平臺經(jīng)濟下外賣騎手勞動權(quán)益保障研究

摘要：當前，平臺經(jīng)濟的繁榮推動了靈活就業(yè)的發(fā)展，外賣騎手行業(yè)在靈活就業(yè)中占較大比例。由于其為新興領(lǐng)域，當前國家法律法規(guī)的覆蓋和保護尚不完善，特別是在外賣騎手的權(quán)益保護方面，缺乏明確的法律支撐，存在外賣騎手的勞動關(guān)系定性比較復(fù)雜、休息休假權(quán)貫徹不到位、薪酬機制缺乏合理標準和社會保障覆蓋強度不足等問題。基于此，提出完善外賣騎手勞動權(quán)益保障的對策建議：（一）完善外賣騎手勞動關(guān)系的認定條件；（二）強化外賣騎手休息休假的權(quán)益保障；（三）規(guī)范外賣騎手薪酬機制的算法標準；（四）提高外賣騎手社會保障的投入強度。

關(guān)鍵詞：外賣騎手；平臺經(jīng)濟；靈活用工；勞動權(quán)益

中圖分類號：D922.5;F249.24文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）04-0080-04

On the Labor Rights and Interests Protection

of Food Delivery Riders in the Context of the Platform Economy

Wu Chunfeng

（East China Jiaotong University， Nanchang 330013）

Abstract： The thriving platform economy has significantly boosted flexible employment， with the food delivery rider industry accounting for a large proportion. As the platform economy is an emerging field， the current national laws and regulations do not provide comprehensive coverage and protection， especially in safeguarding the rights and interests of food delivery riders， and there is a lack of clear legal support. Some problems exist such as the complex determination of the labor relationship of food delivery riders， the inadequate implementation of rest and vacation rights， the absence of reasonable standards for the remuneration mechanism， and insufficient social security coverage. Based on this， countermeasures to improve the labor rights and interests protection of food delivery riders are put forward： （1） Improving the recognition conditions of the labor relationship of food delivery riders; （2） Strengthening the rights and interests protection of rest and vacation of food delivery riders; （3） Standardizing the algorithm standards of the remuneration mechanism of food delivery riders; （4） Increasing the investment intensity of social security for food delivery riders.

Keywords： food delivery rider; platform economy; flexible employment; labor rights and interests

平臺經(jīng)濟是外賣騎手這一新興生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)，工作的靈活性、彈性以及流動性彰顯了外賣騎手這一類新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)者的朝氣與生命力。同時，其也對傳統(tǒng)的勞動關(guān)系帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。本文分析有關(guān)外賣員勞動權(quán)益中各種逐漸顯露出來的法律問題，以及司法實踐中處理外賣員勞動權(quán)益所面對的各種困惑，結(jié)合外賣員群體權(quán)益在保障過程中所遇到的法律問題以及外賣行業(yè)的特點，兼顧靈活性與安全性，從勞動關(guān)系的認定、休息休假權(quán)的保障、薪酬機制的算法以及社會保障的投入等層面對外賣騎手勞動權(quán)益的保障展開研究論證，旨在推動實現(xiàn)對外賣騎手勞動權(quán)益的維護及保障，促進其各項正當權(quán)益受到全社會的尊重。

一、平臺經(jīng)濟下外賣行業(yè)的現(xiàn)狀

平臺經(jīng)濟是在互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的相互作用下產(chǎn)生的新型經(jīng)濟形態(tài)［1］。我國靈活就業(yè)的人數(shù)在新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展的影響下快速增加。2022年1月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國靈活業(yè)的形式主要有網(wǎng)絡(luò)主播、自由撰稿人、網(wǎng)約司機、外賣騎手等，數(shù)量已經(jīng)達到2億，其中，外賣騎手占較大比例。人們足不出戶在網(wǎng)上根據(jù)自己的需求下單各種物品，便有專門人員將下單的物品送到指定的地方，是一種兼具方便性與快捷性的新型消費形式。這些“專門人員”在外賣這一行業(yè)中被普遍稱為外賣送餐員、外賣配送員、騎手或者外賣騎手等。僅根據(jù)美團2020年的財報，該年美團總注冊騎手數(shù)量已經(jīng)達到950萬，而像美團一樣招募外賣騎手的企業(yè)的發(fā)展也很迅速。

