法國(guó)國(guó)際組織人才發(fā)展策略研究

摘" "要：國(guó)際組織人才的培養(yǎng)、輸送與保障對(duì)國(guó)家參與全球治理具有重要作用。法國(guó)是最早創(chuàng)建并參與國(guó)際組織的國(guó)家之一，其國(guó)際組織人才在數(shù)量和質(zhì)量上位居世界前列。在歷史和地理優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，法國(guó)政府制定了較為完善的國(guó)際組織人才發(fā)展策略，具體表現(xiàn)為在人才培養(yǎng)上注重公民教育與專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合、在人才輸送上堅(jiān)持信息捕捉與項(xiàng)目資助相結(jié)合、在人才保障上堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益與拓展網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可優(yōu)化國(guó)際組織人才培養(yǎng)模式、拓展國(guó)際組織人才輸送渠道、構(gòu)建國(guó)際組織人才保障網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：法國(guó)；國(guó)際組織；人才培養(yǎng)；人才輸送；人才保障

中圖分類(lèi)號(hào)：G513" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " "DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2025.01.05

一、 引言

向國(guó)際組織培養(yǎng)和輸送專(zhuān)業(yè)人員并提供相應(yīng)保障，是國(guó)家參與全球治理的重要手段。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。參與全球治理需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專(zhuān)業(yè)人才。[1]然而，目前國(guó)際組織中我國(guó)職員的數(shù)量和所在職位與中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際地位、人口數(shù)量和資金投入不相符。根據(jù)中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)貢獻(xiàn)第二和地域分配原則，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的中國(guó)籍國(guó)際職員實(shí)際比率遠(yuǎn)低于其應(yīng)占比率。2019年4月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯報(bào)告指出，截至2018年，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處專(zhuān)業(yè)及以上職類(lèi)中，中國(guó)籍職員人數(shù)合適范圍是169～229人，而實(shí)際只有89人。同時(shí)，中國(guó)的高級(jí)職位數(shù)量也偏少，聯(lián)合國(guó)高級(jí)官員D級(jí)（Director）分為D-1和D-2兩個(gè)級(jí)別，其中秘書(shū)處D-1以上級(jí)別職員，美國(guó)有42位，英國(guó)有21位，而中國(guó)只有13位。國(guó)際組織人才的代表性不足，不利于我國(guó)推進(jìn)全球治理體系變革、提升在全球治理中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。[2]

中國(guó)正積極提高自身參與全球治理的能力，將培養(yǎng)和輸送國(guó)際組織人才作為重要的參與途徑，但是培養(yǎng)人才需要時(shí)間，也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在這方面，法國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其國(guó)際組織人才數(shù)量和質(zhì)量較為領(lǐng)先。究其原因，法國(guó)是許多國(guó)際組織的創(chuàng)始國(guó)，且有很多國(guó)際組織總部設(shè)在法國(guó)，這都促使了國(guó)際組織對(duì)法國(guó)人員的招募。[3]此外，除了傳統(tǒng)積累和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，法國(guó)長(zhǎng)期致力于構(gòu)建、拓展與維護(hù)本國(guó)的國(guó)際組織職員網(wǎng)絡(luò)。基于此，本文嘗試分析法國(guó)培養(yǎng)、輸送及保障國(guó)際組織人才的相關(guān)措施，希望為我國(guó)國(guó)際組織人才發(fā)展提供借鑒。

