中國新疆受教育權的法治保障研究*

摘 要： 作為一項基本人權，受教育權在世界范圍內受到了法律保護。自中華人民共和國成立以來，新疆以“人人享有”為目標，依法保障了各族人民受教育這項憲法規定的基本權利。在對照黨的二十大報告提出的“公平而有質量的教育”目標時，新疆各族人民受教育權的保障水平雖有所提升，但在進一步聚焦“高質量教育體系”構建中，仍面臨由地域差異及多種客觀因素導致的挑戰，如教育資源分配不均衡、家庭教育法治觀念弱等問題。這些問題與新時代黨中央提出的教育事業全面發展目標尚存一定差距。如何依法充分保障新疆各民族受教育權，有效縮小與沿海地區在教育發展水平上的差距，成為新時代新疆教育工作亟待解決的主要問題之一。

關鍵詞： 新疆；少數民族；受教育權；法治保障

中圖分類號：D922.16" " " 文獻標識碼：A " " " DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2025.01.09

一、受教育權的含義和特征

（一）受教育權的內涵

1.受教育權

何謂“受教育權”？國內外學者各有己見。林霄紅、韋穎認為，受教育權指每個人在達到一定年齡和智力程度時都有從國家接受系統教育的機會和獲得受教育的物質幫助的權利1。謝鵬程認為，受教育權是指公民通過學校和其它教育設施和途徑，學習文化知識和專業技能，提高文化素質、政治素質或其他業務水平的權利2。法國學者狄驥認為，受教育權是一種充分體現人權價值的權利，是否所有學生都有權自主選擇喜歡的老師，并不被國家過渡干預、不被立法者限制3。

學者們更多側重于受教育的具體實現形式，而要想實現這一目標離不開法律的保障。何為“權”？馬克思主義認為權利并非與生俱來，而是在演變過程中所產生的文化現象。將文化現象予以明文規定的強制性屬性后進而稱為法定權利。法定權利，其本質在于通過法律條文的明確界定。若公民的受教育權缺失了法律的明文規定，其便失去了作為法定權利的實體形態，不再屬于統治階級所倡導和支持的行為范疇，進而失去了討論與實現的基石。鑒于受教育權對于公民各項權利體系的基石作用，它必須在國家的最高法律權威——憲法中得以確立并體現，這是確保公民受教育權的具體表現得以切實履行與保護的根本前提。而在我國憲法中確已將受教育權作為了一項基本人權納入保護范圍，為受教育權的保障提供了法律依據。因此，在保障受教育權實施的整個過程中，我們必須以憲法規定為準則；即，從入法這一屬性來看，受教育權應被視為法律權利。

2.民族地區受教育權

“民族地區受教育權”和“受教育權”的概念并無本質上的區別，從意涵所指來看，二者具有相似性，都是通過提升公民素質和能力，最終實現整個社會的文明進步和國家的繁榮昌盛作為一項價值取向而被寫進憲法。但民族地區的受教育權保障工作具有特殊性，如果將民族地區受教育權簡單地等同于一般的受教育權概念，那可能導致民族地區受教育權保障工作無法得到更好開展。

民族地區受教育權的保障，不僅是我國教育事業的重要組成部分，也是我國教育事業能否實現均衡、充分發展的關鍵1。民族地區的教育均衡發展，不僅關系到地方社會的和諧與穩定，也關系到教育對地方經濟發展、文化建設的推動作用，更是縮小民族地區城鄉差距的重要保證。因此，辦好公平而有質量的民族地區的教育是新時代對我國教育改革發展提出的新要求。

