主流外宣媒體對法治中國形象的構(gòu)建

摘要：黨的十八大以來，我國積極推進(jìn)“全面依法治國”并取得諸多成就，同時主流外宣媒體對法治建設(shè)成就進(jìn)行了國際傳播，以建構(gòu)良好的國家形象。2013年以來《中國日報》的法治新聞報道，在宏觀框架層面主要以消息和通訊為主，以及從多元化報道主題來構(gòu)建法治中國形象，其中涉外法治和公民權(quán)類、經(jīng)濟(jì)類、反腐類、法治改革類報道主題得到了重點(diǎn)呈現(xiàn)；在中觀框架層面主要通過成就敘事、治理敘事、國際法治敘事、輿論敘事的敘事類型來構(gòu)建法治中國形象；在微觀框架層面以國內(nèi)權(quán)威信源為主，通過國家、政黨、人民、法律、權(quán)利、體制、改革等高頻詞，以及“問題—解決”模式等話語策略來構(gòu)建真實(shí)可感的法治中國形象。

關(guān)鍵詞：國家形象 框架分析 法治中國 國際傳播 法治新聞

黨的十八大報告提出“全面推進(jìn)依法治國”，此后我國的法治建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)，在立法、司法、執(zhí)法各領(lǐng)域取得諸多階段性成果，這為法治中國的國家形象構(gòu)建奠定了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為此，主流外宣媒體積極開展了相應(yīng)的法治中國形象國際傳播實(shí)踐。本研究通過對黨的十八大以來《中國日報》法治新聞報道的研究，來探究主流外宣媒體如何構(gòu)建法治中國形象。本研究在《中國日報》中進(jìn)行法治新聞檢索，時間范圍設(shè)定為2013年1月至2023年12月，共獲得有關(guān)報道3842篇。由于文本量較大，本研究對樣本進(jìn)行了精簡，在抽樣時采用了固定的時間間隔，以確保樣本選擇具有一定的規(guī)律性和可預(yù)測性；在時間序列中，每隔十天進(jìn)行一次抽樣。通過這一方法共抽取312篇報道樣本，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行人工篩選，最終獲得157篇與法治建設(shè)主題相關(guān)的新聞報道，本研究將對這些樣本文章進(jìn)行框架分析，用以呈現(xiàn)主流外宣媒體的法治中國形象國際傳播實(shí)踐狀況。本研究以學(xué)者臧國仁提出的新聞框架三層次（高、中、低）作為指導(dǎo)，從宏觀、中觀、微觀三個層次對《中國日報》法治新聞報道進(jìn)行框架分析。同時，本研究借鑒趙藝揚(yáng)在《人民日報·海外版》國家形象建構(gòu)研究中的框架分析成果，結(jié)合法治新聞報道的實(shí)際特征設(shè)立適當(dāng)?shù)难芯款惸浚罱K從報道體裁和報道主題考察其宏觀框架，從敘事類型考察其中觀框架，從報道信源和話語表述（高頻詞、話語策略）考察其微觀框架。

一、《中國日報》構(gòu)建法治中國形象的宏觀框架

《中國日報》的法治新聞報道在宏觀層面對法治中國進(jìn)行構(gòu)建與呈現(xiàn)時，主要是通過報道體裁和報道主題兩個方面來加以展開。

1．報道體裁充實(shí)。《中國日報》的法治新聞報道主要以消息和通訊為主，分別占比44%（69篇）與42%（66篇），而特寫類報道占比較低，為14%（22篇）。這表明相關(guān)報道比較注重時效性，及時報道中國法治進(jìn)程與取得的成果。相關(guān)法律的修改或政策的方向性變化都會對現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響，及時地為受眾提供相關(guān)信息可以為其決策提供幫助。此外，法治化進(jìn)程是一個動態(tài)過程，在立法、執(zhí)法、司法多領(lǐng)域內(nèi)的改革進(jìn)程較快，這就意味著需及時進(jìn)行報道，以對外展示法治建設(shè)的新動態(tài)與新思路，具備與時俱進(jìn)的特征。《中國日報》的法治新聞報道呈現(xiàn)短篇報道與長篇報道相結(jié)合的報道形式，其中以消息與通訊為主的短篇報道占多數(shù)。這一特征決定了新聞的時效性較強(qiáng)，能夠及時地補(bǔ)充、完善法治建設(shè)相關(guān)信息以保證讀者的認(rèn)知框架得到持續(xù)更新，將在法治建設(shè)中取得的成果第一時間傳播給海外受眾，構(gòu)建起我國法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的形象。