二、歷史淵源

法國(guó)是最早創(chuàng)建并參與國(guó)際組織的國(guó)家之一。1816年，第一個(gè)國(guó)際組織——萊茵河航運(yùn)中央委員會(huì)（Commission Centrale pour la Navigation sur le Rhin）成立，該委員會(huì)的主要工作是制定和修改有關(guān)萊茵河航運(yùn)的規(guī)定，保障航運(yùn)自由與平等，從而促進(jìn)萊茵河航運(yùn)的繁榮與安全。法國(guó)即為該委員會(huì)的五大發(fā)起國(guó)之一。[4]“一戰(zhàn)”結(jié)束后，世界上第一個(gè)綜合性、多功能、世界性的政府間國(guó)際組織——國(guó)際聯(lián)盟（Société des Nations）于1920年成立，法國(guó)是主要發(fā)起國(guó)家之一[5]，法國(guó)人萊昂·布儒瓦（Léon Bourgeois）成為第一任主席，開(kāi)啟了法國(guó)人在國(guó)際組織擔(dān)任高級(jí)職位的篇章。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，國(guó)際組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，1945年聯(lián)合國(guó)的建立具有里程碑意義。法國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，同時(shí)也是聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算的第六大捐助國(guó)，在聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、官方發(fā)展援助等事業(yè)上發(fā)揮著重要作用。法國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的職員人數(shù)僅次于美國(guó)，被視為“代表性過(guò)高”的成員國(guó)。而聯(lián)合國(guó)十分注重職員分配的地域均衡原則，這對(duì)法國(guó)輸送更多職員產(chǎn)生制約。為突破對(duì)正式職員數(shù)量的限制，法國(guó)于1978年簽署聯(lián)合國(guó)初級(jí)專(zhuān)業(yè)人員（Junior Professional Officer， JPO）項(xiàng)目。通過(guò)JPO項(xiàng)目，法國(guó)既可以推送更多的青年接觸國(guó)際組織工作，增強(qiáng)法國(guó)的國(guó)際影響力，也可以激發(fā)年輕一代對(duì)國(guó)際組織的興趣。[6]

隨著法國(guó)加入的國(guó)際組織數(shù)量的增多，在國(guó)際組織工作的法國(guó)職員隊(duì)伍也日益壯大，他們?cè)谑澜绺鞯刈园l(fā)建立小組，豐富在外生活，促進(jìn)交流溝通。為建立職員小組的對(duì)話機(jī)構(gòu)，法國(guó)政府于1982年設(shè)立國(guó)際職員委員會(huì)（Comité des Fonctionnaires Internationaux），這是法國(guó)第一個(gè)有關(guān)國(guó)際組織職員的官方機(jī)構(gòu)，后來(lái)經(jīng)過(guò)多次重組、改名，發(fā)展為由法國(guó)外交部管轄的國(guó)際職員代表團(tuán)（Délégation aux Fonctionnaires Internationaux，DFI）。自此，法國(guó)政府將發(fā)展國(guó)際組織人才納入國(guó)家外交工作的一部分。[7]

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著貿(mào)易和金融的全球化發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)更加相互依存，國(guó)際組織的地位也大大提高。面對(duì)與發(fā)展中國(guó)家和英語(yǔ)體系國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，法國(guó)認(rèn)識(shí)到必須采取更加積極主動(dòng)的政策，維護(hù)法國(guó)在國(guó)際組織中的代表性。2008年，法國(guó)發(fā)布《外交和歐洲政策白皮書(shū)》，其中有關(guān)對(duì)外行動(dòng)改革的建議指出，在國(guó)際組織職位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，呼吁支持DFI的工作。同時(shí)明確了發(fā)展的重點(diǎn)：讓年輕人有機(jī)會(huì)從事國(guó)際組織工作，鼓勵(lì)行政部門(mén)提交多邊體系相關(guān)主題的申請(qǐng)，提高國(guó)際課程在職業(yè)生涯中的價(jià)值，調(diào)整工作人員借調(diào)的框架，更好地確定有關(guān)職位的目標(biāo)，優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性中層工作。[8]2017年8月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诎屠杈头▏?guó)外交政策的挑戰(zhàn)和優(yōu)先事項(xiàng)發(fā)表聲明，指出法國(guó)要以聯(lián)合國(guó)組織為重點(diǎn)，充分參與多邊機(jī)構(gòu)的國(guó)際工作，并積極利用總部位于法國(guó)的國(guó)際組織優(yōu)勢(shì)，如經(jīng)合組織、歐洲委員會(huì)等，發(fā)展法國(guó)的多邊主義外交事業(yè)。[9]

法國(guó)積極提升其在國(guó)際組織中的代表性，也取得了理想的成果。2022年法國(guó)外交部數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)是190個(gè)國(guó)際組織的成員國(guó)，共有20，278名法國(guó)公民在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、歐盟機(jī)構(gòu)以及其他國(guó)際組織中工作，占國(guó)際組織職員總?cè)藬?shù)的9%。[10]歷史和地理優(yōu)勢(shì)是法國(guó)公民在國(guó)際組織任職占據(jù)優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的加劇，法國(guó)在制定國(guó)際組織人才的整體策略和具體措施上也做出了新的努力。