（二）受教育權的特征

1.權利主體的全民性

何謂全民性的權利主體？“全民性”是指任何人都是該權利享有的主體，也即自然人從出生后就不被剝奪的權利。早在1948年頒布的《世界人權宣言》就對該權利的享有主體做了明確規定，并就教育權行使時的收費階段予以了確認2。從這里可以看出，受教育權早在1948年作為一項基本人權就被肯定，是所有人都享有的一項權利。在這之后，世界各國也在不斷宣揚受教育的全民屬性，并在長期發展過程中逐步提升對其重視程度。縱覽各國做法，都對受教育權的保障做了規定，并在制度層面進行了立法保障。我國對其也有明確的規定，我國《憲法》對該項權利做了總領性的規定3，并在其他法律中也有相關規定4，目的在于確保受教育權的享有主體能夠實現真正意義上的全民享有。可見，受教育權的全民性屬性已被全世界各國所確認并落實。

2.義務主體的廣泛性

每一項權利的行使都有與之相對應的義務主體。受教育權的義務主體不只是受教育者本身，還包括了國家、各級人民政府、企事業單位、學校、各種教育組織等。國家具有積極的保護義務和給付義務，保障受教育者的受教育權利并為其進行物質上的資助，這是《憲法》第19條保障了的。社會組織要為受教育者提供良好的受教育環境，這是《教育法》第18條和第29條規定的。受教育者的監護人要保障受教育者生來就具有的權利不被剝奪，保證其按時入學并接受義務教育；學校和各種教育組織要嚴格按照教學標準完成任務，保證教學的質量，這是《義務教育法》第5條規定的。受教育權的實現不僅僅只依靠受教育者本人，更為重要的是各類主體的輔助。

3.權益主體地位的平等性

（1）教育機會平等。“平等”始終是中外法律制度的基礎與追求。各個國家都在憲法里規定了“公民在法律面前一律平等”原則，這是以根本大法的形式確保各民族平等地享有受教育權的具體體現。關于教育機會平等，我國《教育法》進行了更為細化的規定5。它強調權利主體的全民性，同時也保障了受教育者實質意義上的公平。這一規定確定了公民受教育機會平等的基本原則，貫穿于受教育權行使的始終，包括受教育者生來就享有的從起點上的平等、過程中的平等、結果上的公平。

（2）扶持弱勢群體。為加強少數民族或弱勢群體的社會認同感，國家采取了特殊的保護原則，為保護少數民族利益奠定基礎。從我國《教育法》的相關規定來看，我國教育政策始終堅持對少數民族地區和貧困地區及人群給予特殊的幫助和扶持，并以有利于保障教育的平等性為原則。根據管理學“木桶原理”，一個木桶的最大容積取決于它最短的那塊木板；同理，對于一個地區的受教育者來說，決定它的水平高低的常常是它的劣勢部分1。比如，女童、流動人口子女、殘疾人、有違法犯罪行為的未成年人等群體，也享有平等的受教育權。

二、受教育權保障的憲法基礎

我國現行憲法第四十六條第一款規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”就一個國家整體發展而言，憲法蘊含了基本價值目標和精神訴求。作為一項基本人權范疇內的受教育權，是現代憲法所確立的一項最重要的公民基本權利。由此可言，受教育權“是最能夠體現國家權力與公民權利相互關系的一種實體性憲法權利。”2故而，國家在保障公民受教育權的過程中，應該依照憲法的規定及其基本精神來保障。

值得注意的是，我國憲法只對受教育權保障進行了基礎性的建構和引導。在憲法學研究中，“公民基本權利-國家義務”構成基本范疇，國家的義務旨在實現并保障公民的基本權利3。國家對每項基本權利的保障義務具有雙重屬性：一方面，國家作為積極機關負有保障義務，即積極地為實現每項基本權利而有所作為；另一方面，國家作為消極機關負有消極的保障義務，即不作為。這兩種義務之間不能截然分開。現代憲法是以國家權力來保護公民基本權利的，這是現代憲法的重要標志，以國家義務的形式保障公民基本權利則是在此基礎上的重要發展。

（一）“受教育的自由權”屬性與國家的“消極義務”

受教育權普遍被視為一項社會性權利，這種認識從社會權利的本質出發，傾向對受教育權的積極保護，但這忽視了“受教育的自由權”屬性。“自由權”一詞是最早由資產階級啟蒙運動時期的思想家首先提出的，它主張“自由權”是一種與生俱來的“天賦人權”，神圣不可侵犯，是人生來就具有的“權”。而“受教育的自由權”則是以“自由權”為依據，強調了公民的受教育的自由。

