日本國(guó)際志愿者培養(yǎng)與選送策略研究

摘" "要：國(guó)際志愿者是一國(guó)參與全球治理的關(guān)鍵人力資源之一。“二戰(zhàn)”后，日本將對(duì)外援助視作修復(fù)外交關(guān)系、重返國(guó)際舞臺(tái)，以及謀求國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要途徑。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)依托受援國(guó)的定向需求，組建了以年輕人為中心的青年海外協(xié)力隊(duì)與以經(jīng)驗(yàn)者為中心的專(zhuān)家海外協(xié)力隊(duì)，并面向南美等地區(qū)專(zhuān)設(shè)日系社會(huì)青年協(xié)力隊(duì)和日系社會(huì)專(zhuān)家協(xié)力隊(duì)。日本通過(guò)頂尖高校的通識(shí)教育、特色高校的專(zhuān)設(shè)項(xiàng)目和日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)部育成模式確保多層次的國(guó)際志愿者培養(yǎng)路徑。與此同時(shí)，依托多樣化的選送路徑和多層次的支援保障，日本逐漸形成集培養(yǎng)、選送、保障為一體的國(guó)際志愿者體系，在推動(dòng)日本參與國(guó)際開(kāi)發(fā)援助、開(kāi)展全球化青年培養(yǎng)，以及促進(jìn)雙邊友好親善方面具有重要價(jià)值。

關(guān)鍵詞：日本；國(guó)際志愿者；全球化人才；全球治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G642" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " "DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2025.01.04

在世界多極化與全球化不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代，向發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)與選送具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、高昂的奉獻(xiàn)熱情，以及深諳全球治理本質(zhì)的國(guó)際志愿者，對(duì)于一個(gè)國(guó)家承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、增強(qiáng)全球影響力、維護(hù)雙邊關(guān)系具有至關(guān)重要的作用。“二戰(zhàn)”后，大力開(kāi)展對(duì)外援助成為日本修復(fù)雙邊外交關(guān)系、恢復(fù)國(guó)際聲譽(yù)，以及重返國(guó)際政治舞臺(tái)的關(guān)鍵政策之一，而這依賴(lài)高質(zhì)量的國(guó)際志愿者培養(yǎng)與選送體系。日本重視國(guó)際志愿者作為對(duì)外援助事業(yè)的重要載體作用，先后成立青年海外協(xié)力隊(duì)、專(zhuān)家海外協(xié)力隊(duì)、日系社會(huì)青年協(xié)力隊(duì)、日系社會(huì)專(zhuān)家協(xié)力隊(duì)四類(lèi)國(guó)際志愿者（以下統(tǒng)稱(chēng)為“海外協(xié)力隊(duì)”）。[1]日本外務(wù)省管轄下的日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）著力優(yōu)化“海外協(xié)力隊(duì)”的招募渠道與選送程序，構(gòu)建出集培養(yǎng)、宣傳、募集、保障為一體的國(guó)際志愿者體系。“海外協(xié)力隊(duì)”在日本對(duì)外援助事業(yè)中被稱(chēng)為“看得見(jiàn)臉龐的人”，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)支援、理念傳播、友好親善、人才育成的特殊職能，是日本國(guó)際志愿者的典型代表。截至2023年，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)已向全球95個(gè)國(guó)家和地區(qū)選送了超過(guò)5萬(wàn)名國(guó)際志愿者，覆蓋商業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、礦工、能源、公共福利等九大領(lǐng)域的120類(lèi)職業(yè)。[2]

本文以日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)中的“海外協(xié)力隊(duì)”為分析對(duì)象，探析日本不同高校在承擔(dān)國(guó)際志愿者培養(yǎng)中的價(jià)值定位，并結(jié)合日本國(guó)際志愿者選送與保障的政策實(shí)踐，試圖揭示日本集培養(yǎng)、選送和保障為一體的國(guó)際志愿者模式，以期為我國(guó)高校培養(yǎng)相關(guān)人才提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、歷史演進(jìn)

