新時(shí)代南南合作的中國(guó)模式研究

摘要：南南合作受馬克思主義反貧困理論和中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引，具有在政治獨(dú)立自主前提下提供精準(zhǔn)援助、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下深化合作發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)，建立并完善了中非合作論壇、“一帶一路”倡議等南南合作重要交流平臺(tái)。但也存在援助與貿(mào)易、投資尚未完全有效整合、中國(guó)企業(yè)面臨本地化困境、對(duì)外交流多元化程度不足等局限性。以與布隆迪合作為例，新時(shí)代中國(guó)對(duì)外合作展現(xiàn)出新的趨勢(shì)：（一）整合公私部門(mén)優(yōu)勢(shì)，完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；（二）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)發(fā)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；（三）鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，構(gòu)建對(duì)外話語(yǔ)體系。

關(guān)鍵詞：南北援助；南南合作；布隆迪；中國(guó)對(duì)外援助

中圖分類(lèi)號(hào)：D822.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2025）04-0030-06

The Chinese Pattern of South-South Cooperation in the New Era

—A Case Study of Burundi

Liu Niwen

（School of African Studies， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089）

Abstract： Guided by Marxist anti-poverty theory and the thought of socialism with Chinese characteristics， South-South cooperation has the core advantages of providing precise assistance on the premise of political independence and deepening cooperative development within the framework of the market economy. It has established and improved important exchange platforms for South-South cooperation， such as the Forum on China-Africa Cooperation and the Belt and Road Initiative. However， some limitations persist such as the incomplete and ineffective integration of aid， trade， and investment， the localization challenges faced by Chinese enterprises， and the insufficient diversification of external communication. The case of cooperation with Burundi illustrates the new trends in China’s external cooperation in the new era： （1） integrating the strengths of public and private sectors to enhance local industrial chain development; （2） strengthening digital economy construction to develop overseas economic and trade cooperation zones; （3） encouraging participants from all sectors of society to build an external discourse system.

Keywords： North-South aid; South-South cooperation; Burundi; China’s foreign aid

自1962年獨(dú)立以來(lái)，非洲中部國(guó)家布隆迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，是世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。依據(jù)全球多維貧困指數(shù)（Multidimensional Poverty Index）評(píng)估，布隆迪當(dāng)前貧困治理面臨多重挑戰(zhàn)，需要更加可持續(xù)的減貧方案。作為比利時(shí)曾經(jīng)的托管地以及法語(yǔ)國(guó)家，布隆迪經(jīng)濟(jì)上一直長(zhǎng)期依賴于歐美等西方國(guó)家。僅獨(dú)立后的30年間，布隆迪從比利時(shí)、法國(guó)、美國(guó)等雙邊援助中獲得高達(dá)約3億美元援助［1］。一方面，布隆迪多年深陷頑固貧困，另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的“高援助”卻在該國(guó)自主發(fā)展層面“低收效”。本文旨在探討為何布隆迪會(huì)陷入這樣的“伊斯特利悲劇”［2］3①，深入分析中國(guó)在南南合作下為其破局提供的新思路。

一、南北援助模式歷史沿革及缺陷

起初歐洲為主的殖民國(guó)家出于資本主義擴(kuò)張需要，在非洲占領(lǐng)、開(kāi)發(fā)了大片殖民地。20世紀(jì)60年代非洲國(guó)家政治獨(dú)立后卻未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，前宗主國(guó)仍延續(xù)著殖民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)援助條件，指引其遵循發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展路徑和固定模式。非洲國(guó)家因殖民統(tǒng)治而形成的不可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在獨(dú)立后也沒(méi)有找到合適的修正時(shí)機(jī)。

（一）資本主義私有制的片面性

西方援助路徑失敗的根源在于資本主義私有制的片面性，帶有資本主義性質(zhì)的南北援助無(wú)法切實(shí)地解決布隆迪人民的根本需求。資本主義宗主國(guó)控制落后區(qū)域，正是資本得以積累、擴(kuò)大再生產(chǎn)的最重要條件，這暴露出歷史上西方援助的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)施手段必然與其殖民統(tǒng)治相兼容［3］。殖民統(tǒng)治者強(qiáng)制引入布隆迪傳統(tǒng)社會(huì)并無(wú)大量需求的咖啡種植業(yè)，由此壟斷了土地資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，是非洲單一而畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的禍源［4］343。