在平臺經(jīng)濟背景下，外賣行業(yè)的就業(yè)門檻相對較低且用工方式具有較大的靈活性，因此極大地調(diào)動了從業(yè)者的積極性，外賣騎手群體規(guī)模的擴大是一種必然趨勢。外賣行業(yè)用工管理模式呈現(xiàn)出“工作平臺虛擬化、工作機會網(wǎng)絡(luò)化、工作方式彈性化、工作時間碎片化”的特點［2］。隨著外賣騎手群體規(guī)模的不斷擴大，相關(guān)規(guī)定不夠完善或者相對滯后的問題凸顯，由此引發(fā)的糾紛也日益增多。當外賣行業(yè)從提供便利的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷臉I(yè)者合法權(quán)益構(gòu)成威脅的行業(yè)時，迫切需要采取措施，以適應(yīng)新興就業(yè)模式并促進靈活就業(yè)，確保外賣騎手的勞動權(quán)益得到充分保障。

二、平臺經(jīng)濟下外賣騎手勞動權(quán)益保障存在的突出問題

（一）外賣騎手的勞動關(guān)系定性比較復(fù)雜

“去雇傭化”或者說“弱關(guān)系化”是外賣騎手這種新就業(yè)形態(tài)在生產(chǎn)關(guān)系上的特點，與傳統(tǒng)、線性的雇傭關(guān)系差別較大［3］。外賣騎手法律關(guān)系的不明確導(dǎo)致“類案不同判”現(xiàn)象頻發(fā)，對司法公信力和司法權(quán)威性都造成了嚴重影響。根據(jù)用工方式的不同，當前平臺外賣行業(yè)的外賣騎手分為三種：一是專送模式下的全職外賣騎手；二是眾包模式下的兼職外賣騎手；三是自營模式下的自營外賣騎手。在自營模式和專送模式下，將外賣騎手和平臺之間的法律關(guān)系界定為勞動關(guān)系是常態(tài)，對于眾包模式下的兼職外賣騎手則有所爭議。

由于平臺本身并不直接參與提供服務(wù)，而是起著提供信息撮合服務(wù)的作用，即平臺協(xié)調(diào)各方的資源并提供信息，大為方便了各方的溝通聯(lián)系，使外賣配送的工作效率得到提高。新業(yè)態(tài)形勢下的勞動關(guān)系與傳統(tǒng)勞動關(guān)系特征不盡相同，這是導(dǎo)致對兼職外賣騎手與平臺之間的法律關(guān)系應(yīng)具體如何認定存在困難的主要因素。另外，部分用人單位存在刻意規(guī)避《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)規(guī)范要求的行為［4］。以勞動合同為例，即使《勞動合同法》支持用人單位和勞動者之間訂立書面勞動合同，實踐中卻存在著大量缺乏書面勞動合同的情況，此種情況在外賣這一行業(yè)中尤為普遍，使得兼職外賣騎手的法律定性不甚明確。自2021年以來，從國家裁判文書網(wǎng)中的相關(guān)案例可分析出該種情形下認定為勞動關(guān)系的案例有所增加。誠然，為了避免泛化勞動關(guān)系、加重企業(yè)負擔(dān)，對于未簽訂勞動合同的情況又不能不加區(qū)分地一概認定為勞動關(guān)系。