三、國(guó)際組織人才發(fā)展策略

法國(guó)國(guó)際組織人才發(fā)展策略以人才培養(yǎng)為前提、以人才輸送為中心、以人才保障為決心，多措并舉，既提升國(guó)際組織職員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，又為其提供信息服務(wù)和權(quán)益保障。

（一）人才培養(yǎng)：公民教育與專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合

培養(yǎng)能夠勝任國(guó)際組織工作的人才是促進(jìn)國(guó)家在國(guó)際組織代表性的前提，學(xué)校則是人才培養(yǎng)的主要陣地。法國(guó)教育系統(tǒng)對(duì)國(guó)際組織人才的培養(yǎng)滲透在基礎(chǔ)教育與高等教育階段，將公民教育與專(zhuān)業(yè)教育緊密結(jié)合，體現(xiàn)出全過(guò)程、多層次的特點(diǎn)。

國(guó)際組織是世界匯合的重要平臺(tái)，其發(fā)展與運(yùn)行體現(xiàn)各國(guó)人民的愿望，國(guó)際組織人才更有為世界和平服務(wù)、為尊重人的基本權(quán)利服務(wù)，以及為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作服務(wù)的使命，因此國(guó)際組織人才需要秉持更高的行為標(biāo)準(zhǔn)，致力于建設(shè)公正與和平的世界。2013年聯(lián)合國(guó)修訂更新《國(guó)際公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)》，該準(zhǔn)則以國(guó)際公務(wù)員制度的哲學(xué)原則為基礎(chǔ)，提出正直、忠誠(chéng)、獨(dú)立、公正、寬容、理解、不歧視、性別平等和尊嚴(yán)的指導(dǎo)原則，以此來(lái)表達(dá)對(duì)國(guó)際公務(wù)員的要求與期望。[11]

法國(guó)在基礎(chǔ)教育階段的公民教育十分契合聯(lián)合國(guó)提出的指導(dǎo)原則，有利于幫助法國(guó)學(xué)生獲得勝任國(guó)際組織工作的基本素養(yǎng)。法國(guó)公民教育的目標(biāo)是促進(jìn)對(duì)公民身份概念以及與之相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的理解和分析，鼓勵(lì)學(xué)生培養(yǎng)批判、負(fù)責(zé)、尊重、開(kāi)放和創(chuàng)造性的公民意識(shí)。小學(xué)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的公民教育課程，圍繞尊重和寬容組織教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)意識(shí)。學(xué)生在中學(xué)階段通過(guò)公民教育主要學(xué)習(xí)道德和公民文化相關(guān)內(nèi)容，包括道德良知的形成、對(duì)規(guī)則和法律作用的理解、批判性判斷、責(zé)任感。[12]法國(guó)公民教育所提倡的價(jià)值觀與國(guó)際組織要求的職員品格較為相似，在某種程度上為法國(guó)年輕人前往國(guó)際組織工作奠定了思想基礎(chǔ)。[13]