（二）南北援助的發(fā)展

二戰(zhàn)結(jié)束后，西方國(guó)家更多出于地緣因素考量選擇援助對(duì)象。盡管隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，南北援助中帶有了經(jīng)濟(jì)目的，但仍因?yàn)闅v史原因體現(xiàn)出不平等。如伊斯特利認(rèn)為，西方援助無(wú)法有效減少貧困，其根源在于西方傳統(tǒng)所采取的錯(cuò)誤援助方法［2］4。

1.新自由主義經(jīng)濟(jì)模式局限性

受西方霸權(quán)思維影響和主導(dǎo)，盡管許多援助方式是通過(guò)非政府組織提供資金，但體現(xiàn)的仍是西方自由資本主義國(guó)家的價(jià)值理念，輸出的是未必適用于發(fā)展中國(guó)家的新自由主義經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)達(dá)國(guó)家偏好援助能產(chǎn)生利潤(rùn)的地區(qū)和部門(mén)，并不以對(duì)象國(guó)的實(shí)際國(guó)情和需要為先，往往忽視了對(duì)象國(guó)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑間的相互關(guān)系，因而西方援助無(wú)法成為發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的推動(dòng)力。

20世紀(jì)70年代起，布隆迪政府著手生產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，進(jìn)口技術(shù)占比高，但由于大部分勞動(dòng)人口仍處于農(nóng)業(yè)部門(mén)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換和引進(jìn)技術(shù)效果十分有限［5］。20世紀(jì)80年代，布隆迪外匯收入因國(guó)際咖啡價(jià)格下跌又兼石油危機(jī)影響下貿(mào)易條件惡化而大幅減少，最終只能“以貸養(yǎng)貸”。淪為重債窮國(guó)后，布隆迪被迫接受布雷頓森林體系方案中以社會(huì)福利項(xiàng)目為代價(jià)的限制性財(cái)政政策［6］。盡管不少援助措施在西方是行之有效的，但在非洲受援國(guó)卻收效甚微，甚至其自身“造血”功能反被長(zhǎng)期外部“輸血”破壞。

2.國(guó)際貿(mào)易體系不公平性

20世紀(jì)90年代前，國(guó)際貿(mào)易體系以最終商品貿(mào)易為主要形式，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借資本累積優(yōu)勢(shì)成為主導(dǎo)者，發(fā)展中國(guó)家在雙邊貿(mào)易中沒(méi)有平等話語(yǔ)權(quán)。西方國(guó)家在布隆迪獨(dú)立后推動(dòng)成立農(nóng)業(yè)合作社，但當(dāng)合作社發(fā)展到損害西方利益時(shí)就會(huì)遭到打壓［4］345。布隆迪政府本希望通過(guò)咖啡貿(mào)易提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，然而由于缺乏生產(chǎn)資料，加工方式粗糙而低效，進(jìn)一步降低了資本積累率，無(wú)法形成健全產(chǎn)品供應(yīng)鏈。同時(shí)，國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程緩慢，長(zhǎng)期以農(nóng)產(chǎn)品及食品初加工為主［5］，缺乏新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。正如繆爾達(dá)爾所說(shuō)，在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)和不發(fā)達(dá)國(guó)間的自由貿(mào)易將加劇雙方不平等，導(dǎo)致后者走向貧窮［7］。

20世紀(jì)90年代后，盡管?chē)?guó)際分工逐漸轉(zhuǎn)向成生產(chǎn)過(guò)程，一部分發(fā)展中國(guó)家得以利用比較優(yōu)勢(shì)參與其中，但發(fā)達(dá)國(guó)家以技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)模占據(jù)著全球價(jià)值鏈的高端，發(fā)展中國(guó)家只能處于底端［8］。而布隆迪等工業(yè)化程度低的非洲國(guó)家缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法搭上全球化浪潮發(fā)展快車(chē)。因歷史原因形成的南北國(guó)家間發(fā)展梯級(jí)固化，造成非洲國(guó)家持續(xù)性不發(fā)達(dá)和貧窮。

