“樺8”，“憂居”何以變“優居”

城市建筑不僅承擔著人民群眾工作生活的場所功能，還承載著他們對美好生活的向往和期待。北京市西城區作為首都功能核心區，始終牢記習近平總書記囑托，把為人民創造更加幸福的美好生活作為首要任務，以黨建和業務深度融合工作模式為牽引，完成全市首個獨立產權成套住宅危舊樓改建項目，書寫出一份溫暖而厚重的城市更新民生答卷。

危樓改建現實之痛

在北京二環內曾有這樣一幢建筑：建成于20世紀70年代，是一幢磚混結構的傳統筒子樓。部分構件脫落、廚房衛生間沉降等，無一不訴說著它與時代的脫節以及存在的安全隱患。這幢樓就是樺皮廠胡同8號樓，被人們叫作“樺8”。這里住著20戶居民，多為退休老人。徐阿姨一家三代擠在40多平方米的空間內，狹小的廚房和隨時可能掉落的墻皮，讓她苦惱不已。退休多年的張大爺時常抱怨房屋潮濕，住上溫暖干燥的新家是他急切的渴望。群眾的急難愁盼，牽動著西城區各部門黨員干部的心。2020年，西城區將“樺8”納入危舊樓改建試點。整棟樓原址改建是一項復雜的系統工程，涉及多個部門領域，加之個人產權危舊樓改建在全市尚屬首例，無經驗可循，前進道路困難重重。

由于歷史原因，該樓棟的位置占壓了道路紅線，根據首都功能核心區控規要求，“樺8”危舊樓改建需要統籌處理規模、高度及周邊關系。該樓房屋均為個人產權，受大產權無管理主體、權責利分散等因素影響，無法作為一個實施主體辦理立項、規劃等手續。按照傳統登記模式，居民需承擔產權注銷重新登記產生的高額稅費。雖然居民要求改建的呼聲很高，但在了解到高額的改建費用，尤其是可能影響子女入學等情況后，前期接受并支持改建的居民僅占15%，改建工作一度進入“死胡同”。

北京市規劃和自然資源委員會西城分局（以下簡稱為“規自分局”）機關黨委確定了“該不該、能不能、怎么辦”的工作思路，下決心啃硬骨頭。搭建由規自分局和西城區住建委、房管局、新街口街道、實施主體（北京德源興業投資管理集團有限公司）等組成的黨建融合平臺；部門“一把手”始終在一線調度跟進，把更多精力放在突破瓶頸和群眾工作上；打破單兵作戰模式，成立由黨員業務骨干組成的攻堅黨小組，深入走訪居民、梳理問題清單、逐個破解難題。

黨建創新疏通堵點

規自分局機關黨委堅持黨建共建與合力攻堅相融合，將“樺8”作為為群眾辦實事的重要抓手，并將其納入黨建年度計劃。通過開展“主題黨日+”系列活動，帶領攻堅黨小組逐個破解項目難題，消除居民顧慮，推動改建方案落地。

“雙報到”機制與為民解難相融合。攻堅黨小組逐戶摸清居民實際困難，不斷尋找解決問題的辦法，對因不動產抵押而“不能搬”的問題，通過引導居民簽訂承諾書、實施主體風險擔保等，徹底消除銀行顧慮。對因子女入學問題而“不敢搬”的居民，區委區政府高位調度，教育部門積極介入，承諾改建期間子女入學權益不受影響，主動出具房屋檔案證明。對因改建資金和高額稅費而“搬不起”的居民，在嚴格執行政策基礎上，創新“先注銷后首次，一戶一首次”辦理路徑，極大減輕居民資金壓力。攻堅黨小組“一戶一策”幫助居民厘清“成本賬”“收益賬”，動工前簽約率達100%。

問題導向與改革創新相融合。攻堅黨小組全面梳理問題清單，在項目一線研討政策，逐一突破改建瓶頸。綜合考慮日照、消防等條件，合理確定城市道路紅線寬度，提出樓體整體平移方案，解決占壓道路紅線問題。創新“產權主體不變，實施主體代建”思路，業主授權實施主體統一代建，從源頭上解決審批難問題，簡化前置條件，僅用22天就完成從用地劃撥到規劃許可辦理的手續。充分考慮居民生活需求和未來發展趨勢，在建筑外輪廓、層數、高度不變的情況下，優化戶型設計，加裝電梯，進行適老化改造。

安居夢想照進現實

隨著改建工程的開工，攻堅黨小組的工作也在不斷深入，沒有絲毫懈怠。居民的訴求期待，他們時刻關心著；項目的進度質量，他們時刻關注著；新樓的長效管理，他們時刻掛念著。

服務群眾與工作效能相融合。由于居民要自行承擔周轉費用，改建工期成了居民新的擔憂。“樺8”周邊人流密集，不少人還關注施工擾民的問題。為縮短工期，攻堅黨小組轉變思維模式，推動實施主體引入新型裝配式建造工藝，90%以上的工序在工廠里完成，在施工現場快速組裝。需要在現場作業的工作量顯著降低，有效減少噪音粉塵污染。黨員干部們還成立了工程質量監督小組，對施工環節嚴格監督。僅半年時間，一幢嶄新的住宅樓“涅槃重生”。2024年5月28日，“樺8”交付儀式成功舉辦，居民在拿到新房鑰匙的同時，也拿到了不動產權證書。

基層治理與服務能力相融合。在“樺8”改建的同時，攻堅黨小組不忘把老樓“新生”后的管理維護放在心上。依托責任規劃師專業力量，與屬地街道共同指導居民成立業主委員會，為居民行使自治權利搭建平臺；引入專業物業服務，實施智慧化門禁管理、加裝視頻監控。曾經破舊不堪的“樺8”實現了從“憂居”到“優居”的華麗轉身。“樺8”危舊樓改建項目獲評第三屆北京城市更新優秀案例和中國改革2024年度地方全面深化改革典型案例，被《新聞聯播》《人民日報》等報道。

危舊樓涅槃重生，不僅是建筑的更新換代，更是增進民生福祉的深刻體現。它見證了一座城市對人民的承諾與擔當，也激勵著規自分局的黨員干部在城市建設的道路上用汗水和智慧為人民創造更多幸福與美好。

（作者簡介：王科，北京市規劃和自然資源委員會西城分局黨組書記、局長）

責任編輯 / 林苗苗