（一）興起與形成時(shí)期（20世紀(jì)60—70年代）：修復(fù)戰(zhàn)后外交關(guān)系的被動(dòng)抉擇

“二戰(zhàn)”后，為了扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)敗國(guó)的不利形象，修復(fù)與各國(guó)的外交關(guān)系，1965年，以美國(guó)“和平部隊(duì)”構(gòu)想為契機(jī)，日本決定在國(guó)內(nèi)“青年奉獻(xiàn)隊(duì)”的基礎(chǔ)上組建“青年海外協(xié)力隊(duì)”，并制定《青年海外協(xié)力隊(duì)大綱》，決定面向發(fā)展中國(guó)家選送國(guó)際志愿者。[3]同年，日本成立青年海外協(xié)力隊(duì)事務(wù)局，并向菲律賓、老撾、馬來(lái)西亞、新加坡4國(guó)派遣首批海外協(xié)力隊(duì)員，拉開(kāi)了日本國(guó)際志愿者事業(yè)的序幕，旨在幫助日本走出戰(zhàn)爭(zhēng)陰影，服務(wù)重建戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和重返國(guó)際社會(huì)。

20世紀(jì)70年代，鑒于“蘇攻美守”的冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，美國(guó)賦予日本更大程度的外交自主權(quán)。1973年，日本提出“超越不同政治制度的國(guó)際合作”口號(hào)，其對(duì)外援助的范圍開(kāi)始超越亞洲。[4]1974年，日本成立國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)，《國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)設(shè)置基準(zhǔn)法》規(guī)定“海外協(xié)力隊(duì)”具有開(kāi)發(fā)援助、青年育成、友好親善三大使命，并將其定位為國(guó)民參與的公共事業(yè)。[5]為推動(dòng)國(guó)際志愿者選送事業(yè)向制度化方向發(fā)展，國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)先后設(shè)立“廣尾”和“駒根”兩大訓(xùn)練基地，負(fù)責(zé)開(kāi)展海外協(xié)力隊(duì)員派遣前的語(yǔ)言和安全培訓(xùn)，初步形成國(guó)際志愿者選送體制。與此同時(shí)，為擴(kuò)大國(guó)際影響力，海外協(xié)力隊(duì)逐漸超越亞太地區(qū)，其派遣地域延伸至非洲、南美洲、大洋洲地區(qū)，派遣人數(shù)不斷遞增。[6]

（二）發(fā)展與完善時(shí)期（20世紀(jì)80—90年代）：謀求政治大國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)變

20世紀(jì)80—90年代，隨著日美同盟關(guān)系的加強(qiáng)，以及世界第二大經(jīng)濟(jì)體國(guó)際地位的確立，日本的對(duì)外援助理念開(kāi)始從純粹的“經(jīng)濟(jì)型”援助轉(zhuǎn)向“政治與戰(zhàn)略型”援助。[7]中曾根內(nèi)閣多次表明，日本要做一個(gè)與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱(chēng)的政治大國(guó)，在國(guó)際事務(wù)上擁有更大的發(fā)言權(quán)。[8]為此，1985年，日本進(jìn)一步增加對(duì)國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)志愿者計(jì)劃的資金投入，并設(shè)立“海外青年開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目，面向日裔聚集的南美地區(qū)選送青年協(xié)力隊(duì)員。此后，鑒于不同地區(qū)人才需求的不同，國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)先后組建了以經(jīng)驗(yàn)者為中心的專(zhuān)家海外協(xié)力隊(duì)，并面向南美地區(qū)創(chuàng)建了“日系社會(huì)”海外協(xié)力隊(duì)，形成了青年海外協(xié)力隊(duì)、專(zhuān)家海外協(xié)力隊(duì)、日系社會(huì)青年協(xié)力隊(duì)、日系社會(huì)專(zhuān)家協(xié)力隊(duì)四大類(lèi)型的國(guó)際志愿者體系。[9]

隨著海外協(xié)力隊(duì)員數(shù)量的增加，為提升其業(yè)務(wù)能力，1994年，國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)增設(shè)“二本松”訓(xùn)練基地，構(gòu)建了“合宿”為主要形式的派遣前訓(xùn)練體系。在20世紀(jì)90年代“入常外交”方針的驅(qū)動(dòng)下，1992年，日本“海外協(xié)力隊(duì)”的派遣地域擴(kuò)展至東歐國(guó)家。為了謀求通過(guò)“非洲攻勢(shì)”與“中東計(jì)劃”換取“入常”支持，日本加大對(duì)非洲、中東和拉美地區(qū)的對(duì)外援助。[10]由此，該時(shí)期海外協(xié)力隊(duì)員的招募人數(shù)急速上升，并在1994年達(dá)到11，832人頂峰。[11]此后，隨著泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰引發(fā)的經(jīng)濟(jì)低迷，日本開(kāi)始收縮對(duì)外援助規(guī)模，其海外協(xié)力隊(duì)員的招募人數(shù)也開(kāi)始回跌。