對國家來說，“自由權”是一種被動的權利，它要求國家采取被動“不作為”的方式，即“不作為”的“尊重義務”，以杜絕“過渡干涉”，避免出現有礙行使受教育權的措施4。德國憲法學中有“基本權利功能體系”的學說，該學說認為公民基本權利具有防御權功能，防御權功能要求國家的“不作為”5。挪威著名人權學者艾德提出了包含“尊重、保護及實現”三個層次的國家義務理論框架；我國學界也普遍認同國家負有尊重義務，如龔向和教授依據義務履行的難易程度，將國家義務體系分為“尊重、保護及給付”三個遞進層次6。張翔教授認為“消極義務”與“尊重義務”基本同義，均是指國家對基本權利的一種“消極不作為”的義務，國家需要履行其尊重義務7。馮子軒主張，基于個人的主觀權利，個人有權要求國家尊重并保障其在身心自由發展方面的自主性與多樣性1。

由于不同國家機關的權力分配與運作機制存在差異，在承擔“尊重、保護和給付”這三種國家義務時的責任分配不同。在我國，此處的“尊重義務”與“受教育的自由權”屬性并非公民行使受教育權完全不受國家限制，這一義務主要由立法機關承擔。一是立法機關的尊重義務并非意味著不得對受教育權施加任何限制，而是要在憲法要求內，合理且必要地對其進行規范；且此類限制僅能由立法機關通過法律形式來設定，禁止其他國家公權力機關隨意以各類法律規范對其進行約束。二是在設定受教育權的限制時，應嚴格遵循明確性原則，確保法律規范在對象界定、具體措施及適用范圍等方面為公民行使受教育權行為提供確定性的指導。三是就“自由權”屬性而言，隨著對高質量教育的追求，教育選擇日益多元化，這已成為受教育權的新訴求。因此，立法機關應根據不同的教育階段和類型，設定與之相適應的價值導向和限制策略，以充分尊重公平優質受教育權所蘊含的個人自我發展的權利本質。

（二）受教育權的社會權屬性與國家的積極義務

受教育權的社會權屬性是指依法享有的請求國家基于受教育權實現而提供幫助的權利。這種幫助是基于社會的公平正義，縮小地區間的教育差距，讓少數民族地區享有同等的教育資源。正如勞凱聲教授所說，“雖然在法律理論上，對于權利的劃分和表達方式有不同的觀點和做法，但是，受教育權都是公民基本人權的一種，它是一種公民為了自己的利益，向政府提出某種行動的權利，讓每個人都能享受到平等的受教育條件和機會的權利。”2社會權屬性便決定了國家必須履行積極的“保護義務”和“給付義務”。

1.保護義務

有學者認為，“根據保護義務的內在機理，從預防、排除、救濟三個層面對國家義務加以落實，是國家承擔社會權保障的國家保護義務的主要內容”3。保護義務即要求國家采取措施防止第三人干涉公民受教育權的行使。沒有國家作為，受教育權不可能實現；受教育權落空會嚴重影響到其他權利的實現，是一種不公平的待遇。從預防、排除、救濟三個層面來分析：首先，國家需要出臺相關法律法規，相關政策，通過立法手段，予以保護個人受教育權的實現；其次，在受教育權被侵犯時，國家有義務對公民予以積極救濟，此時的救助主體便是司法機關，司法機關應當依照司法程序展開調查，以促進教育平衡，保障受教育權的實現為目標；最后，就教育發展的實質內容而言，國家有義務對公民無法接受到高質量教育予以保護，此時，不能僅關注受教育權被侵犯的顯性結果，而應當切實履行保護義務，防止隱性侵犯受教育權的情況發生，即確保公民能夠獲得高質量的教育。

