新時代三亞市鄉村治理模式研究

一、引言

（一）研究背景

黨的十八大以來，鄉村振興戰略成為國家發展的重要布局，強調鄉村物質文明與精神文明的協同發展，鄉風文明建設被提升到關鍵位置。隨著時代發展，三亞市鄉村面臨著傳統習俗與現代文明的碰撞與融合挑戰。一方面，部分傳統風俗在現代社會中暴露出諸如鋪張浪費、封建迷信等弊端，阻礙了鄉村現代化進程；另一方面，新時代村民對美好生活的向往也促使鄉村治理模式變革，以適應新的發展需求。黨的十九大進一步明確鄉村振興戰略總要求，到二十大提出全面推進鄉村振興、加強農村精神文明建設等任務，為三亞市鄉村治理研究提供了宏觀政策導向與時代背景支撐，在這樣的大背景下，探索基于移風易俗的鄉村治理模式成為三亞市鄉村適應時代發展、實現全面振興的必然要求。

（二）研究目的與意義

在國家大力推進鄉村振興戰略過程中，深入剖析移風易俗在鄉村治理中的作用機制，能夠為多元主體參與鄉村治理提供理論依據，進一步拓展和深化鄉村治理理論在特定地域與文化情境下的應用，完善相關學術研究成果。從實踐意義上講，對三亞市鄉村治理模式的研究有利于三亞市自身鄉村振興戰略的實施。通過探索移風易俗的有效路徑，可以提升三亞市鄉村的整體文明程度，改善鄉村社會風氣，促進鄉村經濟、文化、生態等多方面協調發展。同時，也能為國內其他地區鄉村治理提供可借鑒的經驗與模式，推動全國鄉村治理體系和治理能力現代化進程，助力鄉村全面振興目標的早日實現。

（三）研究方法

本研究采用了文獻研究法、問卷調查法、訪談法和案例分析法相結合的方法。通過查閱國內外相關文獻，梳理鄉村治理和移風易俗的理論基礎和研究現狀；深入三亞市各區（管委會）進行實地調研，通過問卷兩千余份、訪談記錄六十余份等一手資料，了解鄉村治理的實際情況；選取三亞市具有代表性的村莊和社區作為案例進行分析，總結成功經驗和存在的問題。

二、鄉村治理與移風易俗的理論基礎

（一）鄉村治理的內涵與理論框架

鄉村治理是指通過各種手段和方式，對鄉村社會進行管理、協調和服務，以實現鄉村社會的和諧、穩定和發展。其理論框架包括多元主體參與、治理機制創新、資源整合利用等方面。多元主體參與強調政府、社會組織、村民等共同參與鄉村治理，形成共建共治共享的格局；治理機制創新注重完善民主協商、村民自治等機制，提高治理效率和公正性；資源整合利用則致力于整合鄉村的人力、物力、財力等資源，促進鄉村經濟社會發展。

（二）移風易俗的概念與意義

移風易俗是指改變舊的風俗習慣，倡導新的文明風尚。在鄉村社會中，移風易俗具有重要意義。它有助于破除封建迷信、摒棄陳規陋習，如大操大辦、高額彩禮、封建迷信活動等，減輕農民負擔，促進社會公平正義；能夠弘揚社會主義核心價值觀，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升鄉村社會的文明程度；有利于推動鄉村文化振興，傳承和發展優秀傳統文化，增強鄉村文化自信。

（三）文獻綜述

1、鄉村文化重塑與傳承視角

重視鄉村本土文化根基，通過文化傳承與創新推動移風易俗，重塑鄉村公共文化空間以促進文明新風尚形成。賀雪峰（武漢大學，2020）提出傳統鄉村文化習俗有內生性根基，應在尊重基礎上引導與現代文明適應，可借重建祠堂等重塑文化空間助力移風易俗。朱啟臻（中國農業大學，2021）強調鄉村教育對傳承和創新鄉村文化的作用，以教育提升村民素質，使其理性對待傳統習俗，利于移風易俗。

2、多元主體協同治理視角

強調鄉村治理主體多元化協同合作對移風易俗的關鍵作用，各主體發揮獨特功能構建治理網絡。吳理財（華中師范大學，2021）認為村“兩委”、村民自治組織、新鄉賢等應協同，村“兩委”領導協調，自治組織規范執行，新鄉賢提供支持。趙樹凱（北京大學，2022）提出利用農村電商協會等新型組織構建的社會關系網絡，協同傳播現代文明觀念推動移風易俗，各主體在新網絡中找準角色共同發力。