（三）深化與擴(kuò)展時(shí)期（21世紀(jì)以后）：增強(qiáng)全球影響力的外交博弈

進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷與“入常”受挫現(xiàn)實(shí)，日本采取數(shù)量上收縮、理念上擴(kuò)展的對(duì)外援助策略，其“海外協(xié)力隊(duì)”的目標(biāo)定位也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。[12]2002年，日本外務(wù)省將“海外協(xié)力隊(duì)”原有的“青年育成”使命變更為“全球視野與本土反哺”，旨在通過(guò)海外協(xié)力隊(duì)計(jì)劃培養(yǎng)全球化人才，同時(shí)助力國(guó)內(nèi)的地域活力與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。[13]在管理體制方面，2003年，日本外務(wù)省將國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)整合為日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)海外協(xié)力隊(duì)的管理與運(yùn)營(yíng)。此外，日本于2007年修訂《獨(dú)立行政法人日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)法》，將海外協(xié)力隊(duì)員的援助重心從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助轉(zhuǎn)化為以消減貧困、發(fā)展基礎(chǔ)教育、提高生活水平為中心的人道主義援助。[14]

日本“海外協(xié)力隊(duì)”的派遣模式也由關(guān)注數(shù)量至上轉(zhuǎn)換為質(zhì)量?jī)?yōu)先，并在選送渠道方面進(jìn)行了擴(kuò)展。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)先后創(chuàng)設(shè)“在職教師特別參與制度”“地方自治體協(xié)作計(jì)劃”“大學(xué)協(xié)作項(xiàng)目”“民營(yíng)企業(yè)合作計(jì)劃”，改變了以往以政府公務(wù)員為主體的單一派遣類(lèi)別，形成了“產(chǎn)官學(xué)研”多元主體相互協(xié)作的派遣模式。[15]在派遣重心方面，2023年以來(lái)，日本《外交藍(lán)皮書(shū)》首次引入“全球南方”概念，逐步擴(kuò)大對(duì)于東南亞、非洲、中南美洲等地區(qū)新興發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際援助規(guī)模，以拉攏其進(jìn)入七國(guó)集團(tuán)陣營(yíng)，減少對(duì)于中國(guó)的依賴(lài)。與此同時(shí)，日本時(shí)任首相岸田文雄重提中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，明確將中國(guó)定義為“前所未有最重大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。因此，日本國(guó)際志愿者的派遣地區(qū)呈現(xiàn)二元性，一方面將全球南方國(guó)家列入選送海外協(xié)力隊(duì)的重點(diǎn)地區(qū)，力圖增強(qiáng)對(duì)于新興發(fā)展中國(guó)家的全球影響力；另一方面，仍然堅(jiān)持以“亞太”為中心，以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

二、培養(yǎng)模式

（一）以頂尖高校為代表的國(guó)際志愿者通識(shí)教育模式

以東京大學(xué)、京都大學(xué)、一橋大學(xué)為代表的日本頂尖大學(xué)因其卓越的人才培養(yǎng)水平和崇高的國(guó)際聲譽(yù)，培養(yǎng)全球社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者。日本頂尖大學(xué)通常將國(guó)際化育人理念融入其辦學(xué)方針之中，并不專(zhuān)設(shè)國(guó)際志愿者培養(yǎng)課程，而是采用“通識(shí)課程＋專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)＋海外實(shí)踐”的課程設(shè)計(jì)培養(yǎng)國(guó)際志愿者。例如，2014年以來(lái)，作為建設(shè)“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)計(jì)劃”的重要組成部分，東京大學(xué)面向本科生發(fā)起“全球領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃”（Global Leadership Program，GLP），目標(biāo)是每年培養(yǎng)能在國(guó)際志愿與國(guó)際組織領(lǐng)域展現(xiàn)作為的100名全球領(lǐng)導(dǎo)者，并專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)“全球創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力教育課程”。[16]