2.給付義務

國家給付義務強調的是國家以一定形式進行的實質付出。主要包括制度給付、教育財政投入以及物質供給。同保護義務一樣，都屬于國家所要履行的積極義務的范疇之內，不同的是給付義務更強調對受教育者的受益權功能的保障。給付義務要求國家應當為受教育者提供機會、提供條件，充分保障公民的受教育權，繼而主動采取措施，從立法、執法、司法、守法等全過程保障受教育權的實現。

三、新疆受教育權的保障機制

前文所述，對保障受教育權義務主體的國家而言，具有自由權和社會權屬性的受教育權是一項具有積極和消極雙重屬性的義務。據此，探討新疆受教育權的保障機制，就需要從憲法的基本原理出發，厘清受教育權的義務主體。本質上，新疆各族人民享有的受教育權作為一項憲法權利，是與國家的保障義務相對應的。換言之，“如果政府不能依據主客觀條件給予公民憲法權利保障的完全承諾，那么，與此相關的公民憲法權利就是不現實的，即便是在憲法中作了明確的規定，也應當通過縮小解釋的方式來使公民相關的憲法權利具有行為上的可行性。”1故而，考察新疆受教育權的保障機制，就需要從享有國家權力的國家機關對生活在新疆的各族人民受教育權的保障來展開。

（一）形成新疆受教育的多維度保障機制

1.中央加大對新疆受教育權保障經費的投入

新疆的發展不僅包括經濟發展、社會發展等方面，也應包括人權事業的發展2。受教育權作為一項基本人權理應受到足夠重視。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在培養社會主義建設者和接班人的政治高度，將教育視為黨之大計、國之大計3。教育經費的投入關系到教育發展的整個過程，要想加強少數民族地區教育的高速發展，必須確保有足夠的教育經費投入。新疆由于地理、歷史、文化等原因，導致經濟欠發達，只靠地方財政發展教育遠遠不夠。因此，黨中央作為新疆發展的堅實后盾，將新疆受教育權的保障工作視為重中之重，始終關注對新疆的教育投入。截至2021年，中央為促進教育公平，保障新疆少數民族受教育權利，已進行財政撥款1 690.35億元用于新疆教育支出4。“基礎教育是教育的起點，也是提升國民素養、傳承文化文明、驅動創新發展的基礎。”5在基礎教育保障方面，中央對新疆的教育支持，已全面普及從小學到初中9年義務教育，新疆南疆的阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區、和田地區，實現了從學前到高中階段15年免費教育政策。

此外，黨中央也高度重視新疆職業教育的發展，在頂層設計上已經作出全面規劃和部署安排，其強調：發展新疆中等職業教育不僅能直接培養中等職業技術人才，還能為高等職業教育輸送合格的生源，為學生提供升學、就業、職業發展多種多樣的路徑。根據數據顯示，中央和自治區為落實新疆職業教育資助政策，每年投入近9億元用于減輕經濟困難學生的經濟負擔6。在黨中央的積極支持下，新疆地區的教育發展總體上呈高質量發展態勢。

2.其他省區深度參與新疆受教育權保障

我國是一個多民族的國家，國家的教育大計離不開各族人民團結一致，互幫互助。作為一個教育后發的民族地區，新疆受教育權的保障及其取得的成績離不開其他省市的支援和幫助。

在教育資金投入中，各省區積極參與新疆受教育權保障工作。“十三五”期間，各援疆省市和對口支援高校累計投入151.85億元，落實項目3 000余個，選派教師1.27萬人次，先后有6 400名援疆教師來疆支教7。據數據顯示，2020年以來，山東省高度重視援疆工作，加大了對新疆教育的資金投入，以期提高新疆教育質量，共投入教育援疆資金8.8億元，實施40個項目，選派援疆教師925名、師范類大學生1 538名到新疆喀什地區支教，實現了全鏈條“組團式”幫扶受援地教育工作的目標8。繼“十三五”之后，2023年，北京市第十批第二期援疆教師進疆培訓工作繼續展開1。浙江也加入援疆建設中，浙江和阿克蘇兩地高校實施“手拉手朋輩幫扶計劃”。2022年5月19日，阿克蘇職業技術學院和杭州醫學院師生代表、援疆教師等30余人進行了親切的交流與互動，學生代表們更是積極發表個人觀點，主動結對交友，互留聯絡方式，建立起心與心之間溝通的橋梁2。天津、甘肅、江蘇等各省區也都組團赴疆支援教育。可以說，各省區積極參與援疆教育保障工作都取得了不錯的成就，在一定程度上對新疆教育高質量發展發揮著不可或缺的作用。

