以“三有”為抓手建設新就業群體友好城市

[摘要] 朝陽區將新就業群體作為新一代城市建設者，提出共建“時時有網、處處有家、人人有愛”的“三有”治理共同體，因地制宜豐富新就業群體參與首都超大城市治理的平臺和路徑。新就業群體的社會認同感、職業獲得感和城市歸屬感不斷增強。

[關鍵詞] 新業態；" 新就業群體；" 城市治理；" 友好城市

[中圖分類號] D267； F249.2" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2025）02-0070-03

習近平總書記指出：“要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作。”1“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。”2為新形勢下提高新業態、新就業群體黨建工作效能指明了前進方向、提供了根本遵循。北京市以“多元友好”“全面提升”“深度融入”三項行動計劃為抓手，推動首都新就業群體黨建工作。新就業群體組織形態新、運行方式新、管理模式新、更新迭代快，已成為基層黨建新的重要陣地。朝陽區網絡資源豐富、平臺企業眾多、新業態蓬勃發展，聚集了快遞員、外賣配送員和網約車司機等大量新就業群體，呈現出人數多、密度高、增長快的特點。朝陽區深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持“上面千條線，下面一張網”理念，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑，將新就業群體作為新一代城市建設者，提出共建“時時有網、處處有家、人人有愛”的“三有”治理共同體，推動新就業群體從“管理變量”化身城市建設的“治理增量”，建設新就業群體友好城市。相關做法獲中央社會工作會議肯定。

“時時有網”全覆蓋創造便捷條件

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調：“優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態。”新就業群體往往“穿梭在街巷，奔忙在路上，眼睛盯網上，吃住無保障”，流動性大，自主性強，靈活性高，對快捷便利的充電、網絡信號、交通、用餐補給等有著迫切需求。朝陽區積極響應新就業群體需求，主動創造“時時有網”全覆蓋的便利環境。

完善充電點。新就業群體的工作時刻離不開手機和網絡，電源和信號的保障至關重要。朝陽區根據新就業群體分布規律，高密度設置各類服務空間，提供隨處、隨時的充電服務。一方面，完善充換電設施，建成2.36萬個換電柜接口、21.74萬個充電柜接口，保障“隨處可充”。截至目前，全區通過依托黨群中心建、利用社區用房建、整合物業崗亭建、依托街邊設施建、整合企業空間建、依托小區廣場建6種模式，共建成友好商戶、小哥加油站、工會驛站等各類新就業群體服務空間2912處，所有陣地均可提供充電服務。另一方面，在各街鄉持續打造全時驛站，提供24小時充電服務，實現“隨時可充”。此外，在高德地圖上詳細標識小哥加油站與工會驛站的點位地址，一旦有需要就可以根據需要搜索選擇距離最近的陣地點位，有效節約了時間。據統計，各驛站日均服務新就業群體約5.8萬人次，有效解決了“充電難”問題。

暢通交通線。“與時間賽跑”是新就業群體顯著工作特點，朝陽區積極打造安全、便利的交通環境。針對“找路難”，團結湖街道優化路牌標識，完善線上、線下“小蜜蜂三分鐘服務指南”，標明小區信息、服務點位、服務項目等設施配備情況，打通配送“最后一公里”。目前，已有703個社區完善小區導覽圖，更新樓棟單元標識，實現找路找樓一目了然。針對“進門難”，開發“速通碼”小程序，在望京街道橄欖城三期社區實現騎手“亮碼”通行，在三里屯街道開放騎手專屬電梯，讓騎手與物業、居民的關系更加和諧友好。針對“停車難”，在建外街道中海廣場、八里莊街道華貿商圈等停車緊張的地區規劃設置專門的騎手停車區域，讓騎手省時省力、提高效率。

擴充補給面。加強政府引導，充分調動社會參與，指導全區1000余家友好商戶為小哥提供優惠餐飲、臨時休息等服務。呼家樓街道北京馬華餐飲有限公司關東店暖心驛站每月安排固定時間，為外賣、快遞騎手們提供免費早餐，被評為全國最美工會戶外勞動者服務站點。將臺街道聯系商戶提供免費洗衣、定制鞋等服務，通過“小愛驛站”讓新就業群體隨處實現歇歇腳、喝熱水、吃熱飯、避風雨的小愿望。