從課程設(shè)計(jì)來(lái)看，“全球創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力教育課程”強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐結(jié)合，共包括通識(shí)課程、指定課程、實(shí)踐研究與海外項(xiàng)目三大板塊。在本科前期課程中（1～2年級(jí)），設(shè)置“全球教養(yǎng)”“課題解決能力”“實(shí)用外語(yǔ)能力”三大通識(shí)課程，要求學(xué)生在掌握國(guó)際前沿?zé)狳c(diǎn)、政策分析、危機(jī)管理和外交學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，至少取得英語(yǔ)及第二外語(yǔ)能力證書(shū)。在本科后期課程中（3～4年級(jí)），聚焦學(xué)生的國(guó)際實(shí)踐能力，依托東京大學(xué)豐富的海外合作學(xué)校、國(guó)際組織、海外協(xié)定機(jī)構(gòu)等國(guó)際資源，支持學(xué)生通過(guò)海外實(shí)習(xí)和課題實(shí)踐研究提升外語(yǔ)溝通能力、掌握跨越學(xué)科的協(xié)作能力，以及培養(yǎng)解決全球化問(wèn)題的思維，并為學(xué)生的海外學(xué)習(xí)提供資助。此外，學(xué)生需要在本科后期課程中修得各2學(xué)分的“實(shí)踐研究”“海外實(shí)習(xí)項(xiàng)目”，以及各1學(xué)分的“全球領(lǐng)導(dǎo)力講座”和“通識(shí)講座”。以2023年的GLP指定科目為例，“全球創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力教育課程”共設(shè)置超過(guò)200門(mén)課程，其中既有以比較文化論、國(guó)際關(guān)系學(xué)、社會(huì)生態(tài)學(xué)為代表的基礎(chǔ)知識(shí)課程，也包括地緣政治、國(guó)際沖突在內(nèi)的專(zhuān)題研討，國(guó)際性課程資源豐富。

（二）以特色高校為代表的國(guó)際志愿者定向培養(yǎng)模式

日本部分具有獨(dú)特辦學(xué)理念與較強(qiáng)學(xué)科特色的知名大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校依托與日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)開(kāi)展的技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)查研究、實(shí)習(xí)項(xiàng)目、協(xié)作課程、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)合作項(xiàng)目，一般通過(guò)設(shè)立國(guó)際志愿者培養(yǎng)計(jì)劃、開(kāi)設(shè)國(guó)際志愿活動(dòng)實(shí)習(xí)項(xiàng)目，以及舉行國(guó)際志愿者短期研修班的形式，向日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)國(guó)際志愿者。2014年，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)發(fā)起“大學(xué)合作志愿者派遣計(jì)劃”，先后與29所高校簽訂合作協(xié)議，依托高校的師生資源與學(xué)科優(yōu)勢(shì)，定向培養(yǎng)國(guó)際志愿者（見(jiàn)表1）。[17]高校國(guó)際志愿者定向培養(yǎng)項(xiàng)目的選派期限具有靈活性，一般在學(xué)生暑假開(kāi)展，學(xué)生也可通過(guò)高校休學(xué)制度參與國(guó)際志愿活動(dòng)。協(xié)定高校大多開(kāi)設(shè)國(guó)際志愿者“特別項(xiàng)目”，實(shí)施“通識(shí)＋專(zhuān)業(yè)＋研修”的國(guó)際志愿者培養(yǎng)課程。

以日本上智大學(xué)為例。2015年7月，上智大學(xué)設(shè)立國(guó)際援助人才培養(yǎng)中心，旨在以“與人共生、關(guān)愛(ài)他人”為精神內(nèi)核，培養(yǎng)能夠在國(guó)際援助領(lǐng)域發(fā)揮積極作用的國(guó)際志愿者。[18]2018年，上智大學(xué)國(guó)際合作人才培養(yǎng)中心設(shè)立“緊急人道主義援助課程”，主要為日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)培養(yǎng)緊急人道主義援助人員。作為一項(xiàng)短期的密集型培訓(xùn)課程，“緊急人道主義援助課程”的參與對(duì)象既有上智大學(xué)的在讀學(xué)生，也包括日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)錄取的海外協(xié)力隊(duì)員，還包括對(duì)緊急人道主義援助感興趣的高中生，具有開(kāi)放性的特征。

從課程設(shè)置來(lái)看，“緊急人道主義援助課程”分為春季和秋季課程，旨在讓學(xué)生掌握從事緊急人道主義援助工作的基本知識(shí)和技能，并運(yùn)用在以后的職業(yè)生涯中。春季學(xué)期的課程旨在讓學(xué)員了解緊急人道主義援助的范圍和原則（如中立性和公正性）、援助的結(jié)構(gòu)、最新趨勢(shì)和具體問(wèn)題，并主要集中在安全保健、體育運(yùn)動(dòng)、基礎(chǔ)教育、食品衛(wèi)生、性別平等以及可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。秋季學(xué)期的課程主要聚焦緊急人道主義援助的專(zhuān)業(yè)技能，如應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的項(xiàng)目管理、人道主義緊急情況下的媒體關(guān)系與談判和安全管理，以及為人道主義緊急情況籌款等。“緊急人道主義援助課程”的授課教師均為在國(guó)際組織、非政府組織、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)和私營(yíng)部門(mén)中具有緊急人道主義援助一線(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人士。

