切實增強維護國家安全能力

[摘要] 在中華民族偉大復興進入關鍵時期、世界進入新的動蕩變革期的時代背景下，我們面臨的統一思想、凝聚力量任務之艱巨前所未有，增強國際話語權、提升國家文化軟實力任務之艱巨前所未有，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態任務之艱巨前所未有。增強維護國家安全能力，必須堅持總體國家安全觀，在統籌好發展和安全關系、傳統安全和非傳統安全關系、維護和塑造國家安全關系的基礎上，著力推動高質量發展、提高國家經濟實力，推動文化繁榮發展、提高國家文化軟實力，加快建成世界一流軍隊、提高國家軍事實力，積極參與全球安全治理體系變革、提高我國國際影響力。

[關鍵詞] 國家安全能力；" 總體國家安全觀；" 平安中國；" 文化軟實力

[中圖分類號] D631" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）02-0004-05

國家安全是定國安邦的重要基石，也是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。黨的二十屆三中全會聚焦建設更高水平平安中國，明確提出要健全國家安全體系，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家安全能力。有效應對紛繁復雜的國家安全形勢，確保中國式現代化行穩致遠，必須切實增強維護國家安全能力。

增強維護國家安全能力面臨的風險考驗與日俱增

進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國國家安全得到全面加強，經受住了來自各方面各領域的風險挑戰，為推進中國式現代化提供了有力保證。但也必須看到，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，對我國維護國家安全能力提出了更高要求。

世界進入新的動蕩變革期，中國式現代化面臨安全考驗。當前，世界百年未有之大變局加速演進，逆全球化趨勢不斷加劇，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，世界進入新的動蕩變革期。與此同時，中華民族偉大復興進入關鍵時期。世界動蕩變革期與中華民族偉大復興關鍵期的疊加交織，既給我國推進中國式現代化、提升國際影響力提供了良好時機，也給我國安全發展帶來了前所未有的挑戰。一般來說，一個國家要實現現代化需要經歷三個階段，第一階段是準備期，第二階段是關鍵期，第三階段是接納期。對于矢志推進現代化的國家來說，第二階段往往也是“將強未強期”，因此常被稱為現代化的矛盾凸顯期、承壓期、高危期。在這個階段，來自國內外的敵對勢力開始重點關注并進行遏制打壓。經過70多年的艱苦奮斗，我國已經順利渡過了第一階段，正處在第二階段，中國式現代化已經展開壯美畫卷并呈現出無比光明燦爛的前景。但是，與此同時，國際上的遏制打壓力度也開始加大。在政治方面，不斷加大實施“西化”、分化的力度，加緊策動“顏色革命”，加緊實施網上“文化冷戰”和“政治轉基因”工程，試圖從根基上削弱我們黨的執政基礎。在經濟方面，不斷將經濟問題政治化、泛安全化、意識形態化，正常貿易中的對抗性因素不斷增加，貿易戰、關稅戰烽煙四起。在軍事方面，調整并加強前沿軍事部署，不斷加大在東海、南海、臺海問題上的軍事干涉力度，遏制消耗我國的戰略意圖十分明顯。在科技方面，利用自身的領先優勢，大搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，動輒以保護知識產權、維護國家安全為由實施技術出口管制，對我國企業實施無底線的遏制打壓，試圖把我國擋在新一輪科技革命和產業革命之外。

周邊熱點問題層出不窮，我國地緣政治風險呈加大趨勢。周邊是國家安身立命之所、發展繁榮之基，對于我國來說尤其如此。我國陸上鄰國眾多，又與日本、韓國等隔海相望，周邊涵蓋中亞、南亞等多個世界熱點地區，周邊安全環境復雜。在中亞地區，域外勢力的干涉加上長期復雜的民族矛盾、宗教矛盾和極端勢力侵蝕，造成地區國家政局動蕩不安。在南亞地區，舊有印巴矛盾繼續發酵，新的問題不斷涌現，巴基斯坦塔利班和俾路支解放軍等恐怖組織頻繁對中資項目、人員進行騷擾，中巴合作面臨安全挑戰。在烏克蘭問題上，雖然我國始終秉持客觀公正的立場勸和促談，但美西方國家仍在不斷推諉甩鍋、抹黑歪曲，并以“涉嫌支持俄羅斯軍事和國防工業”為由對我國企業進行制裁。在海上方向，菲律賓在美國的慫恿和支持下再次挑起南海爭端，連續在仁愛礁、仙賓礁、鱟藤礁、黃巖島等多個點位挑釁滋事，嚴重破壞了南海地區的和平穩定。在此背景下，我國實行的睦鄰、安鄰、富鄰方針將面臨嚴峻挑戰。