3、制度建設保障視角

構建完善鄉村治理制度體系為移風易俗提供制度依托與執行規范。張紅宇（清華大學中國農村研究院，2020）提出建立包括民主協商、村務公開、監督考核等制度體系，如移風易俗監督考核機制可提升干部工作力度。王春光（中國社會科學院社會學研究所，2023）認為明確的制度規范可減少移風易俗推行阻力，使村民對新文明要求有清晰認知與遵循標準。

三、三亞市鄉村治理現狀及移風易俗工作成效

（一）三亞市鄉村治理模式概述

三亞市積極響應鄉村振興戰略，構建了“一核多元”的鄉村治理模式。以黨組織建設為核心，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引領鄉村治理各項工作。在多元主體參與方面，鼓勵村民自治組織、社會組織、企業等積極參與鄉村事務管理和發展。例如，成立各類行業協會，如博后村的“民宿協會”、水蛟村的“庭院經濟協會”等，通過行業規范制定和自我管理，促進鄉村產業發展和社會治理。同時，推進法治建設，加強平安鄉村建設，完善農村資產資源管理改革，為鄉村治理提供了堅實保障。

（二）移風易俗工作的具體舉措與成果

1、黨建引領作用凸顯

三亞市各區成立移風易俗工作專班，由區委書記任組長，明確黨組織工作職責，形成齊抓共管格局。依托鄉村振興工作隊，加強對黨員、干部的管理與教育，黨員干部帶頭遵守移風易俗規定，在婚喪嫁娶等事務中發揮示范引領作用，有效推動了移風易俗工作的開展。如青法村以黨建品牌和黨建陣地建設為抓手，形成“一核三治”特色鄉村治理體系，發揮村黨組織戰斗堡壘作用，黨員亮身份、作表率，為群眾提供服務。崖州區建立中心漁港大黨委、啟動“先鋒漁英”海上黨建工程，將黨建工作延伸到海上，成功化解眾多矛盾糾紛，推動海洋和漁業事業發展。

2、紅白理事會規范管理

各村（社區、居）成立紅白理事會，明確職責和流程，對婚喪嫁娶事宜進行規范。倡導婚事新辦、喪事簡辦，有效遏制了大操大辦、鋪張浪費等不良風氣。例如，通過制定宴請規模、禮金標準等，引導村民自覺遵守，推動移風易俗工作的制度化、常態化。

3、村規民約深入人心

結合當地實際，修訂完善村規民約，將移風易俗納入其中。通過設立“紅黑榜”等方式，對遵守和違反村規民約的村民分別進行表彰和批評教育，形成良好社會氛圍。村規民約明確了村民的行為規范，促進了村民的自我管理和自我約束。

4、宣傳教育形式多樣

利用宣傳欄、墻報、廣播、微信等多種形式廣泛宣傳移風易俗意義，組織開展道德評議會、文明家庭評選等文明實踐活動，引導村民遵守社會公德、家庭美德。例如，天涯區積分制圍繞“七個倡導”設置積分內容，通過公示、村民代表大會審議后實施，對村民在就業創業、參與村級事務等方面進行評價積分，并給予精神鼓勵和物質獎勵，還設立紅黑榜，抱前村通過積分兌換活動激發了村民參與積極性。

5、志愿服務與文明實踐協同推進

組建志愿服務隊伍，開展關愛留守老人、兒童、婦女等弱勢群體活動，宣傳移風易俗理念。依托新時代文明實踐中心（所、站），組織文體活動和技術培訓，提升村民文化素養和技能水平，促進鄰里和諧，推動鄉村文明建設。

6、殯葬習俗改革成效顯著

各區出臺殯葬改革政策，加強散埋亂葬治理，規范黨員干部殯葬行為。倡導節地生態安葬、文明低碳祭掃等新型殯葬方式，引導群眾樹立綠色殯葬理念，減輕了群眾負擔，保護了生態環境。

7、文化引領與創新

深入挖掘本地優秀傳統文化，結合傳統節日和民俗活動，舉辦文化節慶、展示藝術品等，將傳統文化與移風易俗相結合，增強群眾文化認同感，摒棄陳規陋習。如在春節、中秋節等組織文藝演出、文化展覽融入移風易俗理念。