（二）外賣騎手的休息休假權(quán)貫徹不到位

休息休假權(quán)作為一項關(guān)乎勞動者的身體健康和人格尊嚴的基本人權(quán)，是勞動者在享受勞動權(quán)的過程中，擁有為了保護自己身體健康和提高勞動效率，根據(jù)國家法律和制度的有關(guān)規(guī)定而享有的一系列休息權(quán)和休假權(quán)的總稱［5］。據(jù)我國勞動法關(guān)于休息權(quán)的規(guī)定，一天的法定工作時間是8小時，還能享有周末和法定節(jié)假日等休息日，而不存在或者難以認定為與用工方存在勞動關(guān)系的外賣員自然就無法享受法定工作時間的限制以及周末、法定節(jié)假日等休息日了。

外賣騎手的工作具有期限靈活性、工時彈性化、工作場所模糊化、工作崗位流動化等特點，看似外賣騎手獲得了更多的自由，實則無限彈性的工作時間安排使得外賣騎手需要時刻準備行動，其勞動強度不降反增。與外賣行業(yè)的“訂單多，收入豐厚”工作特點一致，騎手為了“多勞多得、上不封頂”的勞動報酬總是超負荷工作。根據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，專送騎手每天在線平均時長10.21小時，接送單平均時長9.2小時；眾包騎手在線時長8.43小時，接送單時長7.52小時。日接送單時間超過8小時標準工時的專送騎手占比達81.92%，超10小時的占比達48.01%，工作時間為7天的比例達89.41%，未能達到國家關(guān)于勞動者休息權(quán)的基本要求［6］。且外賣騎手的工作時間不固定導(dǎo)致了外賣騎手的作息時間和飲食時間長期不規(guī)律，對其身體健康的危害極大，使得外賣騎手的休息休假權(quán)難以得到保障。

（三）外賣騎手的薪酬機制缺乏合理標準

平臺企業(yè)在獲益的過程中，更應(yīng)該承擔(dān)起社會責(zé)任，一味地不顧外賣騎手的合法權(quán)益甚至故意規(guī)避自己的用工責(zé)任來損害外賣騎手的利益，無論是最嚴算法下的缺乏人性化的配送時間機制，抑或苛刻且缺乏合理性扣款制度，均僅考慮當前的短期成本效益的表現(xiàn)，全然不顧外賣騎手的身心健康，對長期的不利影響缺乏考量將不利于平臺企業(yè)的長期良好發(fā)展。

一方面，平臺扣款過于肆意。除外賣騎手自身原因造成的服務(wù)質(zhì)量問題之外，如遇到商家出餐過慢、系統(tǒng)派單不規(guī)范等非外賣騎手可控因素導(dǎo)致送達超時、配送錯誤、配送物品損壞等情況時，或者外賣騎手沒有給顧客“順手”帶走垃圾、顧客沒有如愿加到外賣騎手的微信等極其無理取鬧的理由都可能導(dǎo)致收到惡意差評，而企業(yè)對待差評的處理方式則是無區(qū)別且簡單粗暴地罰錢、控單，外賣騎手的信用也會隨著差評和投訴的出現(xiàn)而降級。另一方面，平臺算法太過嚴苛。從配送時間規(guī)定來看，外賣騎手的配送時間不僅是“最嚴算法”下的時限，商家的出餐時間也包含在了這段時間內(nèi)，也就是說外賣騎手的配送速度是理想狀態(tài)下的速度，所以外賣騎手在面對惡劣天氣、交通堵塞等不可預(yù)測的問題時必然導(dǎo)致配送延遲。

（四）外賣騎手的社會保障覆蓋強度不足

在外賣騎手“接單多、收入高”的工資目標和外賣平臺各種不合理的扣款制度的雙重壓力之下，外賣騎手不得不追求“速度”，在逆行、闖紅燈、超速甚至疲勞駕駛的送外賣過程中，外賣幾乎成了一個高危職業(yè)，外賣騎手的人身安全難以得到保證［7］。當外賣騎手在完全喪失或部分喪失勞動能力和勞動機會，而完全不能勞動、不能正常勞動或者暫時中止勞動時，就有失去生活主要來源的危險。外賣員所需繳納的社會保險即是對上述勞動風(fēng)險的社會保障。根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)必須為與其建立勞動關(guān)系的外賣員繳納社保，這是企業(yè)的法定義務(wù)。外賣騎手通常通過在平臺上進行注冊、認證而獲得其送外賣的資格，而一些平臺會運用一些“投機取巧”的手段來“擺脫”勞動關(guān)系這一法律定性，從而規(guī)避用工單位給外賣騎手繳納社會保險費的用工責(zé)任。