（三）日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)的“內(nèi)部育成”模式

隨著日本對(duì)外援助視角從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助轉(zhuǎn)向促進(jìn)和平、消除貧困、性別平等、環(huán)境保護(hù)等全球性議題，為了面向關(guān)鍵領(lǐng)域選送高度專(zhuān)業(yè)的國(guó)際志愿者，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)探索出以“內(nèi)部育成”為主導(dǎo)的定向培養(yǎng)路徑。所謂“內(nèi)部育成”是指日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)利用自身龐大的合作網(wǎng)絡(luò)與職業(yè)訓(xùn)練體系培養(yǎng)“職業(yè)型”國(guó)際志愿者。事實(shí)上，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)面向社會(huì)和高校公開(kāi)募集的海外協(xié)力隊(duì)員通常參與的是一項(xiàng)短期志愿活動(dòng)，因而具有較大的流動(dòng)性和更替性。與之相反，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)“內(nèi)部育成”的國(guó)際志愿者既是海外協(xié)力隊(duì)員的重要補(bǔ)充，同時(shí)也是日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)的在職人員，因此更具有專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性。

一方面，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)面向新入職員工開(kāi)設(shè)一系列國(guó)際志愿者研修課程。研修期間，新入職員工將獲得從事國(guó)際志愿活動(dòng)的基礎(chǔ)知識(shí)，了解日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)的工作和組織概要，以及實(shí)際工作所需的各種知識(shí)，包括外語(yǔ)技能、談判技巧、合作能力、跨文化理解、項(xiàng)目管理能力等知識(shí)。在此過(guò)程中，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)“內(nèi)部育成”模式要求“職業(yè)型”國(guó)際志愿者入職2年內(nèi)參與3個(gè)月以上的“在職培訓(xùn)”（On-the-Job Training），其中包括走進(jìn)援助現(xiàn)場(chǎng)的海外志愿訓(xùn)練，獲得與受援國(guó)政府、專(zhuān)家、志愿者、顧問(wèn)、國(guó)際組織、非政府組織、私營(yíng)企業(yè)等利益相關(guān)者的對(duì)話(huà)與協(xié)作能力。

另一方面，為了給有志從事對(duì)外援助工作的青年提供海外留學(xué)及國(guó)際志愿實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以及為日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)在職人員提供攻讀國(guó)際知名大學(xué)研究生院的渠道，同時(shí)推出“開(kāi)發(fā)援助人才培育項(xiàng)目”，以定向培養(yǎng)核心援助領(lǐng)域的高級(jí)別國(guó)際志愿者。“開(kāi)發(fā)援助人才培育項(xiàng)目”包括2年制碩士和3年制博士項(xiàng)目，通常采取年度申請(qǐng)的形式從社會(huì)公開(kāi)選拔專(zhuān)業(yè)人員。2024年，“開(kāi)發(fā)援助人才培育項(xiàng)目”覆蓋數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高等教育、減少貧困、保健醫(yī)療、牲畜衛(wèi)生等19個(gè)領(lǐng)域，資助維度涵蓋生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)、海外研究科研費(fèi)。該項(xiàng)目錄取青年獲得學(xué)位并達(dá)到一定的援助年限，可獲得全額或部分學(xué)雜費(fèi)返還。[19]