2．報道主題多樣。《中國日報》通過法治新聞報道構(gòu)建法治中國形象時，其報道主題較為多元，這有助于構(gòu)建出一個立體的、多樣化的國家形象，讓受眾可以從多個角度感受到我國法治建設(shè)的進(jìn)程。其具體報道主題包括涉外法治和公民權(quán)類（31篇，占比19.7%）、經(jīng)濟(jì)類（28篇，占比17.8%）、反腐類（26篇，占比16.6%）、法治改革類（25篇，占比15.9%）、新興領(lǐng)域類（22篇，占比14%）、香港問題類（18篇，占比11.5%）、其他（7篇，占比4.5%）。在涉外法治和公民權(quán)類報道中，圍繞反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等主題和回?fù)舨糠滞鈬襟w的不實(shí)報道與無端指控。在經(jīng)濟(jì)類報道主題中，通常圍繞建立法治市場所做出的努力，包括規(guī)范金融市場、治理營商環(huán)境、優(yōu)化進(jìn)出口相關(guān)政策等。相應(yīng)報道主要強(qiáng)調(diào)市場的規(guī)范化，突出對海外投資者的吸引力，有助于提高國際投資者對中國市場的信心。在反腐類報道主題中，集中呈現(xiàn)紀(jì)律檢查取得的成果和彰顯嚴(yán)厲打擊貪污腐敗現(xiàn)象的決心。在法治改革類報道主題中，呈現(xiàn)了立法方面的創(chuàng)新性努力和相應(yīng)法律條文的更新等。在新興領(lǐng)域類報道主題中，聚焦環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字科技相關(guān)領(lǐng)域的法律完善與實(shí)施。在其他的報道主題中，涉及促進(jìn)非政府組織發(fā)展、監(jiān)管食品安全等話題。

二、《中國日報》構(gòu)建法治中國形象的中觀框架

中觀框架可以看作研究新聞敘事的框架，即如何呈現(xiàn)法治中國這一主題。《中國日報》的法治新聞在具體敘事時大體可以分為：成就敘事、治理敘事、輿論敘事、國際法治敘事四類（見表1）。

1．成就敘事。在《中國日報》的法治新聞報道中，以“解決民生問題”“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡政放權(quán)”新聞內(nèi)容為中心的成就敘事是占比最高的敘事類型。《中國日報》通過《最高立法機(jī)關(guān)為修改污染法鋪平道路》（Top legislature paves way to amend pollution law）、《法治社會必須保障老年人權(quán)益》（Rule of law society must safeguard the elderly）、《打開投資大門》（Opening the gates for investment）等法治新聞報道向海外讀者反映了中國法治建設(shè)完善了哪些法律、解決了哪些社會問題，展示出中國法治建設(shè)的階段性成就。海外讀者可通過相關(guān)報道清晰地了解到中國的法治建設(shè)的具體進(jìn)程與詳細(xì)成就。簡而言之，《中國日報》向讀者展示了：我國通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的一系列改革措施，一方面完善法治體系，以法治方案處理社會矛盾與問題，另一方面通過落實(shí)法律賦予的權(quán)利與義務(wù)，切實(shí)保障公民權(quán)利、規(guī)范社會發(fā)展，讓法治建設(shè)成果服務(wù)人民群眾。

2．治理敘事。在《中國日報》的法治新聞報道中，以“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”“打擊貪污腐敗”“規(guī)范執(zhí)法與司法程序” 新聞內(nèi)容為中心的治理敘事占比第二。《中國日報》通過《民法典有助于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)》（Civil Code to help protect intellectual property）、《全國人大加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作》（NPC steps up supervisory work of law enforcement）等法治新聞報道反映我國以法治手段治理貪腐等問題。同時，它們還著重體現(xiàn)我國法治程序的規(guī)范化發(fā)展，明確職責(zé)劃分、規(guī)定行事模式，以此保障執(zhí)法過程公正合理。這些法治新聞報道的敘事凸顯出我國治理能力的進(jìn)步與法治精神的全面落實(shí)。