在商業(yè)保險領(lǐng)域，基于平等自愿原則且以盈利為目標的保險產(chǎn)品中，鮮有平臺企業(yè)主動出資為外賣騎手投保的情況。商業(yè)保險是投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限時，保險人按照合同約定承擔(dān)保險責(zé)任的保險行為［8］。實踐中，外賣騎手的商業(yè)保險大多是從外賣騎手每天的跑單業(yè)務(wù)中扣除，即外賣騎手自己負擔(dān)商業(yè)保險費。作為年交易額達12億的中國本地生活平臺——餓了么，曾在2021年1月8日的官方微博中宣布“平臺猝死保障金額將提升至60萬元”，事實卻是餓了么在外賣騎手的跑單里扣除了3元商業(yè)保險費，但給外賣騎手只實際投保了1.06元，這導(dǎo)致60萬元的猝死賠償直接折至3萬元左右。也就是說，外賣騎手在系統(tǒng)強制扣費的過程中，沒有自主選擇投保額度的權(quán)限，無法查看實際投保金額，甚至投保種類都無從選擇。像餓了么這樣處理外賣員商業(yè)保險的平臺、企業(yè)還有很多，充分體現(xiàn)了即使是商業(yè)保險的購買也很難給予外賣員真正合理的保障的現(xiàn)狀。

三、完善外賣騎手勞動權(quán)益保障的對策建議

（一）完善外賣騎手勞動關(guān)系的認定條件

2021年12月24日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，從完善勞動關(guān)系的認定標準、不完全符合勞動關(guān)系的認定標準和如何確定相關(guān)主體之間的權(quán)利義務(wù)等角度提出了相關(guān)建議。法院作為處理法律爭議的國家審判機關(guān)，主要是從以下兩個方面審查。一是審查主觀方面，即雙方當事人是否確實達成建立勞動關(guān)系的意思表示。外賣騎手是否真正享有所簽訂合作、承攬協(xié)議對應(yīng)的從業(yè)自由度、自主決定權(quán)，應(yīng)根據(jù)雙方實際設(shè)定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容探知認定外賣騎手與其所服務(wù)企業(yè)的真實意思表示。二是審查客觀方面，即雙方當事人權(quán)利義務(wù)的分配是否形成管理與被管理的隸屬關(guān)系。企業(yè)對騎手的具體工作安排、監(jiān)管方式、勞動報酬及績效評估獎懲機制、所涉平臺經(jīng)營模式等多方面因素，綜合考量評判案涉企業(yè)對騎手勞動管理控制的強弱程度。

（二）強化外賣騎手休息休假的權(quán)益保障

國家人力資源和社會保障部等七大部門在2021年印發(fā)的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》的第六個舉措就是要求完善休息制度，科學(xué)決定勞動者的工作量和工作強度。實踐中，很多企業(yè)、平臺響應(yīng)了國家政策，如湖南省益陽市總工會專門針對外賣、快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動者，建設(shè)了一批“工會戶外勞動者服務(wù)站點”，并在站點里面配備了生活基礎(chǔ)設(shè)施供其休息調(diào)整狀態(tài)；福建省廈門市工會發(fā)布《勞動法律監(jiān)督提示函》，對外賣平臺提出要求——外賣騎手連續(xù)送單超過4小時后，系統(tǒng)停止派單20分鐘等［9］。2023年11月，我國發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》對企業(yè)提出要求，要求企業(yè)完善新就業(yè)形態(tài)勞動者休息辦法，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強度，確保勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動，保障勞動者身體健康。也就是說，企業(yè)積極主動地承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，不能以最嚴算法來捆綁外賣騎手的業(yè)績考核；確保外賣騎手的人身安全，完善發(fā)單機制、優(yōu)化配送路線、降低勞動強度、確保交通安全；鼓勵平臺設(shè)置臨時的外賣騎手駐留點，通過提升技術(shù)，來創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。

