán)峻影響。三是氣候變化會造成資源競爭加劇、社會關(guān)系緊張、氣候難民增加等后果，導(dǎo)致國家之間沖突加劇，威脅國家安全和政治穩(wěn)定。斯德哥爾摩國際和平研究所的研究顯示，雖然氣候變化極少是釀成沖突的直接原因，卻可通過加劇沖突或增加相關(guān)國家和地區(qū)的脆弱性對國際和平與安全造成影響，2018年聯(lián)合國規(guī)模最大的10次維和行動，8次都發(fā)生在全球氣候最脆弱的國家。世界銀行發(fā)布的《風(fēng)潮》報告指出，2050年前氣候變化將導(dǎo)致全球范圍2.16億人次被迫遷移，進(jìn)一步的沖突難以避免。

（二）應(yīng)對氣候變化措施的安全問題

應(yīng)對氣候變化的技術(shù)、政策與措施如設(shè)計或應(yīng)用不當(dāng)，會帶來新的安全風(fēng)險，包括技術(shù)安全風(fēng)險、轉(zhuǎn)型風(fēng)險等。

一是為實現(xiàn)全球凈零排放（碳中和）目標(biāo)而提出的一些顛覆性技術(shù)還處于概念階段，尚未通過全面的試驗驗證，貿(mào)然投入大規(guī)模應(yīng)用可能存在未知的風(fēng)險。例如，太陽輻射干預(yù)（SRM）、海洋施肥等地球工程（Geo-engineering）技術(shù)目前尚處于概念階段，大規(guī)模應(yīng)用可能導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險、社會風(fēng)險和倫理風(fēng)險。但這并不意味著否定顛覆性技術(shù)的發(fā)展，相反，部分國家和機(jī)構(gòu)正在加速相關(guān)技術(shù)研發(fā)，并計劃在一定范圍內(nèi)進(jìn)行超前部署。

二是全球碳中和轉(zhuǎn)型過程中可能面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險、金融風(fēng)險等新的安全挑戰(zhàn)。稀有金屬等關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈安全問題凸顯。例如，歐盟為實現(xiàn)凈零排放和氣候中和目標(biāo)，2030年對鋰的需求將增加到當(dāng)前的18倍，2050年將增加到近60倍；2030年對鈷的需求將增加到當(dāng)前的5倍，2050年可能增加到15倍。在我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中也存在類似的挑戰(zhàn)，有關(guān)研究表明，我國國內(nèi)鉻、錳、鉑、鎳、碲資源儲量保障年限不到10年，銅、鏑、銦、銀等不到20年，鋰、鈷、錫等不到30年。陳偉強(qiáng)、汪鵬、鐘維瓊：《支撐“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵金屬供應(yīng)挑戰(zhàn)與保障對策》，《中國科學(xué)院院刊》，2022年第11期。同時，高碳基礎(chǔ)設(shè)施提前退役造成的資產(chǎn)擱置風(fēng)險、引發(fā)的金融安全問題不容忽視。煤電、鋼鐵等傳統(tǒng)高排放行業(yè)依賴長壽命且昂貴的生產(chǎn)設(shè)施，在碳排放約束下可能因設(shè)施提前退役造成巨額資產(chǎn)擱淺。國際可再生能源署（IRENA）預(yù)測，到2050年全球高碳能源相關(guān)資產(chǎn)擱淺規(guī)模最高可達(dá)約40萬億美元。我國在轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中也將面臨資產(chǎn)擱淺問題，相關(guān)問題還可能帶來連鎖反應(yīng)，引發(fā)銀行壞賬甚至系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

三是碳中和進(jìn)程帶來的經(jīng)濟(jì)社會安全挑戰(zhàn)。各國在向能源系統(tǒng)低碳零碳轉(zhuǎn)型的過程中面臨巨大挑戰(zhàn)，若轉(zhuǎn)型速度太慢或轉(zhuǎn)型失敗，將導(dǎo)致應(yīng)對氣候變化行動的失敗，2023年世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）的《全球風(fēng)險報告》將“應(yīng)對氣候變化失敗”評為未來十年全球的最大風(fēng)險。同時，若轉(zhuǎn)型太快太激進(jìn)，未能“先立后破”而是“未立先破”，不僅將因能源供給不足引發(fā)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問題，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型過激還將引發(fā)失業(yè)、地方財政萎縮等社會民生問題，影響國際社會采取應(yīng)對氣候變化行動的決心和積極性。

四、妥善應(yīng)對和處理國內(nèi)外壓力

由于氣候變化的復(fù)雜性，氣候與安全問題在國內(nèi)和國際上存在不同的政策背景和語境含義，因此，在氣候變化與國家安全的話語體系中需要關(guān)注國內(nèi)和國際的不同視角。