三、選送機(jī)制與保障策略

（一）日本國(guó)際志愿者的選送機(jī)制

一方面，由于國(guó)際志愿者具有數(shù)量多、類(lèi)型全、領(lǐng)域廣、任期短，以及期滿(mǎn)就業(yè)的身份特點(diǎn)，面向社會(huì)各界公開(kāi)募集是日本選送國(guó)際志愿者的主要途徑。公開(kāi)募集是指日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)依據(jù)選派地域與職業(yè)類(lèi)型定向設(shè)置報(bào)考條件，面向社會(huì)公開(kāi)招考海外協(xié)力隊(duì)員。2018年，在“內(nèi)閣官房行政改革會(huì)議”的要求下，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)以“專(zhuān)業(yè)技能分類(lèi)”取締原有以“年齡”區(qū)分青年與專(zhuān)家海外協(xié)力隊(duì)員的認(rèn)定基準(zhǔn)，并設(shè)置一般選送項(xiàng)目和高級(jí)選送項(xiàng)目（見(jiàn)表2）。[20]其中，一般項(xiàng)目的報(bào)考門(mén)檻較低，20～69歲的日本公民可依據(jù)專(zhuān)業(yè)背景與選派地域自由報(bào)考，而高級(jí)項(xiàng)目面向具有15年以上的工作經(jīng)驗(yàn)、掌握特定職業(yè)技能并符合特殊條件的專(zhuān)業(yè)學(xué)者。[21]分類(lèi)招考的選拔路線(xiàn)有利于高效選拔國(guó)際志愿者，并給予受援國(guó)個(gè)性化的援助支持。原則上，日本國(guó)際志愿者項(xiàng)目的派遣時(shí)間為2年，但由于近年來(lái)報(bào)考人數(shù)的下降，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)也推出短期派遣項(xiàng)目（1個(gè)月～1年）。

另一方面，受少子老齡化日趨嚴(yán)峻與“內(nèi)傾型”年輕人持續(xù)增加的影響，“海外協(xié)力隊(duì)”的報(bào)考人數(shù)一度下降，2012年，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)實(shí)施“海外協(xié)力隊(duì)”第三個(gè)中期計(jì)劃，提出與非政府組織、民營(yíng)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、地方自治體緊密合作，構(gòu)建多元主體相互協(xié)同的國(guó)際志愿者選送網(wǎng)絡(luò)，海外協(xié)力隊(duì)“在職人員參與制度”應(yīng)運(yùn)而生。在職人員參與制度是指教育機(jī)構(gòu)以及民營(yíng)企業(yè)所屬員工，通過(guò)特定的企業(yè)休職制度或國(guó)際志愿者派遣協(xié)議，在保留現(xiàn)有職業(yè)身份和地位的基礎(chǔ)上，參與海外協(xié)力隊(duì)活動(dòng)。[22]截至2023年，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)與9個(gè)地方自治體、12所教育機(jī)構(gòu)，123家企業(yè)簽訂《青年海外協(xié)力隊(duì)支持宣言》。其中，在職人員參與制度被劃分為在職教師特別參與制度和民營(yíng)企業(yè)合作計(jì)劃。[23]

在職教師特別參與制度面向20～45歲的中小學(xué)在職教師，聚焦教育領(lǐng)域，選考職業(yè)包括小學(xué)教育、日語(yǔ)教育、理科教育、特殊教育和體育等，錄取教師在派遣期間可保留教師崗位，并獲得來(lái)自日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)提供的資金補(bǔ)助。在職教師的國(guó)際志愿活動(dòng)周期為2年，一般在次年3月末重返原有教師崗位。2002—2016年，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)共派遣1140名在職教師。[24]民營(yíng)企業(yè)合作計(jì)劃是指日本企業(yè)選派在職員工參與國(guó)際志愿活動(dòng)，并為日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)提供商業(yè)融資。對(duì)于日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)而言，民營(yíng)企業(yè)的參與可以有效減輕國(guó)際志愿活動(dòng)中的資金負(fù)擔(dān)，并選拔一批具有特定專(zhuān)長(zhǎng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人士，有效提升國(guó)際支援的有效性。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，選派在職員工參與國(guó)際志愿活動(dòng)的主要目的在于進(jìn)軍海外市場(chǎng)，培養(yǎng)具有海外文化、商業(yè)習(xí)慣、語(yǔ)言技能的國(guó)際化人才。從某種意義上而言，民營(yíng)企業(yè)合作計(jì)劃是日本改變傳統(tǒng)基于“奉獻(xiàn)”本位的國(guó)際援助理念的重要實(shí)踐，但同時(shí)也面臨較強(qiáng)功利性與擴(kuò)張性的商業(yè)隱憂(yōu)。

（二）日本國(guó)際志愿者的保障策略

全面、科學(xué)與完備的選送保障體系是日本激發(fā)青年的國(guó)際志愿參與熱情，確保高質(zhì)量國(guó)際志愿者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)針對(duì)海外協(xié)力隊(duì)員的選送過(guò)程形成了派遣前的宣傳與訓(xùn)練、派遣中的安全與福利、派遣后的職業(yè)與發(fā)展為一體的全過(guò)程選送與保障舉措。

