健全更加務實管用的生態文明統籌協調機制

[摘要] 生態文明建設是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。北京市組建市委生態文明委，不斷強化對生態文明建設的總體謀劃、統籌協調、整體推進、督促落實，推動首都生態文明建設取得顯著成效。北京市優化制度、整合資源、提高效能，不斷健全更加務實管用的統籌協調機制，更加有力有效地推動美麗北京建設，促進人與自然和諧共生。

[關鍵詞] 生態文明建設；" 統籌協調機制；" 美麗北京

[中圖分類號] X321" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）02-0066-04

進入新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，北京市堅持系統觀念，不斷強化對生態文明建設的總體謀劃、統籌協調、整體推進、督促落實，推動首都生態文明建設取得歷史性成就。

奮進新征程，黨的二十屆三中全會將“聚焦建設美麗中國”“促進人與自然和諧共生”作為進一步全面深化改革總目標的重要內容，1對深化生態文明體制改革作出重大部署。對標黨的二十屆三中全會作出的重大部署，以及2020年10月黨的十九屆五中全會提出的“完善生態文明領域統籌協調機制”、22023年7月全國生態環境保護大會關于“要強化對生態和環境的統籌協調和監督管理”的要求，3北京市不斷優化制度、整合資源、提高效能，探索健全更加務實管用的統籌協調機制，有力有效地推動美麗北京建設。

統籌協調機制推動生態文明建設向縱深推進

2018年，為加強市委對生態文明建設的全面領導，經報請黨中央、國務院同意，北京市組建了市委生態文明建設委員會（以下簡稱“市委生態文明委”），成為全國首個省級生態文明建設類議事協調機構。下設生態環境保護督察、環境污染防治等專項工作小組，分領域推進生態文明建設工作。市委生態文明委組建以來，在市委及其常委會的領導下，著力在“統”“調”“督”上下功夫，加強制度設計，完善工作機制，較好地發揮了謀全局、抓大事、督要事的作用，有力推動了全市生態文明建設工作。

統籌協調推進重大政策制定。市委生態文明委建立集體討論決策機制，圍繞推動新時代首都綠色發展的大事要事，多次召開全體會議和專題會議，研究了生態涵養區生態保護和綠色發展行動計劃、持續改善空氣質量行動計劃、生態安全格局規劃、密云水庫上游地區空間保護規劃、加強水生態空間管控的意見、自然資源資產離任審計實施情況等37個重大議題，并以市委生態文明委名義印發實施了《北京市關于科學綠化的實施方案》《北京市密云水庫上游地區空間保護規劃（2021年—2035年）》等21個重要文件。

統籌協調推進重點任務落實。制發年度工作要點，確定污染防治、綠色發展、生態保護等重點領域的工作任務，健全市委生態文明辦、各專項工作小組、各成員單位的全鏈條推進落實機制，建立“年初建賬、季度查賬、年終收賬”調度機制，推進落實各項重點工作。累計實施264項重點任務，形成701項政策成果。同時，督促有關成員單位和有關區落實市委常委會關于生態文明建設的議定事項，推動落地見效。

建立市級生態環境保護督察機制。由市委生態文明委下設的生態環境保護督察工作小組辦公室牽頭開展市級生態環境保護督察，重點督察各區貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神的有關情況，落實黨中央、國務院有關生態文明建設決策部署和市委工作安排有關情況。截至目前，已開展兩輪市級生態環境保護例行督察，壓緊壓實了各區生態文明建設政治責任，推動解決了一批生態環境保護典型問題。

統籌協調推動提升“關鍵少數”能力、形成“絕大多數”合力。對“關鍵少數”，將生態文明建設納入干部教育體系，每年舉辦領導干部培訓班，培訓各成員單位和各區分管負責同志、各區生態環境和發展改革等部門主要負責同志，講授理論和政策，開展現場教學，提高抓生態文明建設的本領。對“絕大多數”，報請黨中央、國務院同意，設立“首都生態文明獎”，以市委、市政府名義評選表彰，已完成第一屆“首都生態文明獎”評選表彰工作，表彰社會各界100個先進集體、200名先進個人，營造了良好的社會氛圍，調動了社會各界投入生態文明建設的積極性。

近年來，在經濟社會持續健康發展的同時，生態文明建設統籌協調機制推動本市生態環境質量全面持續改善、綠色低碳發展走在全國前列、生態空間持續大幅擴大，取得了PM2.5濃度連續4年穩定達標、基本消除劣V類水體、減污降碳節能節水指標省級地區最優等一批標志性成果，成為新時代首都高質量發展的顯著標志。

進一步加強統籌協調面臨新的形勢和任務

市委生態文明委的工作得到黨中央、國務院、中央全面深化改革委員會、北京市委的充分肯定。中央全面深化改革委員會辦公室在《改革信息交流》上刊發北京市經驗做法，供各省區市、黨中央和國家機關各部委交流學習。上海市、浙江省、山東省、陜西省、河北省、江蘇省等兄弟省市先后來電來訪、調研座談，學習借鑒市委生態文明委的運轉機制、經驗做法。當前，全市上下正在全面推進美麗北京建設，凝心聚力譜寫“促進人與自然和諧共生”的中國式現代化的北京篇章。這對于健全更加務實管用的生態文明建設統籌協調機制，提出了更迫切、更高的要求。

落實堅持和加強黨對生態文明建設全面領導的要求。生態文明建設是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。辦好中國的事情，關鍵在黨。要堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導，充分發揮市委生態文明委的統籌協調、推進落實作用。對標職能要求，進一步完善生態文明建設統籌協調機制，以確保推動實施更加有效、督察督辦力度更大。