（三）規(guī)范外賣騎手薪酬機制的算法標準

平臺經(jīng)濟是數(shù)字市場上競爭與創(chuàng)新的體現(xiàn)，而不應(yīng)該是濫用數(shù)據(jù)、利用算法“奴役”相關(guān)從業(yè)者的媒介。平臺企業(yè)應(yīng)積極強化與外賣騎手協(xié)商，合理制定直接勞動者權(quán)益的制度和算法規(guī)則。2021年頒布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》明確指出，“將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資制度保障范圍”“定時足額支付，不得克扣或者無故拖欠”“引導(dǎo)企業(yè)建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平”。平臺可執(zhí)行月最低工資標準，對于在線時長、送單數(shù)量、高峰時期或惡劣天氣下在線要求的外賣騎手也應(yīng)參照執(zhí)行；普通外賣騎手則建議在嚴格執(zhí)行最高工時限制的條件下，參考非全日制用工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行小時最低工資標準；并在充分考慮平臺企業(yè)行業(yè)經(jīng)營特征和承受力的基礎(chǔ)上，進一步完善節(jié)假日報酬支付保障相關(guān)規(guī)定等。

（四）提高外賣騎手社會保障的投入強度

平臺經(jīng)濟的法治發(fā)展要以保護參與者的合法權(quán)益為重點。國務(wù)院辦公廳于2019年發(fā)布的《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》對平臺用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員的社保政策提出對策建議，支持引導(dǎo)更多平臺就業(yè)者參保。此后，人力資源和社會保障部等部門從創(chuàng)新服務(wù)、提高服務(wù)水平、建立平臺報告制度、拓寬維權(quán)范圍等方面指出要切實維護對外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益保障。具體來說，各地積極為外賣騎手提供個性化職業(yè)服務(wù)，加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的安全意識、法律意識培訓(xùn)；探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式，在參保繳費、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù)；激勵企業(yè)承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，不以最嚴算法來捆綁外賣騎手的業(yè)績考核；各級職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，及時對不合規(guī)侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)進行約談、警示、查處。此外，以勞務(wù)關(guān)系存在的外賣員或者“自己雇傭自己”的外賣員需要自己繳納能滿足其切實需要的商業(yè)保險，因為容易被人遺忘或者忽視的商業(yè)保險的社會保障強度雖不及社會保險，但其存在亦聊勝于無。

四、結(jié)束語

隨著平臺經(jīng)濟普及，外賣這種簡單快捷的網(wǎng)約配送形式蓬勃發(fā)展，但外賣行業(yè)發(fā)展時間較短，我國對外賣行業(yè)的法律法規(guī)不夠完善，尤其是對外賣騎手的權(quán)利保護方面缺少有效的法律保障，外賣騎手的用工關(guān)系認定比較復(fù)雜，薪酬機制缺乏統(tǒng)一標準，司法實踐做法各異，導(dǎo)致外賣騎手的合法權(quán)益得不到相應(yīng)救濟。外賣騎手勞動權(quán)益保障需要全社會的共同努力，協(xié)調(diào)運用國家干預(yù)、工會幫助、企業(yè)社會責(zé)任和勞動合同等多種機制。社會各方對外賣員勞動權(quán)益的維護，能有效地促進全體勞動者的各項正當權(quán)益受到全社會的尊重，也將極大促進社會的和諧、穩(wěn)定與繁榮。

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作者簡介：吳春鳳（1999—），女，漢族，貴州畢節(jié)人，單位為華東交通大學(xué)，研究方向為憲法學(xué)與行政法學(xué)。

（責(zé)任編輯：張震）