第一，以宣傳與訓(xùn)練為中心的派遣前支持。一方面，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)依托其龐大的合作網(wǎng)絡(luò)，在日本主要城市設(shè)立分部，定期前往相關(guān)高校與日本公民館宣講，為有志青年提供多渠道信息支持。例如，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“國(guó)際職業(yè)信息綜合門(mén)戶(hù)”，面向個(gè)人或機(jī)構(gòu)職工提供個(gè)性化的報(bào)考指導(dǎo)。該網(wǎng)站整合志愿項(xiàng)目介紹、最新招募項(xiàng)目、說(shuō)明會(huì)日程、志愿報(bào)考系統(tǒng)四大板塊，報(bào)考人員不僅可以通過(guò)該網(wǎng)站獲取派遣流程、志愿類(lèi)型、福利補(bǔ)貼、志愿經(jīng)驗(yàn)等信息，而且可以在線(xiàn)申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目。另一方面，日本外務(wù)省認(rèn)為，國(guó)際志愿者需要具備持久的熱情與志向、多元文化理解能力、靈活的思考力、一定的表現(xiàn)力與溝通能力，以及身心健康五大基本素質(zhì)。[25]為了幫助海外協(xié)力隊(duì)員掌握國(guó)際志愿活動(dòng)必要的知識(shí)與技能，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)要求所有錄取隊(duì)員需在駒根市或二本松訓(xùn)練基地接受為期70天的派遣前研修，研修內(nèi)容包括外語(yǔ)、受援國(guó)歷史與文化、健康安全管理、多元文化理解、合作溝通技巧等。研修通常以“合宿”形式展開(kāi)，旨在讓隊(duì)員在團(tuán)體活動(dòng)中培養(yǎng)合作意識(shí)與溝通能力。

第二，以安全與待遇為中心的派遣支持。盡管援助熱情與奉獻(xiàn)信念是日本青年參與國(guó)際志愿活動(dòng)的動(dòng)力，但是國(guó)際志愿活動(dòng)隱含的多元文化、社會(huì)治安、生活成本等不確定要素往往成為青年參與國(guó)際志愿活動(dòng)的后顧之憂(yōu)。為此，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)建構(gòu)以安全與待遇為中心的過(guò)程支持體系。[26]在福利待遇方面，依據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別與所在國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不同，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)為海外協(xié)力隊(duì)員提供不同水準(zhǔn)的生活費(fèi)、往返交通費(fèi)、住宿費(fèi)，以及勞務(wù)補(bǔ)貼，并為其繳納國(guó)內(nèi)的醫(yī)療及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)于不同類(lèi)別的海外協(xié)力隊(duì)員，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)給予個(gè)性化的福利支持，如為長(zhǎng)期派遣的海外協(xié)力隊(duì)員設(shè)置定期休假制度，以及報(bào)銷(xiāo)隊(duì)員配偶與子女的探望費(fèi)用，針對(duì)以離職或停職身份參與國(guó)際志愿活動(dòng)的隊(duì)員提供額外補(bǔ)助金，并為在職教師提供在職津貼等。

第三，以就業(yè)與發(fā)展為中心的派遣后支持。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)2023年關(guān)于歸國(guó)海外協(xié)力隊(duì)員職業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查顯示，66%的協(xié)力隊(duì)員在派遣結(jié)束后需要就業(yè)。[27]為了幫助歸國(guó)后的海外協(xié)力隊(duì)員將國(guó)際志愿經(jīng)驗(yàn)活用于未來(lái)的職業(yè)生活，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)在各支部設(shè)立“歸國(guó)隊(duì)員職業(yè)支援室”，并配備職業(yè)顧問(wèn)，為歸國(guó)隊(duì)員提供定制化的職業(yè)咨詢(xún)和就業(yè)信息。對(duì)于部分有升學(xué)意愿的歸國(guó)隊(duì)員，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)為其提供國(guó)內(nèi)及海外大學(xué)的推薦機(jī)會(huì)和獎(jiǎng)學(xué)金支持。除此之外，歸國(guó)隊(duì)員在日本國(guó)內(nèi)職業(yè)考試中享有政策性扶持，如在報(bào)考國(guó)家或地方公務(wù)員、公立學(xué)校教師、國(guó)際組織公務(wù)員等方面享有特別待遇。2023年，日本47個(gè)一級(jí)行政區(qū)中有26個(gè)出臺(tái)“公立學(xué)校教師招聘考試中海外協(xié)力隊(duì)員的特別優(yōu)惠政策”，歸國(guó)人員可以免除部分考試科目，并在一次選考中享有額外加分。此外，歸國(guó)隊(duì)員也是日本向國(guó)際組織輸送國(guó)際公務(wù)員的儲(chǔ)備人才，在參與“聯(lián)合國(guó)志愿者計(jì)劃”方面享有優(yōu)先權(quán)。[28]