全面建設美麗北京的目標要求。2023年8月召開的北京市生態環境保護大會吹響了全面建設美麗北京的號角。2024年7月，市委市政府印發了《關于全面建設美麗北京加快推進人與自然和諧共生的現代化的實施意見》，明確了建設美麗北京的目標，部署了今后一個時期的重點工作。其中，多污染物協同減排、新污染物治理、農業氨排放治理等多項任務需要通過加強調查研究、統籌協調，探索更加有效的工作路徑，狠抓落地見效。從當前情況看，在統籌資源方面，服務領導決策的作用發揮得不夠充分；與在京高校、科研院所、高端智庫等研究機構聯系還不緊密，首都智庫資源豐富的優勢還需進一步發揮。

協同推進生態文明建設的工作需要。生態文明建設作為一個復雜的系統工程，涉及經濟社會發展的各領域、各環節，工作面廣、跨部門多、整體性強。除減污、降碳、擴綠以外，還要重塑高端綠色的產業結構、低碳清潔的能源結構，推動發展方式綠色轉型，實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同并進；健全系統完整、激勵和約束并重的生態文明制度體系，用最嚴格的制度、最嚴厲的法治保護生態環境；培育生態文化，傳播生態價值觀念，使生態文明內化于心；推廣綠色生活方式，構建生態環境志愿服務體系，使生態文明外化于行，形成全民行動體系。聚焦提高首都生態文明建設水平的目標，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同向發力、同頻共振，需進一步完善黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境保護大格局，健全生態文明建設的協同推進機制。

完善生態文明建設統籌協調機制的著力點

健全更加務實管用的生態文明建設統籌協調機制不僅是生態文明體制改革的應有之義，更是推進美麗中國、美麗北京建設的關鍵之舉。應堅持系統觀念、堅持問題導向，找準著力點、抓住關鍵點，通過健全完善機制、提升工作質效，推動首都生態文明建設邁上新臺階。

加強制度設計，完善統分推進機制。聚焦統籌協調這一核心職能，聚焦黨中央的決策部署和市委確定的相關重點工作，整合設立生態環境保護督察、污染防治、推動綠色發展、生態保護和花園城市建設、應對氣候變化與碳達峰碳中和5個專項工作小組，修訂市委生態文明委工作規則、市委生態文明委專項工作小組工作規則、市委生態文明辦工作細則，完善“一辦（市委生態文明辦）+N組（N個專項工作小組）”統分結合的工作推進機制。市委生態文明辦負責統一組織和整體推進全市生態文明建設工作，5個專項工作小組分領域統籌推進相關重點工作。

加強總體謀劃，提高統籌協調能力。將黨中央的決策部署和市委常委會的工作要求進行細化、延伸和擴展，分年度合理安排市委生態文明委重點工作，一步一個腳印地扎實推進。同時，召開市委生態文明委會議，研究審議生態文明建設重大議題；對報請市委常委會會議、市委深改委會議審議的生態文明建設議題，發揮專業優勢，開展前期審核，確保重點工作有力有效推進落實。放眼長遠，借鑒浙江、江蘇等地經驗，研究編制全市生態文明建設規劃，內容既全面覆蓋生態文明建設重點工作，又注重統籌生態文明建設各領域工作，協調解決政策協同性不強等問題。

加強整體推進，提高督促落實效能。建立完善常態化信息對接機制。進一步明確各成員單位向市委生態文明委報告生態文明建設領域的重大事項、難點問題等要求，及時對重要政策文件進行備案。完善與各成員單位、各專項工作小組的信息對接機制，建立與各有關議事協調機構辦公室的聯絡機制，互通信息。通過健全多方面、多層次的信息溝通機制，使市委生態文明辦成為全市生態文明建設的信息中樞。規范督辦評價機制，對市委常委會工作要點確定的生態文明建設工作，建立定期會商、跟蹤督查機制，確保重點工作扎實推進、有力落實。對任務落實不力的牽頭單位，通過印發督辦單、提請市領導帶隊督辦等方式督促落實。將工作落實情況作為生態文明建設責任制的重要內容，納入美麗北京建設考核體系。

加強調查研究，提升服務決策能力。建立智庫支持合作機制。與習近平生態文明思想研究中心、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心加強合作，研究北京市貫徹落實習近平生態文明思想的理論和實踐問題。整合在京高校、科研院所、高端智庫有關力量，組織開展本市生態文明建設戰略和政策研究，參加各類學術交流，為推進生態文明建設提供決策參考和智力支撐。深化調查研究，針對市黨政主要負責同志調研活動安排，與市委辦公廳、市政府辦公廳建立信息互通機制。市委生態文明辦統籌組織各成員單位、各區，精選主題，組織開展全市性、系統性的調研活動，強化“深、準、細、實、效”的目標導向，查找突出問題，剖析癥結所在，提出對策建議，發揮服務決策作用。

加強服務指導，促進區級生態文明建設統籌協調能力提升。適應區級議事協調機構改革新變化，探索市區協同推進生態文明建設的新模式。發揮市委生態文明辦作用，加強與各區委生態文明委及承擔相應職能的機構的對接聯絡，重點在議題確定、會議籌辦、公文印發、信息編印以及重點工作統籌協調等方面，指導各區工作，提高其謀全局、抓大事、督要事的能力。搭建交流平臺，加強對接聯絡，促進各區交流互鑒，學習先進經驗，形成“賽馬效應”，推動整體工作提升。

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[3]習近平在全國生態環境保護大會上強調" 全面推進美麗中國建設" 加快推進人與自然和諧共生的現代化[N].人民日報，2023-07-19.

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（作者簡介：陳添，北京市生態環境局黨組書記、局長）

責任編輯 / 王曉霞