3．輿論敘事。在《中國日報》的法治新聞報道中，以“踐行國際倡議”“回?fù)裟ê谘哉摗毙侣剝?nèi)容為中心的輿論敘事占比第三。《中國日報》通過《香港在享受安全法的成果，以造福其居民》（HK enjoying fruits of security law for the well-being of its residents）、《2013年中國在人權(quán)方面取得的進(jìn)展》（Progress in China's human rights in 2013）、《針對性法律將加強(qiáng)濕地保護(hù)》（Dedicated law will strengthen preservation of wetland areas）等法治新聞報道向海外受眾展示了我國在環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)等國際輿論關(guān)注領(lǐng)域的切實(shí)進(jìn)步，其中既有響應(yīng)國際倡議的法治建設(shè)成果，也有用法治建設(shè)成果回?fù)粑鞣矫襟w抹黑中國法治的具體實(shí)踐。這一類型的敘事大多是國際受眾高度關(guān)注的，在這些領(lǐng)域上塑造法治中國的形象更加具體且親切，也更容易被海外讀者接受。

4．國際法治敘事。以“規(guī)范跨國經(jīng)營”“遵守與維護(hù)國際法治”新聞內(nèi)容為中心的國際法治敘事占比第四。《中國日報》通過《呼吁在海外保護(hù)商標(biāo)權(quán)利》（Call to protect trademarks abroad）、《旨在解決國際爭端的法律修訂》（Legal revisions aimed at resolving intl disputes）、《新出臺的法律更好保障國家安全》（New law better safeguards national security）等法治新聞報道向海外受眾呈現(xiàn)了中國法治建設(shè)中的國際視野，其新聞內(nèi)容常常與國際法治與國際事務(wù)聯(lián)系緊密，這一敘事類型集中體現(xiàn)了我國踐行合秩序發(fā)展，積極融入國際法治體系的努力。一方面，涉外法治保護(hù)國家與個人在海外的利益，尤其是在經(jīng)濟(jì)層面上為企業(yè)的進(jìn)出提供便利，以保障市場與國際接軌、得到國際認(rèn)可。另一方面，我國在發(fā)展與保障自身利益的同時，也從人類命運(yùn)共同體的角度出發(fā)，積極配合國際法治建設(shè)，堅持維護(hù)國際法，為國際法治的完善與改革貢獻(xiàn)自己的力量，成為國際法治的積極踐行者與改革者。

三、《中國日報》構(gòu)建法治中國形象的微觀框架

《中國日報》的法治新聞報道在微觀層面對法治中國進(jìn)行構(gòu)建與呈現(xiàn)時主要是通過報道信源和具體話語表述（高頻詞、話語策略）來展開。

1．報道信源。為追求簡潔和時效性，《中國日報》相關(guān)報道多為通訊和消息，較短的文本導(dǎo)致單一信源成為主要模式，在157篇報道中僅有13篇新聞報道采用了多個信源，在報道信源中其數(shù)量排序從高到低分別是中國官方、中國媒體、中國專家、外國專家、外國媒體、外國官方（如圖1）。中國官方信源的使用次數(shù)最高，占比65.3%。官方提供的信息主要包括領(lǐng)導(dǎo)人在講話中強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的重大意義，人民代表大會代表關(guān)于各領(lǐng)域法治建設(shè)的探討，有關(guān)部門宣布新政策的起草、實(shí)施、執(zhí)行效果等。這類信源有國家為其背書，具有較好的權(quán)威性，所以其大量出現(xiàn)能夠保證報道信息符合事實(shí)且得到權(quán)威認(rèn)證。中國媒體和中國專家的信源各自占比15.3%。中國專家多從專業(yè)角度出發(fā)，分析目前法治體系所存在的漏洞并提出自己的見解；而中國媒體起到輿論監(jiān)督作用，主要曝光一些現(xiàn)存的法律漏洞或爭議案件的判罰。外國信源（外國專家占比2.9%、外國媒體占比1.2%、外國官方占比0%）共4.1%，這是因?yàn)椤吨袊請蟆吩诜ㄖ沃袊蜗蠼?gòu)的過程中主要是“自塑”，因此對外國信源的使用較少。