在教育人才培養方面，各省區積極貫徹落實黨中央下發的新疆少數民族高考優惠政策，凡是新疆考生，各高校在招錄分數上都給予一定的照顧，這也為新疆的教育邁入跨越式發展起到了添磚加瓦的作用，進而保證了民族團結根基的穩定，加強了民族團結，也促進了各民族共同繁榮。

3.新疆穩步提升受教育權保障力度

不僅黨中央重視新疆教育的發展，新疆維吾爾自治區黨委和政府也高度重視受教育權的保障。在保障基礎教育的同時，新疆維吾爾自治區深入貫徹落實黨的二十大精神，將發展職業教育作為當務之急、長遠之計。長期以來，新疆致力于完善中職學校生均公用經費制度；落實高職院校生均撥款；支持職業院校改善辦學條件，提升綜合實力；支持普通高考未升學考生接受職業教育。數據顯示，2016—2022年，新疆維吾爾自治區財政累計投入29億元用于支持職業院校改進辦學條件；2021年，新疆維吾爾自治區財政安排專項資金，支持普通高考未升學考生繼續接受職業教育；同時，自治區財政逐步提高了生均撥款水平，確保穩定高于財政部、教育部要求的1.2萬元的生均水平3。到2021年年底，新疆共投資10 214 911萬元用于教育方面，其中，國家財政性教育經費9 373 266萬元；一般公共預算教育經費8 638 351萬元；民辦學校舉辦者投入5 486萬元；社會捐贈經費7 830萬元，學雜費325 406萬元；其他教育經費393 627萬元4。2023年1月13日，新疆維吾爾自治區以就業和產業為導向，實施職業教育提質培優行動計劃，以此推動職業教育創新發展，不斷增強職業教育的適應性；與此同時，為緩解雙語教師師資隊伍緊缺的問題，新疆加大招錄教師名額，以提高待遇等方式吸引人才進疆。

（二）形成新疆受教育權的全過程保障機制

1.基礎教育保障成就

習近平總書記指出：“基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好。”5要辦好基礎教育，就必須準確地認識和掌握國家的教育政策，從多個層面推進。新疆緊隨這一宏觀理論的指導，認真貫徹落實《義務教育法》，并逐步推動“兩基”工作，使基礎教育取得了長足的進步。近年來，新疆學前教育毛入學率和覆蓋率大幅度提升。2021年，新疆義務教育階段毛入學率、普惠園覆蓋率、公辦園在園幼兒占比分別達到98.19%、91.36%和85.99%，普惠性學前教育資源的供應量在全國名列前茅6。

2016以來，新疆致力于基礎教育的全覆蓋，提高基礎教育質量，選派優秀干部去往新疆南疆支教，為新疆的基礎教育打下堅實的基礎。為進一步提高新疆教育基礎設施水平，縮短城鄉之間差距，從2007年開始，國家和自治區共投資13.4億元，在校舍和設備上進行了改建，建成了98.5萬平方米的校舍，配套設施投入1.25億元1。在實施鄉村初中校舍改建項目后，新疆農村初中的受教育權和辦學條件得到了切實提高，為推廣雙語教育，提高農村初中的鞏固率、寄宿率，以及新疆基礎教育的總體發展打下了良好的基礎。