意識形態領域形勢依然復雜，筑牢意識形態安全防線任務艱巨。新時代以來，我國意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變。但也要看到，我國維護意識形態安全的任務依然艱巨。“顏色革命”的潛在威脅依然存在；以發展道路、國家形象、價值觀念、民族精神為核心內容的國家文化軟實力競爭愈加激烈；新自由主義、歷史虛無主義、“普世價值”以及拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思潮不時沉渣泛起，影響人們思想和社會輿論環境。可以說，在中華民族偉大復興進入關鍵時期、世界進入新的動蕩變革期的時代背景下，我們面臨的統一思想、凝聚力量任務之艱巨前所未有，增強國際話語權、提升國家文化軟實力任務之艱巨前所未有，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態任務之艱巨前所未有。馬克思早就指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅。”1政治動蕩、政權更迭可能在一夜之間發生，但思想演化是一個長期的過程，一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的，思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。

增強維護國家安全能力要統籌好三對關系

增強維護國家安全能力是一個復雜的系統工程，需要系統謀劃、統籌兼顧。面對愈加復雜嚴峻的國家安全形勢，面對推進中國式現代化行穩致遠的安全需求，增強維護國家安全能力，必須全面貫徹總體國家安全觀，統籌好三對重要關系。

統籌好發展和安全的關系。對于任何國家來說，發展和安全都猶如車之兩輪、鳥之兩翼，是必須處理好的兩件大事。但不同的國家會依據世情和國情的不同，對發展和安全采取不同的態度。20世紀后期，雖然當時世界也有紛爭甚至是局部戰爭，但和平與發展是時代的主題，世界主要國家都在集中力量發展生產、改善民生、提高國力。更為重要的是，當時世界的主要矛盾是美蘇爭霸，我國并不處在世界主要矛盾的中心，因此可以“一心一意謀發展”。時至今日，伴隨著中國式現代化的成功推進，我國已經成為推動國際戰略格局調整和全球治理體系變革的主要力量。在這樣的背景下，再試圖“一心一意謀發展”而不需過多考慮國家安全因素已經不可能了。習近平總書記指出：“全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌發展和安全兩件大事，既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。”1我們必須摒棄“安全淡漠癥”，做到居安思危、未雨綢繆。所謂“安全淡漠癥”，就是一些同志不關心國家安全，只關心經濟發展，有的甚至將國家安全與經濟發展對立起來，認為將國家資源投向國家安全領域會影響到經濟社會發展和民生福祉。“安全淡漠癥”的直接后果就是使國家安全需求不能得到有效滿足，導致國家安全能力提升的速度滯后于國家經濟發展的速度，國家安全壓力不斷增大，國家利益不能得到有效維護。這就要求我們要注意處理好發展和安全的關系，堅持以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，實現發展和安全的動態平衡、相得益彰。

統籌好傳統安全和非傳統安全的關系。傳統安全和非傳統安全是相對應的一對概念。傳統安全主要是指政治安全、軍事安全、國土安全，在相當長的一段時間內，人們都將國家安全理解為傳統安全。20世紀70年代以后，伴隨著經濟全球化、文化多元化、社會信息化、發展生態化，人們對國家安全內涵的認識逐漸擴展到經濟安全、文化安全、生態安全、能源安全、網絡安全、信息安全等非傳統安全領域。我們黨在十六屆四中全會上首次提出“非傳統安全”的概念，強調要“增強國家安全意識，完善國家安全戰略，健全科學、協調、高效的工作機制，有效應對各種傳統安全威脅和非傳統安全威脅，嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，確保國家政治安全、經濟安全、文化安全、信息安全”。2進入新時代，隨著信息戰、網絡戰、文化戰、認知戰、總體戰等新的戰爭形態的出現，非傳統安全問題愈加凸顯。習近平總書記指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。”3面對傳統安全和非傳統安全相互交織、非傳統安全問題愈加凸顯的安全形勢，必須堅持總體國家安全觀，統籌好傳統安全和非傳統安全的關系，在繼續強化政治軍事國土安全、著力提升維護傳統安全能力的同時，大力加強維護非傳統安全能力建設，切實維護好國家經濟、文化、社會、生態、科技、網絡、信息等領域安全。

統籌好維護和塑造國家安全的關系。國家安全領域的斗爭，既是挑戰與應對之爭，也是塑造與反塑造之爭。黨的二十大強調，要“統籌維護和塑造國家安全”。習近平總書記指出：“塑造是更高層次更具前瞻性的維護。”4如果說維護是被動應對、注重的是眼前和當下，塑造則是主動作為、更注重長遠和未來。增強維護國家安全能力，要強化維護思維，不斷提升國家應對現實安全風險挑戰的能力；也要強化塑造思維，著力提升國家安全態勢的培育塑造能力。當然，塑造相比于維護對于國家實力的要求更高。在事關國家安全的國際較量中，戰略運籌很重要，但說到底還是要看有沒有實力、會不會運用實力。有足夠的實力，安全塑造才有強大后盾。經過幾十年的快速發展，我國的硬實力和軟實力都顯著增強，這為我們提升國家安全塑造能力奠定了基礎。我們既要學會運用國際規則維護國家發展權益，善于同打著“規則”旗號的單邊主義、霸權主義作斗爭，也要用好我國經濟的體量優勢，把多年快速增長獲得的硬實力轉化為改善國際規則的有力杠桿，努力塑造對我國發展有利的外部安全環境。