2．高頻詞。筆者借助語料庫檢索及分析程序?qū)?57篇樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了詞頻分析。統(tǒng)計過程中，將具有不同變位形式的同一詞語頻次進(jìn)行累計合并，記錄為詞匯原型。冠詞、介詞等虛詞也不計入統(tǒng)計范圍內(nèi)。最終得到報道中出現(xiàn)頻次最高的20個關(guān)鍵詞（見表2），在高頻詞中，“country”“party”“people”“government”等主語出現(xiàn)的頻率較高，這反映出法治建設(shè)的主體是黨、國家、政府與人民，在法治體系中各自扮演著重要角色。同時，“l(fā)aw”“right”“committee”“rule”等法律相關(guān)詞匯的高頻出現(xiàn)，體現(xiàn)出相關(guān)報道覆蓋了法治體系的完整鏈路，包括對立法、司法、執(zhí)法三大領(lǐng)域的報道。另外，香港問題、國際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、涉外法治等高頻詞也在法治中國形象構(gòu)建中扮演著重要角色。

3．話語策略。《中國日報》通過不同類型的敘事框架來構(gòu)建和呈現(xiàn)法治中國形象時，其微觀層面的實(shí)踐工具是新聞話語。在其新聞話語實(shí)踐中，特定的話語策略有助于將法治中國形象構(gòu)建得更加立體。在成果敘事的報道中，常使用的話語策略是“問題—解決”模式。例如，《中國證監(jiān)會精簡權(quán)力以遏制腐敗》（CSRC streamlines powers to check corruption）這篇報道指出中國證監(jiān)會權(quán)力過大（過度行政控制和干預(yù)）容易帶來腐敗的問題，并聚焦于如何通過法治手段解決現(xiàn)存問題，即精簡中國證監(jiān)會的監(jiān)管權(quán)力，以減少機(jī)構(gòu)內(nèi)的濫用權(quán)力和腐敗。在治理敘事的報道中，常見的話語表述是對目前在黨內(nèi)或司法程序內(nèi)存在的問題與案件的詳細(xì)情況進(jìn)行通報，經(jīng)常包括貪污腐敗涉及的財產(chǎn)數(shù)額、官員職務(wù)等信息。例如，在《反腐敗立法修訂正在進(jìn)行中》（Overhaul of anti-graft legislation on the way）的報道中介紹了紀(jì)律檢查委員會在徹查貪腐案件行動中取得的成果，并且強(qiáng)調(diào)反腐行動應(yīng)更加制度化，且在配套法律框架下持續(xù)進(jìn)行，如“反腐敗法引入國家立法，以構(gòu)建更好的預(yù)防和懲罰體系”。在國際法治敘事類型的報道中，其話語策略是聚焦于我國所制定的政策或涉外法治建設(shè)對自身利益與國際社會秩序的積極影響。例如，在《對外開放政策空間廣闊》（Ample policy room seen for opening-up）一文中提到中國有足夠的政策空間采取各種開放措施，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化和自由化，其舉措之一就涉及達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的法治化營商環(huán)境的營造。在輿論敘事的報道中，其話語策略是論述我國法治實(shí)踐在國內(nèi)和國際層面上造成的影響來回應(yīng)國際輿論。例如，在《愛國者帶領(lǐng)香港走向繁榮》（Patriots running HK to bring prosperity）一文中表述為：“香港選舉制度的完善將確保特區(qū)政府的順利運(yùn)作，消除分裂分子、顛覆分子和激進(jìn)本土主義者在外國干涉者的要求下誤導(dǎo)人民的空間。”這一話語切實(shí)表達(dá)了國家對香港選舉制度的完善所帶來正面積極作用，有力回?fù)袅宋鞣矫襟w對“香港問題”的種種不實(shí)指控，擊碎了西方的“輿論陷阱”。

（作者單位：楊石華 中國傳媒大學(xué)傳播研究院；鄒智珉倫敦國王學(xué)院）

本文系2022年度司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級科研項(xiàng)目重大委托課題“中國法治文化國際傳播機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：22SFB1011）的階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)

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