2.特殊教育保障成就

特殊教育作為國家教育事業的重要組成部分，在人權保障中具有重要地位?。新疆的特殊教育保障工作，一直以來在國家政策中得到了持續重視和支持。特別是自2017年教育部等7部門啟動的《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》以來，新疆獲取了中央資金5 350萬元及地方財政配套支持9 706.14萬元。這些資金到位后，全區各級政府積極推進了特殊教育工程項目建設，逐步擴大辦學規模，先后“改擴建7所特殊教育學校，新建改擴建45個特殊教育資源中心，為25所特殊教育學校配備儀器設備，建設89間特殊教育資源教室，持續優化薄弱特殊教育學校設備，全疆特殊教育辦學條件明顯改善。截至2020年底，新疆在校適齡殘疾兒童少年總數27 337人，義務教育階段適齡殘疾兒童少年入學率達98.5%。”2新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視特殊教育工作。黨的十八大提出“支持特殊教育”、黨的十九大提出“辦好特殊教育”、黨的二十大提出“特殊教育普惠發展”，特殊教育在國家事業發展中的戰略部署位置更加凸顯。到了2021年，國家組織修訂了《殘疾人教育條例》，連續實施了兩期特殊教育提升計劃。尤其在2021年頒布的《國家人權行動計劃（2021—2025年）》中深刻地指出，“完善對少數民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各類特定群體權益的平等保障和特殊保護。”為了全面貫徹落實黨的十八大、十九大和二十大中關于特殊教育相關的工作要求和《國家人權行動計劃（2021—2025年）》的具體要求，新疆全面結合實際，2022年制定了《自治區“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》。數據顯示，截止2021年，全區內殘疾人融合教育學校共有75所，在校殘疾學生3.19萬人，比2012年增長了73.2%3。

3.高等教育保障成就

高等教育高質量發展是指追求人的高層次發展，力求全面發展，是適應社會高質量發展的必然要求，是一種新的發展模式4。自中華人民共和國成立以來，新疆積極探索各族人民高等教育保障機制、保障體系、教育結構等不斷完善與優化，高等教育人才培養成效也極為顯著，高等教育水平與其他地區的差距逐步縮小。

新疆充分把握高等教育發展規律，相繼制定實施了《新疆維吾爾自治區教育事業發展“十三五”規劃》《絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（教育部分）建設規劃（2016—2020年）》《加快推進新疆教育現代化實施方案（2018—2022年）》《新疆教育現代化2035》等系列政策文件，積極探索各族人民受教育權保障的新路徑。此種背景下，新疆的普通高等教育事業快速發展，學校數量由2013年的36所5增加到2023年的63所，其中本科院校21所、專科院校42所6；在校生規模從2013年的29.5萬人1增長到2022年的65.47萬人2。可以看出，新疆高等教育教學改革的進展在一定程度上也取得了突破性的成就。

（三）形成新疆受教育權保障的地方法治機制

在立法層面，針對少數民族受教育權的保護，我國在法律層面予以高度重視。目前，主要形成了以《憲法》為依據，相繼制定了以《教育法》為基礎的一系列法律法規。這些法律法規主要包括教育行政法規，100多項省級人大、政府制定的地方性法律法規以及200多項教育部門規章和地方性規章。

新疆受教育權在立法方面的保障是多方位的，主要包括《憲法》《義務教育法》《教育法》《民族區域自治法》《未成年人保護法》及新疆維吾爾自治區地方法規、條例和辦法等法律法規，如《新疆維吾爾自治區義務教育實施辦法》《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》《新疆生產建設兵團辦公廳關于調整兵團義務教育均衡發展規劃》《新疆維吾爾自治區義務教育學校辦學基本標準（試行）》《新疆維吾爾自治區規范中小學辦學行為管理暫行辦法》等。這些地方立法從新疆教育的實際情況出發，從不同角度、不同方面為新疆的教育發展提供了有力的制度保障。

在執法方面，新疆維吾爾自治區教育廳在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，認真貫徹中央關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法法律的有關精神，對教育系統的各項政策、法規進行了全面的落實，提供了強有力的制度供給。新疆政府及其各部門、各高校也毫不懈怠，嚴格貫徹落實黨中央對教育發展的要求和治疆方略，積極推進新疆教育的高質量發展，緊緊圍繞以“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題為出發點，推進新疆教育發展全過程的執法實踐。