在高等教育階段，培養(yǎng)專(zhuān)才成為適應(yīng)國(guó)際組織工作的重點(diǎn)，法國(guó)高校從實(shí)施專(zhuān)業(yè)的教育體系、提高外語(yǔ)能力、注重出國(guó)留學(xué)等方面培養(yǎng)能夠勝任國(guó)際組織工作的學(xué)生。擁有專(zhuān)業(yè)技能才能承擔(dān)專(zhuān)業(yè)化的工作。法國(guó)高等教育系統(tǒng)中的“大學(xué)校”（Grande école）是法國(guó)特有的精英教育體系，專(zhuān)注于培養(yǎng)政治、師范、商業(yè)、管理等學(xué)科的專(zhuān)門(mén)人才。例如，法國(guó)巴黎政治學(xué)院（Institut d' tudes Politiques de Paris）作為一所研究型大學(xué)，是國(guó)際組織人才孵化的場(chǎng)所，在培養(yǎng)氣候談判國(guó)際組織人才領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。該校圍繞環(huán)境政策、國(guó)際能源等熱門(mén)議題開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程，培養(yǎng)能夠理解和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的全球行動(dòng)者。調(diào)查顯示，該校18%的畢業(yè)生去往國(guó)際組織工作，國(guó)際組織職員成為學(xué)生就業(yè)的熱門(mén)選擇。[14]此外，國(guó)際交流能力和全球視野也是法國(guó)高等教育階段關(guān)注的重點(diǎn)。語(yǔ)言能力是了解他國(guó)文化、與人溝通的前提，懂得外語(yǔ)是學(xué)生勝任國(guó)際組織工作的重要基礎(chǔ)，法國(guó)高校開(kāi)設(shè)多門(mén)語(yǔ)言課程供學(xué)生選擇。同時(shí)，由于處于歐洲多元文化的環(huán)境，法國(guó)高校鼓勵(lì)學(xué)生出國(guó)留學(xué)，通過(guò)“伊拉斯謨”計(jì)劃（Erasmus）等項(xiàng)目為學(xué)生到歐洲其他國(guó)家學(xué)習(xí)提供支持，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)跨國(guó)流動(dòng)提高國(guó)際交流能力和拓寬全球視野，打下勝任國(guó)際化工作的基礎(chǔ)。

（二）人才輸送：信息捕捉與項(xiàng)目資助相結(jié)合

成功輸送本國(guó)國(guó)民到國(guó)際組織工作是法國(guó)國(guó)際組織人才發(fā)展策略的中心環(huán)節(jié)。法國(guó)通過(guò)專(zhuān)門(mén)渠道捕捉并發(fā)布招募信息、資助并管理人才項(xiàng)目，從而促進(jìn)國(guó)際組織人才輸送。

獲取國(guó)際組織人才招募信息是輸送工作的第一步。DFI隸屬于法國(guó)外交部，其宗旨是保障法國(guó)在國(guó)際組織中的代表性。法國(guó)外交部在官方網(wǎng)站開(kāi)創(chuàng)了“在國(guó)際組織工作”專(zhuān)欄，由DFI運(yùn)營(yíng)管理，瀏覽量每月約7萬(wàn)次。作為申請(qǐng)者和國(guó)際組織招募之間的橋梁，DFI在前期的職位捕捉與推薦中發(fā)揮重要作用。一方面，在對(duì)國(guó)際組織充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，DFI通過(guò)每周的電子通訊和領(lǐng)英（LinkedIn）平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布國(guó)際組織空缺職位信息和招募程序等內(nèi)容。此外，DFI創(chuàng)建了自己的搜索引擎“國(guó)際職業(yè)在線”，在該數(shù)據(jù)庫(kù)中發(fā)布國(guó)際組織的崗位招聘信息，公眾可以直接搜索某崗位的需求人數(shù)和條件要求等。另一方面，當(dāng)申請(qǐng)者擁有意向職位后，DFI會(huì)進(jìn)一步介紹該崗位潛在的挑戰(zhàn)、機(jī)會(huì)和困難，為申請(qǐng)者提供建議，并積極陪同已經(jīng)通過(guò)第一階段篩選的候選人應(yīng)對(duì)后續(xù)的考核。[15]多元化的信息為法國(guó)有志于國(guó)際組織事業(yè)的公民提供了充分的信息。

除了從國(guó)際組織官網(wǎng)搜集招募公告，法國(guó)還尤為重視保持與國(guó)際組織高層官員的緊密聯(lián)系，獲取更多人員招募與晉升消息。在與國(guó)際組織的行政部門(mén)，尤其是人力資源部門(mén)接觸時(shí)，法國(guó)通常會(huì)禮節(jié)性問(wèn)候或?qū)嵉匕菰L。例如，法國(guó)投資促進(jìn)署曾組織代表團(tuán)前往華盛頓，與世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的人力資源部門(mén)確定法國(guó)人在這些組織的職位，并推薦應(yīng)聘者；法國(guó)外交部辦公室主任前往紐約，與聯(lián)合國(guó)的人力資源經(jīng)理和聯(lián)合國(guó)的法國(guó)社區(qū)進(jìn)行接觸，表明法國(guó)加強(qiáng)國(guó)民為聯(lián)合國(guó)服務(wù)的決心，并表示會(huì)繼續(xù)精心選送候選人至聯(lián)合國(guó)。訪問(wèn)結(jié)束后，還以書(shū)信的方式表示希望國(guó)際組織能給法國(guó)職員更多高級(jí)職位的期盼。[16]高層會(huì)見(jiàn)和交流不僅有助于法國(guó)國(guó)民在招聘中獲得關(guān)注，也可以幫助法國(guó)更好地了解該組織的招聘、晉升和安置原則，為后續(xù)的輸送積累經(jīng)驗(yàn)。