四、三亞市鄉村治理中移風易俗工作開展的阻礙與困境

（一）傳統觀念根深蒂固

三亞市部分村民深受傳統觀念束縛，存在爭強好勝、攀比炫富等虛榮心態以及好面子、講排場的陳規陋習。據調研數據顯示，仍有16.06%的受訪者認為農村的紅白喜事需要大操大辦、相互攀比，這表明相關理念普及工作仍需加強。這種傳統觀念導致村民難以迅速擺脫大操大辦、鋪張浪費等不良風氣，不僅造成社會資源浪費，加重村民經濟負擔，還助長了攀比之風，影響社會和諧穩定。

（二）人情往來負擔過重

三亞市部分村民深受傳統觀念束縛，存在攀比炫富等虛榮心態以及好面子、講排場的陳規陋習。據調研數據顯示，仍有16.06%的受訪者認為農村的紅白喜事需要大操大辦、相互攀比，這表明相關理念普及工作仍需加強。這種傳統觀念導致村民難以迅速擺脫鋪張浪費等不良風氣，不僅造成社會資源浪費，加重村民經濟負擔，還助長了攀比之風，影響社會和諧穩定。

（三）傳統陋習難以根除

在偏遠鄉村，封建迷信活動如算命、看風水等仍有市場，村民在重大決策時盲目推崇封建說法，缺乏科學理性判斷。例如，建房選址依賴風水先生建議，忽視地質安全和建筑科學。同時，封建迷信思想與傳統習俗相互交織，界限模糊，增加了區分和變革的難度。由于教育普及程度有限，村民對科學知識理解接受不足，易受迷信誤導，影響正常生活生產，制約鄉村現代化進程。

（四）農村自治組織能力欠缺

農村群眾性自治組織受經費、人員配備限制，管理制度不健全，運行不規范，活動難以持續開展。缺乏資金使活動受限，影響規模和影響力，降低村民參與積極性。人員不足導致專業化、規范化程度低，應對突發事件和復雜問題能力不足。這些因素制約了自治組織在移風易俗工作中發揮作用，難以形成有效的村民自治格局。

（五）移風易俗推進措施乏力

三亞市治理高價彩禮、改良社會風氣主要靠干部示范和宣傳引導，但缺乏懲罰機制和有效治理手段，成效不佳。干部示范作用局限于個人層面，宣傳引導受渠道和受眾接受度限制，難以形成廣泛社會效應。缺乏強制性措施，對堅持陳規陋習者難以制約，導致部分地區陳規陋習依然頑固存在，移風易俗工作推進遇阻。

（六）工作開展不均衡

三亞市各區域移風易俗工作進展不平衡。部分區域投入多、宣傳活動豐富，居民對移風易俗理念理解深刻、參與積極；而其他區域工作滯后，居民認識不足、參與意愿低。數據表明，雖有62.03%的受訪者會積極參與村“兩委”組織活動，但仍有37.97%的受訪者表示不會參加，反映出部分居民對移風易俗工作的消極態度，影響工作全面深入開展。

五、完善三亞市鄉村治理中移風易俗工作的對策建議

（一）加強宣傳教育與文化引領

1、多渠道立體式宣傳

利用廣播、電視、新媒體等廣泛深入宣傳移風易俗意義、政策和案例，如在三亞電視臺、廣播電臺設專題欄目，在政府官網和新聞網設專題頁面，制作發放宣傳資料。結合傳統節日和紀念日開展主題活動，采用文藝演出、知識競賽等形式吸引群眾，如舉辦移風易俗講座邀請專家學者和先進典型進行講解，提高活動科學性和吸引力。

2、組建宣傳小組與積分激勵

由村委會成員、網格員和村民志愿者組成宣傳小組，深入每家每戶宣傳，結合積分制度，對參與宣傳和表現優異者給予積分獎勵，依據積分排名表彰先進個人和集體，激勵村民積極參與，提升榮譽感和參與度。

3、推廣現代文明理念與豐富文化生活

倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，加強公民道德教育，開展“鄰里互助”等活動。加強農村公共文化設施建設，組織文體活動，滿足村民精神文化需求，潛移默化宣傳價值理念。利用新媒體平臺發布信息，開展線上互動活動，制作短視頻等擴大宣傳覆蓋面。鼓勵文藝創作，征集、評選和展演移風易俗主題作品，邀請村民參與演出，增強參與感和認同感。將移風易俗內容納入學校教育，開展“小手拉大手”活動，形成家校共育良好氛圍。加強對封建迷信活動監督管理，建立舉報機制，聯合相關部門整治取締。