（三）南北援助的時(shí)代缺陷

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為制度決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)治者出于自身利益偏好，往往并不會(huì)安排高效的制度［9］。為解開(kāi)此悖論，國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)在援助時(shí)對(duì)受援國(guó)的扶貧或救助性貸款附加了諸多政治性條件。20世紀(jì)90年代以來(lái)，更是將援助與受援國(guó)的民主化進(jìn)程、人權(quán)和良治等問(wèn)題掛鉤［10］。

獨(dú)立前夕，布隆迪在前宗主國(guó)比利時(shí)指導(dǎo)下，生搬硬套了其憲法和國(guó)家體制。然而，彼時(shí)尚未推翻封建主義的傳統(tǒng)社會(huì)并不適應(yīng)西方式民主政治，殖民造成的種族對(duì)立顯化為多次政黨斗爭(zhēng)和大屠殺，長(zhǎng)達(dá)將近30年的動(dòng)蕩導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)停擺［11］。

西方援助是過(guò)程驅(qū)動(dòng)型援助模式［10］，即一旦亟須外援的落后國(guó)家不符合西方式民主政治條件，便不能得到外部資金援助。2015年，布隆迪總統(tǒng)恩庫(kù)倫齊扎在爭(zhēng)議中參選第三任期并獲勝。在布隆迪憲法法庭和東非共同體法院認(rèn)可了其合法性下，西方國(guó)家仍強(qiáng)硬抵制，并相繼終止援助。直到2022年，歐盟才解除了對(duì)布隆迪的經(jīng)濟(jì)制裁。這嚴(yán)重打擊了布隆迪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其遠(yuǎn)落后于東非其他國(guó)家。

可以看出，南北援助存在的悖論：援助資金往往不是流向最需要援助的國(guó)家，而是有良好政治制度和政策環(huán)境的國(guó)家［12］。布隆迪等政治經(jīng)濟(jì)較為落后的貧困國(guó)家得不到援助，則進(jìn)一步拉大了南南國(guó)家間、南北國(guó)家間的貧富差距。如今，隨著全球化發(fā)展，南北援助雖逐漸以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，然而其本質(zhì)上仍是不平等的權(quán)力關(guān)系，援助份額分配在一定程度上服從于西方拓展民主、人權(quán)等價(jià)值觀需要，青睞更可能成為西方穩(wěn)定市場(chǎng)的國(guó)家［13］。這也從另一方面說(shuō)明西方?jīng)]有看到也不愿去探究受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因，體現(xiàn)出其在對(duì)待他國(guó)發(fā)展中持積極自由主義態(tài)度的本性，暴露出資本主義社會(huì)公共援助中逐利性的弊端。

二、南南合作模式的發(fā)展與實(shí)踐

中非合作是中國(guó)南南合作實(shí)踐下最重要的領(lǐng)域之一，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的充分實(shí)踐。中國(guó)與布隆迪等非洲國(guó)家有著相似的歷史經(jīng)歷，都曾在經(jīng)受帝國(guó)主義和殖民主義深刻顛覆后重構(gòu)民族身份。同為發(fā)展中國(guó)家，雙方在爭(zhēng)取更開(kāi)放包容的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中形成了命運(yùn)共同體。

（一）南南合作理論基礎(chǔ)

以馬克思反貧困理論為邏輯起點(diǎn)，中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，豐富與發(fā)展了傳統(tǒng)南南援助理念中施援與受援關(guān)系，轉(zhuǎn)向新型南南合作中互利共贏的發(fā)展格局。中國(guó)對(duì)外合作與時(shí)俱進(jìn)的合作觀、利益觀和發(fā)展觀突破了南北援助范疇中受援國(guó)對(duì)援助國(guó)的依附宿命，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主發(fā)展指明了新路徑。

1.馬克思主義反貧困理論的思想指導(dǎo)

馬克思主義反貧困理論指出人類(lèi)社會(huì)的貧困根源在于資本主義制度本身。而制度與生產(chǎn)力密不可分，只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力才能消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，將生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾相結(jié)合，以基本國(guó)情和發(fā)展要求為根本出發(fā)點(diǎn)。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義思想的時(shí)代指引

與資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的“唯資本論”不同，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論堅(jiān)持以人民為中心，一切行動(dòng)的根本都是為更好滿足人民群眾美好生活需要。中國(guó)特色大國(guó)外交所明確的“推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”［14］契合聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)倡導(dǎo)的世界各國(guó)人民“命運(yùn)相連，休戚與共”的積極理念，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群都能參與并享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，共同促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