資助青年實(shí)習(xí)項(xiàng)目是幫助年輕人獲得國(guó)際組織工作經(jīng)驗(yàn)、輸送更多國(guó)際組織人才的重要途徑。為幫助年輕人獲得國(guó)際組織工作經(jīng)驗(yàn)，法國(guó)外交部資助多個(gè)國(guó)際組織人才項(xiàng)目。例如，在1978年簽署JPO項(xiàng)目就是提升法國(guó)在國(guó)際組織代表性的舉措之一，在某一領(lǐng)域有3年專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，又有意愿在國(guó)際組織中歷練的青年人，可以通過(guò)JPO項(xiàng)目申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下各組織的相關(guān)職位。[17]法國(guó)每年約資助20個(gè)新職位，其目的是幫助這些年輕人在合同結(jié)束時(shí)能夠被國(guó)際組織長(zhǎng)期聘用。[18]除JPO項(xiàng)目外，與聯(lián)合國(guó)志愿組織（Volontariats des Nations Unies）合作也是法國(guó)另一個(gè)重要的項(xiàng)目，由法國(guó)政府全額資助志愿者到世界各地完成志愿服務(wù)，2022年法國(guó)外交部資助7名青年志愿者和18名青年志愿專(zhuān)家參與該項(xiàng)目。[19]

此外，法國(guó)政府在歐盟范圍內(nèi)也有著豐富的人才推送項(xiàng)目。例如，歐盟初級(jí)人員代表團(tuán)實(shí)習(xí)項(xiàng)目，旨在為歐盟成員國(guó)的年輕人提供在歐洲對(duì)外事務(wù)部（Service européen pour l’action extérieure）和歐盟委員會(huì)（Commission Européenne）工作的機(jī)會(huì)。在該項(xiàng)目征集申請(qǐng)的公告中，法國(guó)外交部詳細(xì)介紹了項(xiàng)目福利待遇、資格要求、日期安排等內(nèi)容，鼓勵(lì)國(guó)民積極報(bào)名，并強(qiáng)調(diào)此次實(shí)習(xí)將幫助年輕人了解歐盟的對(duì)外行動(dòng)和歐洲機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制。[20]

總之，法國(guó)充分發(fā)動(dòng)國(guó)家力量，為公民提供去往國(guó)際組織工作的渠道，不僅豐富他們的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也為其留任國(guó)際組織工作提供更多的機(jī)會(huì)。

（三）人才保障：維護(hù)權(quán)益與拓展網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合

法國(guó)不僅強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和輸送國(guó)際組織人才，當(dāng)國(guó)民進(jìn)入國(guó)際組織工作后，還十分關(guān)注職員的各項(xiàng)權(quán)益保障，豐富職員生活并加強(qiáng)交流，進(jìn)一步拓展國(guó)際組織人才網(wǎng)絡(luò)。