“處處有家”全方位加強凝聚服務

習近平總書記對社會工作作出重要指示，強調“健全社會工作體制機制，突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力”。1朝陽區堅持以黨建為引領，為新業態持續健康發展提供堅實保障，不斷增強新就業群體歸屬感、向心力，推動新就業群體黨建工作實現從“有形”到“有效”的發展。

實施“暖心工程”，增強認同感。發布《朝陽區友好場景建設導則》，圍繞友好社區、友好園區、友好商圈、友好樓宇、友好市場、友好校園、友好站區等，規范友好場景建設標準，推動新就業群體服務由陣地式向場景式轉變。目前，全區已建設完成社區、商圈、樓宇等友好場景400余處，實現友好場景全覆蓋，北京市首個新就業群體友好商圈在三里屯建成。

實施“關愛工程”，增強獲得感。對“七彩家園”等符合居住條件的住房進行改造升級，推出2000余套房源，提供租金優惠，打造全市最大的新就業群體居住地，目前已居住1500余人。投入經費584萬元，連續3年開展新就業群體專場體檢，做好健康關懷。發揮“一站一家一律師”作用，開展“新業態" 新職工" 工會法律伴你行”法律服務專項行動40余場，服務工會會員2萬余人，新就業群體權益維護通道進一步暢通。

實施“凝聚工程”，增強歸屬感。深化全區“兩企三新”黨建管理體制改革，有效發揮街鄉黨群服務中心黨委統籌引領、吸納凝聚作用，探索形成街道黨工委—黨群服務中心黨委（黨總支）—商圈黨委—樓宇（園區、“兩新”組織）黨組織的組織體系。依托新就業群體聯盟，建立新就業群體流動黨員黨支部36個，成立“三新”團組織3585個、工會組織8133個，建立婦女組織1646個，打造出餓了么“藍騎士”、曹操專車“先鋒出行”等基層組織建設品牌，把新就業群體團結凝聚在黨的周圍。

“人人有愛”全領域營造友好氛圍

新就業群體是美好生活的創造者，也是美好生活的追求者，朝陽區始終堅持人民城市人民建、人民城市為人民，全方位幫助新就業群體成長，充分激發新就業群體參與基層治理的熱情，實現新就業群體與城市的“雙向奔赴”。

人人都是自身成長的塑造者。在全市率先出臺《朝陽區新業態、新就業群體人員提升學歷資助暫行辦法》，支持119名新就業群體人員就讀國家開放大學，設立新就業群體聯合成長營，統籌區委組織部、區委社會工作部、區總工會、區婦聯、區人力社保局等相關部門，帶動順豐、美團、餓了么、閃送、滴滴、貨拉拉等平臺企業，引入北京國際城市發展研究院、中國傳媒大學、北京工業大學等教育資源，緊扣新就業群體個人成長提升發展需求，選聘專業師資隊伍，構建科學的課程體系。目前，面向新就業群體已累計開展送職介服務、送技能培訓、送學歷提升等多元化服務2700余場活動，惠及5.4萬余人次。

人人都是美好城市的建設者。充分發揮新就業群體職業優勢，發布《小哥副樓長工作指南》，鼓勵小哥注冊為小巷管家，化身治理“探頭”和民意“前哨”，開展隨手拍、隨手幫、隨時報、隨口宣“四隨”行動，打通新就業群體融入社區治理有效路徑。目前，全區80%以上的社區已配備“小哥副樓長”。雙井街道依托“13社區”黨建品牌，打造“美井騎士團”志愿服務隊，實現地區23個社區小哥副樓長全覆蓋，已累計反饋并及時解決問題百余件，推動接訴即辦向未訴先辦延伸。

人人都是社會風尚的傳播者。加大對新就業群體好人好事、感人事跡的宣傳力度，選育100名“美好朝陽騎士”，通過典型培育，以點帶面，在全社會營造和諧友愛互助的良好氛圍。以全國五一勞動獎章獲得者美團騎手劉壯、首都勞動獎章獲得者餓了么騎手李雪貞、首都勞動獎章獲得者中通快遞員張代雷等為代表，近兩年共有32名“三新”領域個人榮獲全國或首都勞動獎章，兩戶新就業群體家庭被評為“首都最美家庭”，充分發揮了榜樣引領作用，營造了良好的社會風尚。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]中共北京市委貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的實施意見[N].北京日報，2024-09-20.

[3]習近平關于城市工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

責任編輯 / 張蕾磊