四、完善新疆受教育權的法治保障體系

“少數民族群眾受教育權的充分保障與實現，得益于中國堅持走適合本國國情的人權發展道路，堅持各民族、各族群平等共享人權，把維護人民利益作為出發點和落腳點，平衡推進政治、經濟、社會、文化等各項人權保障工作。”3為提高各民族受教育權保障工作的法治化水平，新疆維吾爾族自治區制定和頒布了多部地方性法規、條例和辦法，但更多是宏觀層面上的，針對性的具體規定較少。新疆將持續高度重視并切實保障各族人民的受教育權，積極探索現代化發展道路，進一步保障和提升本地區受教育權的實現水平。

（一）促進“文化潤疆”內涵的融入

中華民族共同體是建設現代國家的政治基礎，是對國家共同性紐帶的維系和強化。第三次中央新疆工作座談會上首次提出“文化潤疆”這個“鑄牢中華民族共同體意識”的“抓手”4。我國五千年文明史，積累了豐富的文化遺產，這些文化遺產是公民受教育保證中的內在動力。對生活在新疆的各族人民而言，在依法保障其受教育權行使過程中，通過制度作用促進中華傳統文化內容充分融入教育內容中，這既是全面貫徹落實“文化潤疆”工作的必然要求，也是通過高質量文化內容來提高教育質量的必然要求。在“文化潤疆”工程全面推動背景下，新疆要進一步突出法治保障，堅持把文化潤疆陣地建設納入公民受教育權保障建設內容中，大力弘揚社會主義法治精神，持續深化以憲法、民法典等為重點的普法宣傳教育，推動各族人民形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，進而助力“文化潤疆”目標的實現。

（二）強化教育資源分配的精準性

近年來，伴隨著中央不斷加大對新疆教育的經費投入，雖然一定程度上縮小了新疆與其他發達地區的教育差距，但是城鄉之間資源分配不均以及師資隊伍資源分配不均的問題仍然存在。這些問題具體表現為：與城市相比，鄉村地區的專任教師教育水平、職稱級別較低；高學歷、擁有中高級職稱的專任教師數量少；學生人均公共支出、人均書籍數量等方面偏低。這些問題在很大程度上，阻礙著新疆教育事業與國家提出的高質量發展要求同步發展。通過創新教育資源分配方式促進新疆教育資源分配的精準性，是有效解決城鄉之間資源分配不均問題的必然要求。

首先，通過加強相關制度供給，提高教育經費支出的合理性，全面提升經費使用效率。比如：針對新疆城鄉教育資源分配不均衡問題，健全教育經費多渠道籌集管理體制，有效遏制經費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，解決將經費過多投入到城市或過少投入鄉村問題，以實際需求為主，并通過強化監督管理來保障資源分配的精準性。

其次，針對新疆教育師資隊伍不均衡問題，除前文提到宏觀層面出臺政策引進人才外，還應健全微觀層面的具體標準。如城鄉之間形成一對一的幫扶行動，讓城市里的教師下鄉支教，實行每周幾天或者輪班倒的機制，讓農村鄉鎮教師去城市里多培訓；加大農村教師招聘數量，保證教師教學活力，提高教學水平。同時，除基本工資外，加大對農村教師特殊補貼的力度，建立學校內部獎勵制度，保證鄉村教師不流失。