（二）南南合作的發(fā)展

南南合作是全球南方國(guó)家間團(tuán)結(jié)互助的廣泛框架，時(shí)至今日，形成經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等全方位合作。在當(dāng)前全球治理體系和國(guó)際形勢(shì)變化前所未有地不適應(yīng)、不對(duì)稱下，中非關(guān)系由2006年提出的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體，南南合作在國(guó)際發(fā)展中日益重要。

1.南南合作的興起

1955年萬(wàn)隆會(huì)議確立了南南合作平等互利、互不干涉內(nèi)政等合作原則。然而初期各成員國(guó)的發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)存在較大差異，合作收效不顯著。進(jìn)入21世紀(jì)，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等倡議的實(shí)施使得發(fā)展中國(guó)家逐漸形成以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的發(fā)展共識(shí)。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，也肩負(fù)起更多全球治理責(zé)任，對(duì)外合作向多邊機(jī)制化發(fā)展，建立并完善了中非合作論壇、“一帶一路”倡議等南南合作重要交流平臺(tái)。

2.中國(guó)與布隆迪合作成果

自1963年中布建交起，雙方歷史往來(lái)與合作是南南合作框架下的有益實(shí)踐。如今，中國(guó)將合作重點(diǎn)與布隆迪國(guó)家脫貧政策和發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展了諸多“小而美”的合作項(xiàng)目。

首先，中國(guó)以無(wú)償援助方式開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，顯著改善了布隆迪民眾的基本生活保障，為外國(guó)直接投資打造了有利硬件條件。2016年援建的長(zhǎng)達(dá)44.6公里的跨國(guó)公路促進(jìn)了布隆迪與次區(qū)域貿(mào)易往來(lái)。為對(duì)接布隆迪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要［15］，中國(guó)不僅在水電、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行擴(kuò)建，同時(shí)在“萬(wàn)村通”項(xiàng)目和數(shù)字化整轉(zhuǎn)項(xiàng)目上為該國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

其次，農(nóng)業(yè)是中布脫貧合作重中之重，提供了全國(guó)84%的就業(yè)崗位。發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以加強(qiáng)糧食安全是布隆迪首要戰(zhàn)略［15］。由于生產(chǎn)力落后，有限的耕地面積無(wú)法滿足全國(guó)人口需求，存在巨大的糧食缺口。中國(guó)連續(xù)多年提供緊急糧食援助，同時(shí)自2009年起派遣援布農(nóng)業(yè)組，幫助布隆迪14個(gè)省份的36個(gè)雜交水稻示范村實(shí)現(xiàn)指數(shù)級(jí)增產(chǎn)增收，極大地改善了布隆迪糧食安全狀況。此外，農(nóng)業(yè)示范中心將市場(chǎng)導(dǎo)向運(yùn)營(yíng)方式嵌入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)糧食價(jià)值鏈，布政府、企業(yè)、小農(nóng)戶的多聯(lián)動(dòng)模式帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貐⑴c積極性［16］。

當(dāng)前，非洲各國(guó)亟須將潛在人口紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)歷來(lái)注重教育和人力資源開(kāi)發(fā)合作，支持非洲現(xiàn)代化形成有生力量。中國(guó)通過(guò)設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金、援建卡蒙蓋手工業(yè)中心、派遣醫(yī)療隊(duì)、開(kāi)設(shè)國(guó)際研修班等方式為布方培養(yǎng)了多領(lǐng)域的勞動(dòng)技術(shù)專項(xiàng)人才。

（三）南南合作的核心優(yōu)勢(shì)

與西方國(guó)家“家長(zhǎng)式”指導(dǎo)受援國(guó)發(fā)展不同。南南合作更注重平等交往，更能深刻理解發(fā)展動(dòng)力源于國(guó)家內(nèi)部、“授人以魚(yú)，不如授人以漁”的技術(shù)培養(yǎng)型發(fā)展需求；強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)上互利共贏和獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)型援助模式［12］。