（一）將氣候變化的影響納入總體國家安全框架

從國內(nèi)看，氣候變化已對我國自然生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重不利影響，并不斷向經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)蔓延滲透。2022年由科技部牽頭組織編制并發(fā)布的《第四次氣候變化國家評估報告》指出，20世紀(jì)中葉以來，我國氣溫上升明顯，1960—2020年平均氣溫升高速度達(dá)每10年0.27℃，高于同期全球平均水平。洪澇干旱、冰川退縮、凍土減少、冰湖擴(kuò)大，水資源安全風(fēng)險明顯上升；植被帶分布北移，生物入侵增多，陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降；沿海海平面上升趨勢高于全球平均水平，海洋災(zāi)害趨頻趨強(qiáng)，海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅。農(nóng)業(yè)種植方式和作物布局改變，氣象災(zāi)害和病蟲害加劇；與高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件相關(guān)的健康風(fēng)險增加，媒傳疾病增多，并可能誘發(fā)多種過敏性疾病及慢性疾病；能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)運營環(huán)境變化，易導(dǎo)致安全穩(wěn)定性和可靠耐久性降低；城市生命線系統(tǒng)運行、人居環(huán)境質(zhì)量和居民生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅；氣候變化還引起資源利用方式、環(huán)境容量和消費需求發(fā)生改變，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)鏈影響敏感的二三產(chǎn)業(yè)布局和運行安全，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。因此，在國內(nèi)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化氣候變化與國家安全相關(guān)的研究和政策響應(yīng)，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，充分認(rèn)識氣候變化對我國國家安全各要素造成的顯著不利影響，采取有效措施降低氣候風(fēng)險，將氣候安全納入國家安全體系，加快一體化規(guī)劃建設(shè)，以更好地應(yīng)對新時代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的非傳統(tǒng)安全威脅。

（二）妥善應(yīng)對國際氣候變化安全問題討論，避免“泛安全化”

從國際上看，氣候變化與安全之間存在關(guān)聯(lián)這一觀點得到越來越多國家的認(rèn)同，聯(lián)合國安理會已多次就氣候變化的安全風(fēng)險舉行公開辯論，但圍繞安理會是否應(yīng)介入氣候變化問題、以何種方式介入氣候變化問題的爭論和分歧依然存在，有時甚至還很激烈。歐美發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家主張安理會應(yīng)將氣候變化問題視為重要工作議程，采取更多應(yīng)對氣候危機(jī)的行動。俄羅斯、印度等國則持反對立場，認(rèn)為安理會不是應(yīng)對氣候變化的合適機(jī)構(gòu)，將氣候變化定位為國際安全威脅，轉(zhuǎn)移了安理會對其議程中國家沖突真正深層次原因的關(guān)注。這些國家提出，把氣候變化的安全問題交由既不遵循協(xié)商一致原則、也不反映發(fā)展中國家利益的機(jī)構(gòu)，將掩蓋《聯(lián)合國氣候變化框架公約》進(jìn)程關(guān)鍵問題缺乏進(jìn)展的事實，并造成應(yīng)對氣候變化集體決心的倒退。2021年12月，聯(lián)合國安理會就“將氣候相關(guān)安全風(fēng)險納入沖突預(yù)防戰(zhàn)略的決議草案”舉行公開辯論和投票，獲得113國聯(lián)合署名的草案呼吁將“氣候變化對國際安全的影響”納入安理會管理沖突的戰(zhàn)略以及維和行動或任務(wù)中，要求聯(lián)合國秘書長將與氣候相關(guān)的安全風(fēng)險列為預(yù)防沖突的“核心工作”，并定期對如何在特定熱點地區(qū)應(yīng)對這些風(fēng)險進(jìn)行報告。不過，該提案最終以12票贊成、2票反對、1票棄權(quán)未能獲得通過。

2023年2月，中國發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全不可分割，倡導(dǎo)共同應(yīng)對氣候變化等全球性問題，重視太平洋島國在氣候變化、自然災(zāi)害等領(lǐng)域的特殊處境和合理關(guān)切，支持各國在氣候變化、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通等領(lǐng)域合作，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。同時強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)把氣候問題“泛安全化”。事實上，泛安全化對包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體有潛在的風(fēng)險。比如，若安理會深度介入氣候變化問題，美西方可能會以應(yīng)對全球氣候危機(jī)為由將安理會變?yōu)楦缮姘l(fā)展中國家內(nèi)政的舞臺，這也是部分發(fā)展中國家面對如何看待安理會在應(yīng)對氣候變化這一議題時的主要關(guān)切之一。此外，泛安全化可能導(dǎo)致全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的變化和調(diào)整，對我國將產(chǎn)生不利影響。例如，氣候變化問題泛安全化可能導(dǎo)致我國在全球氣候治理領(lǐng)域承擔(dān)不應(yīng)有的減排壓力和出資義務(wù)，我國應(yīng)提前防范，妥善應(yīng)對聯(lián)合國安理會有關(guān)氣候安全問題的辯論，謹(jǐn)防發(fā)達(dá)國家干涉發(fā)展中國家內(nèi)政，避免發(fā)達(dá)國家以中國是當(dāng)前全球最大碳排放國為由“甩鍋”，逃避自身責(zé)任。