（三）加強國家通用語言文字的普及力度

語言文字是人類社會生活中表達思想見解、實現溝通交往、形塑政治經濟文化共同體的基本媒介。對公民受教育權保障而言，語言文字扮演著至關重要的角色。“語言通”則“民心通”。尤其是，像中國這樣的多民族國家，語言文字障礙的有效消除，不僅能夠破除民眾間的信息交流障礙，而且也是影響各族人民能否享受最先進文化知識內容的決定性因素。中華人民共和國成立以來，黨和國家高度重視國家通用語言文字的推廣和普及工作。1982年頒布的現行憲法，也明確規定“國家推廣全國通用的普通話”。2000年通過的《中華人民共和國國家通用語言文字法》，分別在其總則第二條規定“國家通用語言文字是普通話和規范漢字”、第三條規定“國家推廣普通話，推行規范漢字”、第四條規定“公民有學習和使用國家通用語言文字的權利。在新疆地區加大推廣普及國家通用語言文字的力度，不僅能夠提高新疆地區少數民族公民的受教育權保障水平，也能夯實各民族加強交往交流交融的語言環境。從人權保障的角度來講，普及國家通用語言文字更是“對于少數民族公民受教育權、就業權、經濟社會權利、文化權利的一種全方位保障。”1據此，新疆為更好地保障各族人民受教育權，應從如下兩個方面做好國家通用語言文字普及力度。

一是新疆各級政府及相關部門必須依法執政，推動法律有效實施。根據法律規定，各級政府應強化對國家通用語言文字工作的領導，健全管理架構和制度機制；要加強對各自管轄范圍內國家通用語言文字使用情況的監督，及時糾正不規范及違法行為；需聚焦關鍵行業領域，構建完善的監測、評估和服務體系，提升公眾規范使用國家通用語言文字的能力。在處理多種語言文字關系時，應針對外文濫用、網絡語言低俗化等問題，營造文明、規范使用國家通用語言文字的社會環境；需強化法治意識，提升依法治理能力，在執法過程中注重風險預防，平衡語言文字規范與發展、保護語言文化遺產的關系，創新服務手段，加強國家通用語言文字服務能力。

二是要加強法律宣傳普及，營造全民守法氛圍。要廣泛普及國家通用語言文字法，結合全國推廣普通話等活動，弘揚中華文化，提升民眾的語言文字規范意識與文明素養。利用媒體資源，特別是新媒體，創新宣傳方式，促進全民尊法、學法、守法、用法，深化民眾對國家通用語言文字的認知；加大對農村、邊遠及民族地區宣傳力度，提升這些地區民眾學習使用國家通用語言文字的自覺性與法治意識，形成良好習慣。此外，還需加強機關、學校、新聞出版、廣播影視新媒體、公共服務行業等從業人員的培訓，提升其依法管理與服務能力。

（四）受教育權保障中構建《家庭教育促進法》的地方實施機制

家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師。“重男輕女”和“讀書無用功”的封建思想，在新疆南疆地區和農村地區的少數民族人民中根深蒂。故而，新疆要做好家庭教育的頂層設計工作，結合當地家庭教育促進工作的個性問題，形成全面落實《家庭教育促進法》的工作機制。新疆維吾爾族自治區人民政府，統籌制定和頒布新疆全面實施《家庭教育促進法》工作要點，從道德品質、身體素質、生活技能、文化修養、心理健康、行為習慣等方面的制度具體的標準，讓家庭變成為未成年人健康成長營造良好的家庭環境，幫助各族人民未成年人樹立正確的國家觀、民族觀和世界觀，進而遏制監護人拒絕、怠于履行家庭教育責任等“教而不當”行為，讓未成年人和其監護人認識到受教育權是每一個公民的基本權利和義務，以及從根源上解決新疆地區部分未成年人因家庭受而教育權難以得到依法保障問題。

結" 語

受教育權是一項憲法賦予公民的基本權利。對于生活在新疆的各族人民而言，保障受教育權不僅是個人獲得知識、提升能力的必然要求，更是全面適應新時代背景下新疆社會生活發展和社會生產力發展的應然要求?。新疆通過實施從政策支持、財政投入到教育質量的全面提升，不僅提升了教育水平，也為新疆的長期發展奠定了堅實的基礎等措施，更能夠使生活在新疆的各族人民的受教育權得到法治保障。隨著新疆地方立法體系的不斷健全，將會增加并落實保障人人享有良好教育的舉措，各族人民受教育權將會受到更加充分地保障。