“四個立足”推進矛盾糾紛多元化解

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，強調“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”“完善社會治理體系”。圍繞堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年大會提出“立足預防、立足調解、立足法治、立足基層”新理念，明確“預防在前、調解優先、運用法治、就地解決”實踐要求。無錫市梁溪區近年來以依法治理為抓手、以切實化解基層矛盾糾紛為著力點，從“四個立足”出發，實施“縱向分層”“橫向聯合”“源頭優化”“民意匯集”四大工程，全力打造“一體化”大調解格局，形成新時代“楓橋經驗”的梁溪升級版。

立足預防，實施縱向分層工程。依托基層矛盾糾紛網格化管理體系，整合調解員、網格員、社區法律顧問、法律明白人等隊伍資源，堅持“日排查”“周分析”“月研判”制度，發現矛盾糾紛隱患第一時間介入調解。在排查環節，深入推動“扁平化”排查向“立體化”轉型，以“送溫情”入戶方式，變排查為“走心式”服務，了解群眾需求，漫談法律法規，在潛移默化中讓法治理念深入人心。依托各街道公共法律服務中心，整合人民調解、行政復議、法律援助、公證等工作力量，聯合派出所，對社區上報的矛盾糾紛開展分類調處，重大疑難矛盾糾紛及時上報區級相關部門，共同參與化解。依托區社會矛盾糾紛調處服務中心，采取“平臺吹哨，部門報到”機制，對矛盾糾紛實行統一受理、分流、指派，構建完整的“一平臺受理、一站式服務、一攬子解決”服務模式，確保各類矛盾糾紛化解在區級。近三年來，全區各級調解組織共開展矛盾糾紛排查4000余次，預防糾紛7000余件，成功調解矛盾糾紛37800余件，基本實現了矛盾糾紛分層預防調處全覆蓋。

立足調解，實施橫向聯合工程。加強人民調解與行政調解對接。深入推進人民調解和行政機關調解對接機制建設；在行政復議案件受理過程中試行調解前置，將調解和解貫穿于行政復議案件辦理全過程，實現“應收盡收，應調盡調”；在部分街道試點“三所一庭”定點聯合工作機制，進一步完善矛盾糾紛調處綜合基層平臺。深化人民調解與司法調解對接。積極與區檢察院、人民法院、公安派出所、交警事故中隊等對接，聯合相關部門設立調解工作室，進一步健全完善“訴調”“檢調”“公調”“交調”等對接機制。2024年全年，駐法院和交警大隊人民調解員共化解矛盾糾紛2636件，無因調解不當導致矛盾激化或引發投訴事件。加強“訪、援、調”三方對接。加強人民調解、信訪工作、法律援助三方對接，對符合法律援助條件的來訪者及時提供法律援助，并同步幫助開展調解工作。近三年來，全區通過“援調”對接，成功化解矛盾糾紛776件，其中包括農民工欠薪重點糾紛672件。

立足法治，實施源頭優化工程。加大普法宣傳力度，增強群眾法治觀念。普法宣傳，尤其是民法典的宣傳，對于減少和化解社會矛盾糾紛具有重要意義。近三年來，全區大力推動“民法典六進”宣傳，共計開展宣傳活動561場次，覆蓋群眾30萬人次。提升調解員隊伍法治思維水平，依法化解社會矛盾糾紛。依法調解要求在理解法律規則的基礎上，分清是非，運用法治思維分析利害、細致耐心釋法說理。調解過程強化規則意識，倡導契約精神，引導群眾平等協商、互諒互讓，從思想、法律上開啟矛盾化解之門，從根本上定分止爭。依法調解的工作質效取決于調解員隊伍的整體法治思維水平。2024年全年，全區各級調解組織共計為全區770名調解員開展法律知識講座200余場次。豐富公共法律服務產品供給，加快服務體系建設。推進實體、熱線、網絡“三大平臺”融合發展，著力構建“線上+線下”大調解新格局。引入“數字普法體驗站”，加強“遠程公證”便民服務，構建全時空法律“服務云”，借現代科技之力打破法治惠民時空界限，讓人民群眾法治獲得感成色更足。

立足基層，實施民意匯集工程。堅持拓渠道，試行民意“集郵”。試點部分社區在樓棟設立由網格員、法律明白人、調解員、社區工作者構成的調解小組。小組定期上門收集民情民意，同時利用微信群及時收集居民反映的突發情況。收集到的事項按照輕重緩急及時分流辦理，重大事項組織召開小區“援法議事”會，邀請居民代表、社區法律顧問、相關工作人員等共商共議。居民們意見表達渠道豐富了，心氣順了，糾紛發生的概率也就相應小了。堅持搭平臺，推動民事“共議”。積極完善“援法議事”平臺、制度和工作體系，依托社區黨群工作站、物業服務中心、小區法治廣場等地，在居民身邊設置“援法議事”陣地，讓群眾在解決糾紛時有地方“發發牢騷、評評道理”。如瞻江街道為提升家事糾紛調解效率，成立了專門的小區家事糾紛調解小組，定點在“援法議事”陣地開展集中調解，讓矛盾糾紛化解有了空間。堅持育品牌，打造民心“所向”。深入推進“一街一品”調解品牌建設，分地域設立個人品牌調解工作室，為推進基層依法治理注入新動能。通過組織推薦、個人申請、社會遴選等形式在全區創建涉及交通、醫療、婚姻家事等領域的品牌調解工作室19個，人民調解的品牌效應得到進一步彰顯。如“費建興調解工作室”的調解員老費被人民群眾親切地稱為“里弄判官”，深受群眾信任。

習近平總書記2023年9月參觀楓橋經驗陳列館時強調，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。無錫市梁溪區聚焦優化基層多元解紛機制，力爭通過一系列創新舉措，強化矛盾糾紛的預防與化解能力。一是進一步完善和優化基層多元解紛聯動機制的建設。當前，部分區域“人民調解+”的對接機制還不夠成熟。在調解工作實際開展的過程中，部門之間如何聯動、如何響應等具體操作層面宏觀方向性規定多，具體實操性制度少，應對復雜矛盾糾紛的程序性不強，調處的專業性和機動性不足，調處效果受到影響。為此，需進一步完善和優化基層多元解紛聯動機制，從橫向、縱向兩個維度細化聯動調解工作流程，部門聯合協商制定具體細則。二是進一步完善和優化調解工作激勵機制和經費保障。在大調解工作體系逐步建立的社會背景下，加強人民調解工作的激勵和保障具有重要意義。經費保障是切實發揮基層調解員作用，吸納更多優秀人才加入調解員隊伍的基礎條件，也是人民調解工作順利開展的必要前提，因此必須落實好人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補貼經費等專項經費的發放。三是加強“四治”協同治理，源頭強化基層法治觀念體系。加強群眾自治，通過有效制定并實行社區居民公約，提升規則約束力，進而提高調解的群眾參與度；大力弘揚法治，借助普法陣地、學法平臺引導居民學習法律知識，以法治文化為切入點，引導居民依法參與社區共同事務；注重融合德治，從優良家風建設著手，從源頭降低矛盾糾紛發生的概率；實現基層“智治”，加快數字技術與基層治理融合的進度，使基層治理從“自上而下”向“上下互動”轉變、由“單打獨斗”向“協同共治”轉變。

（作者系無錫市梁溪區司法局黨委書記、局長） 責任編輯：于璐