五、對策與建議

（一）深化氣候變化安全問題研究與評估

充分考慮氣候變化安全問題影響的重要性、系統(tǒng)性和廣泛性，將氣候變化安全風(fēng)險納入國家、區(qū)域和國際安全局勢戰(zhàn)略分析范疇，加強(qiáng)氣候變化評估和安全風(fēng)險識別，推動構(gòu)建融氣候變化安全風(fēng)險監(jiān)測與信息采集、威脅來源識別與風(fēng)險早期預(yù)警、最佳應(yīng)對方法評估與應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)于一體的管理機(jī)制，構(gòu)建完善的氣候變化安全風(fēng)險管理體系，全面提升國家氣候變化安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。

（二）妥善應(yīng)對氣候變化安全問題

新形勢下，氣候變化安全問題與國家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源安全、糧食安全、區(qū)域沖突等因素密切交織，氣候安全問題的復(fù)雜性增加了研判和應(yīng)對難度。要不斷深化對氣候變化安全風(fēng)險的科學(xué)認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化引發(fā)的供應(yīng)鏈、資產(chǎn)擱置和社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等安全風(fēng)險問題的研究；同時，在提升對氣候變化威脅的復(fù)雜性、廣域性和深遠(yuǎn)性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的主渠道作用，警惕其他機(jī)制干預(yù)多邊氣候談判進(jìn)程，支持在相關(guān)國家和區(qū)域特定安全問題的框架中應(yīng)對氣候變化。

（三）加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化技術(shù)支撐

加大科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)力度，重視支撐“雙碳”目標(biāo)的低碳零碳和負(fù)碳技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和研究制定碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。大力推動節(jié)能高效和減污降碳技術(shù)的研發(fā)和利用，提升清潔高效發(fā)電技術(shù)研發(fā)與示范；促進(jìn)低碳能源技術(shù)突破，加快新型電力系統(tǒng)支撐技術(shù)研發(fā)，開展大規(guī)模、中長時、高密度、多能載體等新型儲能技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用；加快新一代低成本碳捕集利用與封存（CCUS）和生物質(zhì)碳捕集與封存（BECCS）、空氣直接捕集（DAC）、生物炭（Biochar）等碳移除技術(shù)的跟蹤與研究，為中遠(yuǎn)期實現(xiàn)凈零排放提供支持。

（四）實施適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略

有效的適應(yīng)行動能夠降低氣候變化風(fēng)險和不利影響，對于保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全具有現(xiàn)實迫切性。應(yīng)扎實推進(jìn)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略與行動，落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略提出的目標(biāo)與任務(wù)，將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，強(qiáng)化自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)氣候韌性，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的區(qū)域格局，有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險，降低和減少極端天氣氣候事件災(zāi)害損失，提升國家氣候變化風(fēng)險防范水平和應(yīng)急處置能力。

（五）積極開展國際合作

中國要全面參與全球氣候治理，與世界各國一起，以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為主渠道共同應(yīng)對氣候變化帶來的危機(jī)與挑戰(zhàn)。積極向國際社會宣傳我國應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)3060“雙碳”目標(biāo)的政策行動和面臨的困難挑戰(zhàn)，結(jié)合迪拜世界氣候大會（COP28）的《巴黎協(xié)定》首輪全球盤點和2025年前更新國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的要求，研究提出相關(guān)目標(biāo)，推動應(yīng)對氣候變化國際合作，展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象和積極態(tài)度，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的科技合作，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，積極發(fā)聲、增信釋疑、爭取主動，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)營造有利的國際環(huán)境與合作氛圍。

六、結(jié)"語

氣候變化作為全球面臨的最重要的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)之一，給自然生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來一系列安全問題。面對這一史無前例的全人類共同挑戰(zhàn)，國際社會必須攜起手來，通過前所未有的團(tuán)結(jié)協(xié)作、科技創(chuàng)新，探索并找到跳出零和博弈、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的應(yīng)對之策。我們有充分的理由對未來保持一定程度的樂觀，在人類群體智慧的引領(lǐng)下，各國將共同構(gòu)建一個更加清潔、安全、可持續(xù)的世界。

〔責(zé)任編輯：沈"丹〕