為中國式現代化行穩致遠營造有利法治條件

[摘要] 涉外法治事關全面依法治國，事關高水平對外開放和外交工作大局。作為一項系統工程，加強涉外法治建設必須在黨的領導下協同推進，建立系統完備的涉外法治體系，完善涉外法律法規體系和涉外法治實施體系，加強相關法治監督和法治保障工作，不斷提高涉外法律服務水平。涉外法治體系需要與高水平開放條件下統籌發展和安全的要求相適應，加快建強我國海外利益保護的法治安全鏈，加快構建涉外法治理論體系和話語體系，為中國式現代化行穩致遠提供保障。

[關鍵詞] 涉外法治；" 全面依法治國；" 高水平對外開放；" 中國式現代化

[中圖分類號] D920.0" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）02-0009-04

《中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出加強涉外法治建設。法治建設是國家核心競爭力的重要體現。當前，世界秩序持續動蕩，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，制度、規則和法律越來越成為國際競爭和國際斗爭焦點。要從更好統籌國內國際兩個大局、更好統籌發展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設同高質量發展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系，為中國式現代化行穩致遠營造有利法治條件和外部環境。

既是長遠所需，也是當務之急

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作，不斷深化戰略部署。黨的十八屆四中全會提出加強涉外法律工作。黨的十九屆四中全會提出加強涉外法治工作，將其作為健全黨對外事工作領導體制機制、推動構建人類命運共同體的重要內容。2020年召開的中央全面依法治國工作會議，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平總書記在會上強調，要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。2023年11月27日，習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時指出，在強國建設、民族復興新征程上，必須堅持正確政治方向，以更加積極的歷史擔當和創造精神，加快推進我國涉外法治體系和能力建設。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《決定》，提出“加強涉外法治建設”，1為推進涉外法治體系和能力現代化進一步指明了方向。

涉外法治事關全面依法治國。涉外法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，與不具有涉外因素、狹義上的國內法治構成了國家法治的“一體兩翼”。《決定》明確提出法治是中國式現代化的重要保障，進一步全面深化改革的原則包括“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度”。當前，境內外風險挑戰和各領域矛盾糾紛交織聯動，涉外法治既是中國式現代化的獨立組成部分，也為在開放條件下深化各領域改革提供制度基礎和規則保障。

涉外法治事關我國高水平對外開放。涉外法治是國家在主權范圍內以法律形式管轄涉外事項、發展對外關系的一種法治形態。拓展中國式現代化的發展空間，需要深化我國在全球產業分工和合作中的參與程度，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。當前，我國國內市場與世界市場關系愈加緊密，涉外法治是我國提高對外開放質量和內外聯動性，建設更高水平開放型經濟新體制的客觀需要。同時，中國各類經營主體“走出去”面臨的風險挑戰不斷增加，海外利益是國家利益的海外延伸和重要組成部分，需要不斷完善和充實涉外法治“工具箱”，更好維護中國公民、企業和組織的合法權益，維護國家主權、安全和發展利益。

涉外法治事關外交工作大局。涉外法治是國家法治銜接國際法治的橋梁，能更好維護以國際法為基礎的國際秩序，為開展中國特色大國外交、構建人類命運共同體提供保障。國際法治用國際條約等國際法形式規范和調整主權國家間關系。從國際實踐看，面對國家間爭端和跨國糾紛，恰當運用國際法治或涉外法治方式，可以更好占領道義制高點，有效防控風險，有理有力有節應對挑戰。從開展中國特色大國外交角度看，推動構建人類命運共同體，必須善于運用法治。中國式現代化的突出特征就是堅持和平發展，在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，更好維護世界和平與發展，推動構建人類命運共同體。早在2014年6月，習近平主席就明確提出“推動國際關系法治化”。2018年，“堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略”和“推動構建人類命運共同體”被寫入憲法序言，與“和平共處五項原則”一起成為中國外交的憲法性原則。2023年通過的《中華人民共和國對外關系法》作為我國基礎性涉外法律，明確規定適用于我國發展同各國的外交關系和經濟、文化等各領域的交流與合作，發展同聯合國等國際組織的關系，從國家法治層面為發展中國特色大國外交提供了法律指引。

構建系統完備的涉外法治體系

涉外法治是一項系統工程。法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系構成了中國特色社會主義法治體系的五大基石。作為重要組成，涉外法治體系同樣包含了涉外法律法規體系、涉外法治實施體系等方面的內容。

涉外法律法規體系是涉外法治的基礎。要著力提升科學立法能力，完善涉外法律法規體系。涉外法律法規體系是由所有具有涉外因素的法律、法規和規章構成的跨法律部門的法律規范。黨的十八大以來，我國涉外立法得到長足發展，先后完成了外商投資、出口管制、反外國制裁、國家豁免等重要涉外領域立法，完善制定了證券、數據安全、個人信息保護等領域的涉外法律條款。其中，與高水平對外開放要求相適應的涉外立法成為亮點。例如，自2013年中國（上海）自由貿易試驗區到2024年中國（新疆）自由貿易試驗區，我國已形成了由22個自貿試驗區和海南自由貿易港組成的高水平對外開放試驗田集群，為對接國際高標準經貿規則、推動制度型開放提供了重要抓手。總體來說，隨著《中華人民共和國對外關系法》在2023年正式通過，我國搭建起涉外法律法規體系的“四梁八柱”。但仍存在制度供給不夠、子系統間銜接性不強等問題，許多國際條約、國際習慣尚待融合，部分法律法規可操作性較弱，參與國際規則制定的能力和水平還有待進一步提升，等等。必須立法先行、立改廢釋并舉，為涉外法治體系和能力建設提供系統完備的法律制度支撐，同時積極參與國際規則制定。