增強維護國家安全能力的發力點

推動高質量發展，為增強維護國家安全能力提供更為堅實的物質條件。發展是安全的目的和保障，沒有發展的安全就是無源之水、不具有可持續性，只有通過發展不斷夯實物質技術基礎，才能有足夠的資源和能力維護國家安全和社會穩定。英國學者保羅·肯尼迪在研究歷史上大國興衰規律時發現，一流強國在勵精圖治的過程中，財富通常是支撐軍事力量的基礎，而要獲取和保衛財富又需要軍事力量。沒有經濟的發展、財富的增加，增強維護國家安全能力就是一句空話。對于我國來說，發展仍然是帶有基礎性、根本性的工作，是解決一切問題的總鑰匙，也是增強維護國家安全能力的根本所在。要通過進一步全面深化改革，貫徹新發展理念，構建新發展格局，塑造新發展環境，激發新發展動力，推動經濟更有效率、更有質量的發展，不斷提升我國經濟實力、科技實力、綜合國力，從而為加大國家安全投入、增強維護國家安全能力提供更為堅實的物質條件。

推動文化繁榮發展，為增強維護國家安全能力提供更為厚實的軟實力。進入21世紀以來，國家安全的內涵和外延正在發生歷史性變化，并呈現出鮮明特點：國家安全的內涵由傳統安全領域向非傳統安全領域發展，影響國家安全的因素由物質利益沖突向文化沖突拓展，維護國家安全力量由硬實力向軟實力延伸，而這些變化都有一個共同的指向即文化領域。在總體國家安全觀的視域中，文化安全不僅構成了重要的國家安全要素，更同軍事、科技、社會安全一起構成了國家安全的重要保障。適應當今世界文化交流交融交鋒的時代大勢，應對西方“文化霸權”的沖擊挑戰，著眼增強維護國家安全能力，必須著力提升國家文化軟實力。一方面，要深化文化體制機制改革，激發文化創新創造活力，推動文化繁榮發展，建設文化強國；另一方面，要堅定文化自信，在加快構建中國話語體系和中國敘事體系的基礎上，加強國際傳播能力建設，推動中華文化更好走向世界。

加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，為增強維護國家安全能力提供更為強大的軍事手段保證。在國家安全能力的構成中，軍事能力占據著特殊的地位。歷史表明，一個國家如果軍事能力不足，即使再富有，國家安全也無法得到保證。清朝的GDP一度占當時全世界的近三分之一，但軍事實力羸弱不堪，面對西方的堅船利炮，軍事成為社會各領域“多米諾骨牌”中最先倒下的那一塊。時至今日，雖然限制軍事手段運用的因素在不斷增加，但這并不意味著軍事在維護國家安全中的地位作用在下降。對于今天的中國來說，“我們捍衛和平、維護安全、懾止戰爭的手段和選擇有多種多樣，但軍事手段始終是保底手段”。1我們必須以習近平強軍思想為指導，以如期實現建軍一百年奮斗目標、加快建成世界一流軍隊為統領，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，堅持邊斗爭、邊備戰、邊建設，堅持機械化信息化智能化融合發展，加快軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力，有效履行新時代人民軍隊使命任務。

積極參與全球安全治理體系變革，為增強維護國家安全能力塑造更為良好的外部條件。全球安全治理是伴隨著全球化的產生而產生的。早在1648年建立的威斯特伐利亞體系中，全球安全治理就已經存在。但在其后的世界歷史中，全球安全治理的主導權一直掌握在西方國家的手中，包括聯合國在內的諸多國際安全組織無不是在西方國家主導下建立的。進入21世紀以后，伴隨著國際戰略格局的調整，這種狀況發生了變化。烏克蘭危機、巴以沖突的爆發，中東亂局的加劇，恐怖主義加速回潮，都表明世界安全赤字正在增加。習近平主席指出：“當今世界，安全形勢十分復雜，安全挑戰層出不窮，出現了許多新情況新問題。面對這些新情況新問題，現行全球安全治理體系有很多不適應的地方，應該加以改革完善，推動全球安全治理體系朝著更加公平、更加合理、更加有效的方向發展。”2對于已經深度融入世界的中國來說，中國的問題可能會成為世界的問題，世界的問題也會對中國產生影響。我們必須以中國智慧、中國方案、中國力量推動全球安全治理體系變革，以全球安全治理體系的變革為世界和平與中國發展創造有利條件。要高舉全球安全倡議的旗幟，倡導踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀，以合作促發展、以合作促安全，構建起更為均衡、有效、可持續的安全架構；要圍繞協調和合作構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架，按照親誠惠容要求深化同周邊國家關系，秉持真實親誠理念加強同發展中國家團結合作；要主動參與新型安全領域規則制定，積極參加聯合國維和行動，主動參與國際安全熱點難點問題的解決，爭取更多國際話語權。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]習近平關于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[3]中共中央宣傳部，中央國家安全委員會辦公室.總體國家安全觀學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2022.

（作者簡介：顏旭，國防大學國家安全學院教授）

責任編輯 / 王煥宇