（二）樹立典型人物和成功經驗

1、發揮典型示范帶動作用

深入挖掘和宣傳移風易俗先進個人和集體，開展系列評選活動，嚴格評選標準和程序，確保公平公正公開。對典型人物給予表彰獎勵和政策扶持，激發其參與熱情，帶動群眾學習模仿，推動鄉村文化振興。

2、強化黨員干部引領示范

要求黨員干部帶頭遵守移風易俗規定，嚴格控制婚喪嫁娶規模標準，建立報告制度，加強教育管理，將其納入培訓課程，提高思想認識和政治覺悟，以黨員引領帶動村民轉變觀念。

3、促進經驗交流與觀摩學習

定期組織移風易俗工作經驗交流會，邀請各村負責人和典型代表分享創新做法、成功經驗和成效，設置問答討論環節，促進學習交流。開展現場觀摩會，組織各村代表到示范點學習，實地了解做法和成效，分享觀摩心得，提出改進意見建議，推動各村相互借鑒提升。

（三）完善組織與制度建設

1、優化村規民約制定與執行

組織村民代表共同完善村規民約，明確婚喪嫁娶簡約文明要求及違約處理方式，建立申報制度，加強宣傳執行力度，印發成冊發放給村民，在公共場所張貼，形成自我約束氛圍。

2、明確獎懲措施與信用管理

設立“移風易俗獎勵基金”，對遵守規定者表彰獎勵，對違反者批評教育、責令整改或處罰，建立村民信用檔案，將遵守情況納入信用評價體系，形成激勵約束機制。

3、強化紅白理事會職能與考核

紅白理事會要積極履行職責，提供婚喪嫁娶服務指導，倡導節儉辦事，抵制鋪張浪費。加強對其培訓管理，定期組織培訓提升業務水平。建立科學考核機制，涵蓋服務滿意度、工作績效等多方面，對表現突出者給予表彰獎勵，激勵其持續改進工作。

（四）開展特色志愿服務活動

依托新時代文明實踐中心建立志愿服務體系，發揮文明實踐員優勢，收集群眾意愿，提供精準服務。組建志愿服務隊伍，開展思想引導、文化傳承、技術指導等文明實踐活動，倡導移風易俗。

（五）結合地域特色創新移風易俗舉措

1、弘揚傳統文化與創新習俗形式

深入挖掘傳承本地優秀文化，舉辦文化節慶活動，展示傳統藝術品，鼓勵文化創新發展，將優秀傳統文化與移風易俗結合，摒棄陳規陋習。在婚事、喪事和慶祝活動中創新形式，融入文明元素，制定操作規范，確保傳統與現代文明相結合，增強活動意義和文化內涵。

2、利用傳統節日與民俗活動宣傳

結合本地民族節日和民俗活動，通過文藝演出、主題宣傳等形式宣傳移風易俗理念，如春節、中秋節期間組織相關活動，融入新儀式示范，使群眾在節日歡樂中接受文明新風。

（六）建立常態化管理和監督機制

1、強化組織領導與制度完善

成立移風易俗工作領導小組，明確職責，制定工作方案，定期開會研究解決問題。引導各村完善村規民約，結合實際制定地方性管理條例，廣泛征求村民意見，確保內容符合意愿需求。

2、實施積分制管理與優化提升

明確積分獲取兌換方式，將移風易俗行為轉化為積分，激發群眾熱情，村民可通過多種積極行為賺取積分，兌換生活用品或享受服務優惠，積分與村民利益掛鉤，形成多層次激勵約束機制。

3、成立監督小組與加強監督檢查

由村“兩委”干部、村民代表等組成監督小組，明確職責流程，定期檢查婚喪嫁娶活動，制止封建迷信活動，整治活動場所，加強對鄉村移風易俗工作巡查，鼓勵村民監督勸導，設立舉報電話和信箱，確保工作落實見效。

4、建立反饋調整與優化機制

定期評估總結工作，分析問題不足，調整策略措施，廣泛聽取群眾意見建議，解決風俗改進難題，完善管理監督機制，優化工作方法，提高工作效果。

（白彥，三亞學院兼職教授，北京大學政府管理學院教授。李奇，北京師范大學博士研究生）