1.在政治獨(dú)立自主前提下提供精準(zhǔn)援助

與南北援助模式不同，南南合作下中國(guó)的發(fā)展援助并不奢求系統(tǒng)化發(fā)展，也并不苛求制度建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，一直遵循平等互利、尊重受援國(guó)主權(quán)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助“八項(xiàng)原則”②。其核心優(yōu)勢(shì)在于能設(shè)身處地地急人所急，提供更有針對(duì)性的援助。基于局部漸進(jìn)式發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)幫助其他國(guó)家進(jìn)行本土化改革試點(diǎn)，所提供的技術(shù)合作往往更具實(shí)用性，更契合對(duì)象國(guó)國(guó)情需要，貼近當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件［17］。在“受援國(guó)提出、受援國(guó)同意、受援國(guó)主導(dǎo)”原則下［18］，中國(guó)因國(guó)施策、因地制宜地開(kāi)展多樣化的務(wù)實(shí)行動(dòng)，更利于減貧和發(fā)展。

2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下深化兩國(guó)合作發(fā)展

中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚣ぐl(fā)市場(chǎng)的高效率與積極性，中國(guó)也從援助轉(zhuǎn)向互利共贏的實(shí)效性合作。在布隆迪等非洲國(guó)家現(xiàn)代化道路上，中國(guó)一直支持通過(guò)提高合作伙伴的自主發(fā)展能力，為雙方人民帶來(lái)務(wù)實(shí)成果。中布現(xiàn)代化合作從早期援建投產(chǎn)的布瓊布拉聯(lián)合紡織廠（COTEBU）到如今成為布隆迪重要的貿(mào)易伙伴，在布進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體中排第一［19］。為加速雙邊貿(mào)易發(fā)展，對(duì)布的100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇使其農(nóng)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域更多產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)［20］。

總而言之，外援本身并不能改變一個(gè)國(guó)家落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，南南合作中的中國(guó)援布實(shí)踐是通過(guò)更有效的投資和貿(mào)易合作，從根本上打破“援助—貧困—再援助—更貧困”的惡性循環(huán)，幫助受援國(guó)培養(yǎng)出“造血”能力，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

三、中國(guó)對(duì)外合作局限性

當(dāng)下中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，逐漸在全球治理與合作中擴(kuò)大影響力。中布建交60年間，在多領(lǐng)域都取得了惠國(guó)利民的成果，雙方關(guān)系穩(wěn)定向好發(fā)展。然而，當(dāng)前保護(hù)主義、單邊主義上升要求中國(guó)對(duì)外合作更應(yīng)全面細(xì)化，需要認(rèn)識(shí)到私營(yíng)部門(mén)投資積極性不高、雙邊市場(chǎng)對(duì)接不完全，作為經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)面臨著本地化困境，非政府組織和媒體等其他社會(huì)方參與不充分等問(wèn)題。

（一）援助與貿(mào)易、投資尚未完全有效整合

中國(guó)對(duì)非援助以互利為特征，在促進(jìn)受援國(guó)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)投資和貿(mào)易發(fā)展，強(qiáng)調(diào)援助項(xiàng)目的整合性。新時(shí)期中國(guó)有針對(duì)性的對(duì)外援助體現(xiàn)了整合性中援助、投資和貿(mào)易與受援國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略的融合要求。但還需援助、貿(mào)易、投資三者間內(nèi)部的有效整合，即援助作為一種全球公共產(chǎn)品，要為發(fā)展中國(guó)家吸引投資，而投資與貿(mào)易的有機(jī)結(jié)合將把發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品納入全球價(jià)值鏈，帶動(dòng)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的逐步接軌［13］。

然而，目前中布合作中私營(yíng)部門(mén)投資關(guān)注度不高。一方面，布隆迪社會(huì)剛從動(dòng)蕩中走出，其投資環(huán)境尚不明朗，一大部分投資者仍處于謹(jǐn)慎觀望階段。同時(shí)，人民幣資本項(xiàng)目完全可兌換條件尚不具備。另一方面，布隆迪等低收入國(guó)家與中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)不明顯，雙方市場(chǎng)對(duì)接困難。能否建立更加緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)供鏈，是未來(lái)南南合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)雙贏的關(guān)鍵。

（二）中國(guó)企業(yè)面臨本地化困境

在布隆迪實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前布隆迪等非洲國(guó)家基于殖民歷史等原因，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工上更熟悉和偏好歐洲標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)企業(yè)在投資市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，在工程項(xiàng)目上常被要求采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，成本被迫提高。而中國(guó)直接援助成套項(xiàng)目可以潛移默化地影響對(duì)象國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)乇O(jiān)理“唯西方優(yōu)”偏見(jiàn)，逐漸打造中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的投資環(huán)境。