法國(guó)向來(lái)重視對(duì)公民社會(huì)權(quán)利的保障，保護(hù)的對(duì)象不僅包括國(guó)內(nèi)公民，也涵蓋在外法國(guó)人員。1965年第65-555號(hào)法律就是針對(duì)外派人員社會(huì)保障的法律，將社會(huì)福利擴(kuò)大到在外法國(guó)人員，說(shuō)明了在外工作法國(guó)人員自愿加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的事宜，開(kāi)啟了對(duì)在外法國(guó)人員社會(huì)保障的關(guān)注。[21]近年來(lái)，對(duì)在外法國(guó)人員的保護(hù)更為細(xì)致，如在2020年的法律中提出，隨著在外法國(guó)人員數(shù)量增多，他們的需求也變得更為具體，并提出保證他們的政治代表性、簡(jiǎn)化各項(xiàng)行政手續(xù)、關(guān)注其子女在外的基礎(chǔ)教育以及社保和稅收等方面的事宜。[22]法國(guó)也有專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)際組織職員的保障體系，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和稅收等問(wèn)題都有完整的說(shuō)明：國(guó)際組織職員在自愿的基礎(chǔ)上可以加入國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃；在醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)際組織職員可以選擇加入駐地國(guó)、所服務(wù)的國(guó)際組織內(nèi)部或是加入法國(guó)海外協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的保障計(jì)劃；根據(jù)國(guó)際組織職員服務(wù)的國(guó)際組織的地位和在法國(guó)工作時(shí)的職業(yè)，職員可以獲得不同種類(lèi)和數(shù)額的養(yǎng)老金，確保職員在退休后可以獲得完善的保障；國(guó)際組織職員也要依法納稅，根據(jù)所服務(wù)的國(guó)際組織相關(guān)要求以及駐地國(guó)的要求，履行相關(guān)義務(wù)。[23]同時(shí)，有關(guān)國(guó)際組織職員的相關(guān)規(guī)定也適用于其家人，為職員在外工作解決了諸多后顧之憂。

在國(guó)際組織工作的人員被法國(guó)視為重要的資源，法國(guó)政府注重加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，拓展國(guó)際組織人才網(wǎng)絡(luò)。法國(guó)國(guó)際職員交流協(xié)會(huì)（Associations de fonctionnaires internationaux fran ais， AFIF）是維護(hù)法國(guó)國(guó)際職員利益、促進(jìn)信息交流的重要平臺(tái)，在紐約、日內(nèi)瓦及奧地利等13個(gè)城市設(shè)有分會(huì)。作為匯集職員的平臺(tái)，AFIF定期召開(kāi)會(huì)議，了解法國(guó)國(guó)際職員在國(guó)際組織中的生活與工作，促進(jìn)信息交流與互助。同時(shí)，AFIF還組織各種形式的活動(dòng)促進(jìn)職員發(fā)展，其中AFIF紐約分會(huì)最具代表性，該分會(huì)聚集了一半以上的聯(lián)合國(guó)法國(guó)籍職員，其宗旨是建立并維護(hù)在國(guó)際組織工作的法國(guó)人之間的紐帶，促進(jìn)法國(guó)國(guó)際職員（包括在職和退休人員）之間的對(duì)話，協(xié)調(diào)他們的活動(dòng)與工作。AFIF紐約分會(huì)通過(guò)組織與聯(lián)合國(guó)議程相關(guān)的主題會(huì)議和辯論賽，為成員在聯(lián)合國(guó)尋找工作提供建議并幫助辦理各種手續(xù)；組織電影放映、展覽、節(jié)日活動(dòng)等來(lái)豐富職員生活，促進(jìn)職員之間的交流與發(fā)展。[24]除了職員之間的交流，AFIF也是法國(guó)政府與職員交流的橋梁，經(jīng)常向職員傳達(dá)政府的關(guān)切。DFI負(fù)責(zé)人在訪問(wèn)荷蘭海牙時(shí)聯(lián)合當(dāng)?shù)氐腁FIF發(fā)表講話，指出國(guó)際組織職員是國(guó)家外交工作的一大網(wǎng)絡(luò)，需要在國(guó)際組織發(fā)出法國(guó)聲音，捍衛(wèi)法國(guó)利益，隨后，荷蘭的AFIF表示“祖國(guó)需要我們，我們需要更好地發(fā)揮作用”。[25]

綜上，法國(guó)政府以民族團(tuán)結(jié)和公共服務(wù)為口號(hào)，鼓勵(lì)在職的國(guó)際組織職員及時(shí)與政府交流聯(lián)系，搭建并拓展國(guó)際組織人才網(wǎng)絡(luò)。