涉外法治實施體系是涉外法律的生命力和權威之所系。要加快建設協同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執法司法效能，加強涉外執法司法國際合作能力。涉外執法司法機關是涉外法治實施的重要主體。其中，涉外司法“工具箱”涉及涉外司法管轄權、法的域外適用、司法權的行使和裁判執行等方面。目前，我國正在推進涉外司法審判機制改革，包括涉外民事法律關系中的當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等制度，以推進涉外司法改革提高涉外司法公信力。

涉外法治監督和法治保障為涉外法治體系平穩有序運行提供支撐。法治監督體系對立法、執法、司法機關等法治公權力機關起到了制約和監督作用。做好涉外法治監督工作，可以更好維護涉外法律主體正當權益，提升涉外法治透明度，提高涉外法治公信力。法治保障體系從政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等各方面為全面依法治國提供重要支撐。《決定》明確將涉外法治人才培養納入一體推進的工作范疇，凸顯了加強涉外法治人才保障的重要性和緊迫性。要加強涉外法治專業人才培養和隊伍建設，打造德才兼備、高素質的涉外法治工作隊伍。要以政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務為標準，做好高端法治人才的培養和儲備。

形成完善的黨內法規體系為堅持在正確政治方向上推動涉外法治建設提供制度支撐。要加強黨對涉外法治工作的領導，不斷健全完善黨領導涉外法治工作的制度和工作機制。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是全面依法治國的根本保證。涉外法治工作涉及面廣、系統性強。必須在黨的領導下加強頂層設計，建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制，形成大協同格局。在黨的領導下統籌推進國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰略布局，全面推進涉外法治體系和能力建設。2023年審議通過的《中國共產黨領導外事工作條例》把黨長期以來領導外事工作的思路理念、體制機制和成功實踐轉化為制度成果，對于確保黨中央對外大政方針和戰略部署得到有力貫徹執行具有重要意義。

涉外法律服務是市場主體參與度最高的涉外法律活動，包括律師服務、仲裁、公證、調解、法律查明等各項內容，在提高涉外法治和國際法治參與能力，建設引導海外公民和企業自覺守法、依法維權的相關機制，推進海外中資企業合規體系和能力建設中發揮著關鍵作用。要積極完善涉外法律服務制度體系，著力培育一流國際仲裁機構和律師事務所。我國涉外法律服務發展迅速，但由于行業慣性、語言差異等原因，在國際法律服務市場中的占比相對較低，影響力與我國政治經濟體量并不匹配。2022年7月，中央部署在北京、上海、廣東、海南四地開展國際商事仲裁中心建設試點工作，取得了階段性成果。2024年10月，由中國等19個國家共同發起的《關于建立國際調解院的公約》談判在香港完成。國際調解院以實現爭端各方合作共贏為宗旨，將成為世界上首個專門以調解方式解決國家間、國家與他國投資者間以及國際商事爭議的政府間國際法律組織，對完善全球治理、促進國際秩序穩定將產生重要意義。

建設同高水平開放要求相適應的涉外法治體系

為了在百年變局加速演進中贏得戰略主動，迫切需要發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，營造有利于中國式現代化行穩致遠的法治條件和外部環境。

適應開放發展的新需求，加快涉外法治工作戰略布局。全球正步入新一輪科技革命和產業變革的關鍵時期，這是我國從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，促進國內國際雙循環，以國內大循環吸引全球資源要素的歷史性機遇。要用好國內國際兩類規則，為外資外貿創造市場化、法治化、國際化一流營商環境。加快規則銜接，建設更高水平開放新體制，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。加大吸引外商投資力度，完善境外人員入境居住、醫療等生活便利制度。

更好統籌發展和安全，維護開放安全、應對外部風險挑戰。習近平總書記強調，要全面提升依法維護開放安全能力。越是開放越要統籌好發展和安全。當前，涉外法治建設中仍存在一些短板和空白，不能充分滿足以法治手段監測、預警、防范開放條件下安全風險的需要。要加快提升依法進行安全監管和風險防控的能力，以法治形式處理好自立自強和開放合作、國際分工和國家安全、利用外資和安全審查這三對關系，提升風險監測和防范能力，為高水平對外開放夯實安全保障的法治根基。

建強我國海外利益保護的法治安全鏈，不斷完善涉外法律斗爭“工具箱”。重視利用國際規則、法治手段維護我國企業、組織和公民在海外合法權益，加強海外利益和投資風險預警、防控和保護體制機制建設，深化重點領域國際執法司法合作。推進我國法域外適用的法律體系建設，綜合運用立法、執法、司法等手段開展涉外斗爭。健全維護海洋權益機制，健全追逃防逃追贓機制。

加快構建涉外法治理論體系和話語體系，增進國際社會對我國法治大國、文明大國形象的認識和認同。堅定法治自信，以提高涉外法律服務水平等加強涉外法治建設為牽引，積極弘揚中華優秀傳統法律文化，闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，構建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，講好新時代中國涉外法治故事。

[參考文獻]

[1]習近平在中共中央政治局第十次集體學習時強調" 加強涉外法制建設" 營造有利法治條件和外部環境[N].人民日報，2023-11-29.

[2]黃惠康.加強涉外法治體系建設的頂層擘畫——論學習貫徹習近平總書記重要講話精神[J].武大國際法評論，2024，（01）.

[3]柳華文.加強涉外法治建設與中國特色大國外交[J].世界經濟與政治，2024，（12）.

（作者簡介：趙磊，中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院副院長、教授；張彤，中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院講師）

責任編輯 / 蔡慶悅