然而，中國(guó)和西方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異使得現(xiàn)階段對(duì)外援助項(xiàng)目結(jié)束后并不能順利地移交給受援國(guó)自主運(yùn)營(yíng)。如穆杰雷水電站采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，本地工程師在歐標(biāo)主導(dǎo)的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)無(wú)法購(gòu)買(mǎi)到匹配的更換部件，又因語(yǔ)言障礙無(wú)法和中國(guó)廠家獨(dú)立對(duì)接，只能通過(guò)中國(guó)企業(yè)，因而不得不一直延長(zhǎng)維保期。

（三）中國(guó)對(duì)外交流多元化程度不足

不同于西方國(guó)家習(xí)慣通過(guò)慈善基金會(huì)、非政府組織等開(kāi)展多樣化對(duì)外援助，中國(guó)對(duì)外合作參與主體較為單一。一方面，中國(guó)非政府組織起步較晚，目前較活躍的非政府組織參與國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目的數(shù)量和合作范圍仍十分有限，缺乏有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，對(duì)外交往等能力建設(shè)也有待提高。另一方面，發(fā)展中國(guó)家媒體在國(guó)際傳媒領(lǐng)域一直處于弱勢(shì)，對(duì)中國(guó)非官方合作宣傳不足。實(shí)際上近些年中國(guó)非政府組織也開(kāi)始參與布隆迪社會(huì)發(fā)展合作。2011年，世界杰出華商協(xié)會(huì)和中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)共同啟動(dòng)布隆迪希望工程。2022年，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)和阿里巴巴公益發(fā)起了“國(guó)際愛(ài)心包裹”項(xiàng)目。然而，中國(guó)和當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)這些民間交流活動(dòng)宣傳效果不佳。

四、中國(guó)對(duì)外合作新趨勢(shì)

誠(chéng)然，中國(guó)對(duì)外合作因發(fā)展時(shí)期不同、地域國(guó)情不同，面臨著復(fù)雜多樣的困難和挑戰(zhàn)。在以貿(mào)易、投資為核心的新型南南合作模式下，中國(guó)將通過(guò)優(yōu)化本國(guó)政策，促進(jìn)合作項(xiàng)目與企業(yè)投資有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，深化與布隆迪等非洲國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，幫助后者實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對(duì)接，更好地促進(jìn)資源要素流動(dòng)，形成更緊密的產(chǎn)供鏈。日益密切的往來(lái)和交流也要求更多主體參與其中，共同加強(qiáng)中國(guó)對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)。

（一）整合公私部門(mén)優(yōu)勢(shì)，完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

中國(guó)對(duì)外合作以經(jīng)貿(mào)援助為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)提升伙伴國(guó)貿(mào)易能力，幫助其融入多邊貿(mào)易體系、增加市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。南南合作框架下，中國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公私部門(mén)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深化援助政策與投資、貿(mào)易政策結(jié)合。企業(yè)和私人投資者借助歷史援助項(xiàng)目所積累的社會(huì)資本，進(jìn)一步在當(dāng)?shù)亟⑵痍P(guān)系網(wǎng)絡(luò)和對(duì)應(yīng)領(lǐng)域信息庫(kù)，加強(qiáng)了管理政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如，在農(nóng)業(yè)合作上，中國(guó)可以結(jié)合援外項(xiàng)目在糧食種植和生產(chǎn)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)生物研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行投資，充分發(fā)揮企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建作用，幫助布第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)發(fā)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

隨著電商交易結(jié)算系統(tǒng)、金融衍生品供給等配套措施的優(yōu)化，中國(guó)出現(xiàn)金融賦能跨境電商、海外倉(cāng)建設(shè)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)，布隆迪等非洲國(guó)家也正在本國(guó)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用上加強(qiáng)建設(shè)。未來(lái)雙方將以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為抓手，吸引更多中小企業(yè)借助電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的快速流通。此外，全球性技術(shù)革命衍生出移動(dòng)支付和物流配送等新產(chǎn)業(yè)。中國(guó)在互聯(lián)互通伙伴行動(dòng)下推動(dòng)非洲跨區(qū)域自由貿(mào)易發(fā)展，將給各國(guó)提供更多就業(yè)崗位，使普通民眾也可以共享技術(shù)革新帶來(lái)的發(fā)展紅利。