四、總結(jié)與思考

法國(guó)發(fā)展國(guó)際組織職員的相關(guān)舉措在人才培養(yǎng)、輸送和保障三個(gè)方面可為我國(guó)提供思考和借鑒。

（一）優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

高等院校是智力資源的聚集地，也是培養(yǎng)優(yōu)秀青年的重要陣地。我國(guó)雖向來(lái)重視高校在培養(yǎng)國(guó)際組織人才中的主力軍作用，在高校設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，設(shè)置人才培養(yǎng)項(xiàng)目培養(yǎng)精通多門(mén)外語(yǔ)的國(guó)際化人才，但國(guó)際組織人才培養(yǎng)無(wú)法一蹴而就，可以從基礎(chǔ)教育階段的教育教學(xué)活動(dòng)中抓起，將培養(yǎng)學(xué)生勝任國(guó)際組織工作的能力分布在教育的各個(gè)階段。法國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)將基礎(chǔ)教育階段公民教育與高等教育階段專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合，構(gòu)成一條持久的培養(yǎng)鏈。對(duì)此，我國(guó)可將國(guó)際組織人才培養(yǎng)與現(xiàn)有的教育活動(dòng)相結(jié)合，以國(guó)際組織的人才標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，既培養(yǎng)學(xué)生基本的素質(zhì)與價(jià)值觀，也培養(yǎng)學(xué)生勝任某一領(lǐng)域工作的專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)。

（二）拓展人才輸送渠道

人才輸送是國(guó)際組織人才發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，法國(guó)DFI在人才輸送中發(fā)揮著重要作用。借鑒法國(guó)做法，我國(guó)可建立人才選拔和輸送專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府力量重視國(guó)際組織工作。例如，可以開(kāi)辟服務(wù)國(guó)際組織人才的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)信息咨詢服務(wù)，合力解決實(shí)習(xí)和任職過(guò)程的后顧之憂，為更多年輕人投身國(guó)際組織工作提供政策支持與保障。此外，國(guó)際組織的中層和基層職員既是高層職員的重要來(lái)源，也涉及十分廣泛的利益[26]，以JPO項(xiàng)目為代表的推送項(xiàng)目是輸送青年人才的重要渠道，我國(guó)可推進(jìn)實(shí)施人才輸送項(xiàng)目，為年輕人接觸國(guó)際組織工作提供更多機(jī)會(huì)。

（三）構(gòu)建人才保障網(wǎng)絡(luò)

在政策保障方面，我國(guó)可進(jìn)一步明確與完善國(guó)際組織職員在外的各項(xiàng)社會(huì)福利與法律制度，使國(guó)際組織人才成為一個(gè)“有法可依”的群體。在國(guó)際組織人才的各項(xiàng)福利上，可以提高他們的薪資待遇和休假福利，注重加強(qiáng)對(duì)其家人權(quán)益的保護(hù)。此外，AFIF在維系國(guó)際組織職員之間以及與法國(guó)政府的關(guān)系上發(fā)揮了重要作用，通過(guò)組織活動(dòng)、加強(qiáng)交流等方式，國(guó)際組織人才的輸送和維護(hù)形成了良性循環(huán)。對(duì)此，我國(guó)可搭建專(zhuān)門(mén)的平臺(tái)、建立相關(guān)組織，提供在職職員分享經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)新舊職員之間的交流和共享。同時(shí)政府也可與國(guó)際組織職員定期交流，表達(dá)關(guān)切，解決他們的后顧之憂。

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Research on Talent Development Strategies of International Organizations in France

WANG Wenrui1" "ZHU Tingting2

（1.Nanping Middle School， Zhuhai， Guangdong Province， Zhuhai 519060;

2.Centre on Education Management Information， Ministry of Education of P. R. C， Beijing 100816， China）

Abstract： The training， recruitment and support of talent for international organizations play an important role in a country’s participation in global governance. France is one of the first countries to create and participate in international organizations， and it leads the world in the quantity and quality of talent for international organizations. This success is largely due to France’s historical and geographical advantages， but more importantly， it stems from the comprehensive strategy the French government has developed for cultivating international organization talent. This strategy integrates civic and professional education in talent training， combines information capture with project funding in talent recruitment， and aligns the safeguarding of rights with the expansion of networks in talent support. Drawing on France’s experience， China can optimize its talent training mode， expand recruitment channels and establish a support network for international organizations.

Keywords： France; International organizations; Talent training; Talent sending; Talent guarantee

編輯 呂伊雯" "校對(duì) 王亭亭