四、結(jié)語(yǔ)

自1965年向老撾派遣首批國(guó)際志愿者以來(lái)，日本海外協(xié)力隊(duì)迄今已有60年歷史，在國(guó)際志愿者的培養(yǎng)與選送方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。其一，多渠道的國(guó)際志愿者宣傳。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)搭建以“國(guó)際職業(yè)信息綜合門(mén)戶(hù)”為中心的數(shù)字宣傳媒介，以及以各地區(qū)分部為依托的線(xiàn)下宣傳據(jù)點(diǎn)，為有志青年提供“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”的支持。其二，開(kāi)放的國(guó)際志愿者培養(yǎng)體系。日本國(guó)際志愿者既有以高校為依托的外部培養(yǎng)，也有日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職業(yè)化訓(xùn)練，確保了穩(wěn)定且高質(zhì)量的國(guó)際志愿者供給。其三，多樣化的國(guó)際志愿者招募路徑。有志之士可通過(guò)公開(kāi)募集、定向培養(yǎng)、專(zhuān)設(shè)項(xiàng)目參與國(guó)際志愿活動(dòng)。多樣化的募集路徑既回應(yīng)了受援國(guó)的個(gè)性化需要，又緩解了報(bào)考人數(shù)下降的招考困境。其四，完善的國(guó)際志愿者保障體系。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)針對(duì)海外協(xié)力隊(duì)員的選送環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)完備的保障制度，包括派遣前的報(bào)考服務(wù)與職前訓(xùn)練、派遣中的健康支持與福利補(bǔ)貼、派遣后的職業(yè)咨詢(xún)與發(fā)展扶持。

日本集培養(yǎng)、宣傳、募集、保障為一體的國(guó)際組織人才培養(yǎng)與選送體系對(duì)我國(guó)有以下借鑒。一是要將國(guó)際志愿者納入國(guó)家的外交發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立權(quán)威的國(guó)際志愿者管理機(jī)構(gòu)，給予國(guó)際志愿者國(guó)家層面的身份認(rèn)證，加強(qiáng)國(guó)際志愿者的體制機(jī)制建設(shè)。二是要加強(qiáng)國(guó)際志愿活動(dòng)的宣傳，開(kāi)發(fā)國(guó)際志愿活動(dòng)的官方網(wǎng)站與社交平臺(tái)，降低青年獲取信息和申請(qǐng)項(xiàng)目的門(mén)檻，建立國(guó)際志愿儲(chǔ)備人才數(shù)據(jù)庫(kù)。三是發(fā)揮高校培養(yǎng)國(guó)際志愿者的關(guān)鍵職能，通過(guò)通識(shí)教育、定向培養(yǎng)以及專(zhuān)設(shè)項(xiàng)目確保國(guó)際志愿者供給的質(zhì)量與數(shù)量。四是完善國(guó)際志愿者的保障體系，關(guān)注國(guó)際志愿者在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、安全健康、福利待遇、職業(yè)發(fā)展等維度的現(xiàn)實(shí)需要。

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CHEN Chuan" "HU Guoyong■

（Research Institute for International and Comparative Education，Shanghai Normal University， Shanghai 200234，China）

Abstract： International volunteers are crucial human resources for countries’ participation in global governance. After the Second World War， Japan viewed international aid as an important means of repairing diplomatic relations， re-entering the international arena， and engaging in international discourse. In response to the specific requirements of recipient countries， the Japan International Cooperation Agency （JICA） has established a series of specialized teams， including the “Youth Overseas Cooperation Teams” and “Specialist Overseas Cooperation Teams”. Additionally， JICA has deployed teams dedicated to Japanese communities in South America， such as the “Japanese Society Youth Cooperation Teams” and “Japanese Society Experts Cooperation Teams”. Japan has established a multi-level system for the cultivation of international volunteer talent， including general education at top universities， specialized programs at select universities， and the JICA’s in-house development model. Concurrently， Japan has been developing an international volunteer system that integrates training， selection， and support based on diversified selection paths and multi-level support. This system is of great value in promoting Japan’s involvement in international development assistance， fostering globalized youth， and fostering bilateral friendship and goodwill.

Keywords： Japan; International volunteer; Globalised talent; Global governance

編輯 王亭亭" "校對(duì) 朱婷婷