為進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)與其他南方國(guó)家市場(chǎng)融合，中國(guó)將加強(qiáng)海外工業(yè)園區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。政府部門(mén)間的高層協(xié)商和海外推介等方式將為中國(guó)投資者爭(zhēng)取到稅收、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策。園區(qū)內(nèi)企業(yè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，在工程施工、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面形成集聚輸出優(yōu)勢(shì)，將提高當(dāng)?shù)貙?duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的接受度。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)輻射帶動(dòng)下，新時(shí)期的中國(guó)企業(yè)不再是單打獨(dú)斗式參與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)投資，能夠更好地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，構(gòu)建對(duì)外話語(yǔ)體系

中國(guó)對(duì)外合作進(jìn)入新階段，離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的理解與支持，需要更加注重發(fā)展理念傳播與經(jīng)驗(yàn)分享，多維度講好中國(guó)故事，打造新時(shí)代對(duì)外合作話語(yǔ)體系。一方面應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家的媒體記者前往中國(guó)實(shí)地采訪和交流，共同打破國(guó)際話語(yǔ)權(quán)體系中的西方中心主義。中國(guó)媒體從業(yè)者也應(yīng)努力增信釋疑，加大對(duì)中國(guó)企業(yè)在海外項(xiàng)目中自發(fā)性善行的宣傳，讓國(guó)際社會(huì)更好地理解“人類(lèi)命運(yùn)共同體”、互利共贏等中國(guó)合作理念。另一方面非政府組織應(yīng)在婦女兒童權(quán)益、氣候變化等議題和項(xiàng)目上更好地促進(jìn)政策理解和民心相通，真實(shí)反饋出當(dāng)?shù)睾献黜?xiàng)目的實(shí)施情況和改進(jìn)意見(jiàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

相較于南北援助存在的時(shí)代局限性，南南合作以更加平等、務(wù)實(shí)的角度考慮伙伴國(guó)發(fā)展需求，在政治獨(dú)立自主前提下精準(zhǔn)援助，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下培育其自主發(fā)展能力。中布合作是新時(shí)代下南南合作的典范，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下治理貧困、共同發(fā)展的有益實(shí)踐。展望中國(guó)對(duì)外合作趨勢(shì)，將進(jìn)一步推動(dòng)雙方市場(chǎng)深度對(duì)接，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)下區(qū)域聯(lián)動(dòng)，將聯(lián)合“全球南方”力量，營(yíng)造更加平等開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全球化。

注釋：

①“伊斯特利悲劇”：前世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊斯特利指出：“世界上的窮人面臨著兩大悲劇。第一個(gè)悲劇盡人皆知，即全球有數(shù)億人處于極度貧困，亟待獲得發(fā)展援助。而很多人避而不談的第二個(gè)悲劇是，幾十年中發(fā)達(dá)國(guó)家投入了數(shù)以萬(wàn)億美元計(jì)算的援助，卻收效甚微。我把這兩個(gè)悲劇統(tǒng)稱為‘伊斯特利悲劇’。”

②對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助“八項(xiàng)原則”：是中國(guó)在平等互利原則基礎(chǔ)上提出的對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的基本原則，由國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)在1963年底至1964年初訪問(wèn)亞非14國(guó)期間對(duì)外宣布。這八項(xiàng)原則具體內(nèi)容包括：根據(jù)平等互利的原則對(duì)外提供援助；嚴(yán)格尊重受援國(guó)的主權(quán)；以無(wú)息或低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助；幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路；幫助受援國(guó)建設(shè)的項(xiàng)目力求投資少、收效快；提供中國(guó)所能生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資；對(duì)外提供任何技術(shù)援助時(shí)保證使受援國(guó)人員充分掌握這種技術(shù)；派到受援國(guó)幫助進(jìn)行建設(shè)的專家同受援國(guó)自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇，不容許有任何特殊要求和享受。

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作者簡(jiǎn)介：劉倪汶（2000—），女，漢族，廣東潮州人，單位為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)非洲學(xué)院，研究方向?yàn)闁|非區(qū)域與國(guó)別研究。

（責(zé)任編輯：趙良）