聚力打造全域旅游產業創新發展策源地

[摘要] 延慶區作為首批全域旅游示范區，堅持以文塑旅、以旅彰文，用足用好長城、世園、冬奧“金名片”，深挖長城旅游產業潛力，提升世園旅游產業品質，放大冬奧旅游產業效應，聚力打造全域旅游產業創新發展策源地和新高地。新時代新征程，必須著眼新形勢，錨定新目標，把握新要求，堅持守正創新、提質增效、融合發展，持續細化思路、創新機制、盤活資源，著力完善現代旅游業體系，推動全域旅游產業高質量發展。

[關鍵詞] 新時代首都發展；" 全域旅游示范區；" 旅游產業

[中圖分類號] F592.7； F124" " " " [文獻標識碼] A" " " " [文章編號] 0529-1445（2025）02-0073-04

延慶區是首都傳統的旅游大區，2019年成為首批國家全域旅游示范區。近年來，延慶區堅持以文塑旅、以旅彰文，在長城、世園、冬奧三張“金名片”的帶動下，著力構建全域旅游發展格局，在全市文旅市場中的影響力逐步擴大。為進一步深入學習貫徹習近平總書記重要指示和關于旅游發展的一系列重要論述，全面貫徹黨中央決策部署，嚴格落實北京市委的工作部署和要求，加快建設國際知名休閑度假旅游目的地，延慶區全面總結工作經驗，深入分析市場形勢，創新開拓工作思路，力爭走出一條具有延慶特色的旅游產業高質量發展之路。

積極探索，旅游產業發展迎來新突破

理念更新，形成全時全季、全域全景的發展理念。成功推出夜長城、夜世園等夜間游覽項目，豐富夜間經濟消費業態。出臺戶外運動城市、“九溝十八灣”“網紅路邊網紅村”3年行動計劃，進一步優化全域旅游發展布局。樹立形成了抓大放小、以點帶面的營銷理念。延慶奧林匹克園區通過推出免費入園等系列優惠措施，帶動園區酒店、滑雪等相關產業發展，2024年接待游客21.5萬人次，實現收入5318.2萬元，同比分別增長52.3%、46.5%。形成了“走出延慶、放眼全國”的宣傳理念。先后走進張家口、天津、上海、武漢等地舉辦14場延慶區文旅資源推介會，簽訂客單4384件，有效鞏固和擴大延慶區文旅產業在全國市場的知名度和影響力。

機制創新，形成上下一心、齊抓共管的聯動機制。構建形成了區級總體規劃、部門全面聯動、鄉鎮具體統籌、村級積極融入、企業實際帶動的“五級聯動”工作機制，系統提升了工作效率和成效。形成了政府引導、市場主導的合作機制。珍珠泉鄉與華體集團共同打造戶外運動小鎮，井莊鎮與獵戶座、京能集團等公司成功簽約，全力助推“九溝十八灣”建設。形成了全面統籌、聚焦重點的調度機制。建立完善了全年全季抓文旅、旅游旺季抓文旅、每逢佳節抓文旅的工作部署機制。

品質革新，形成精品紛呈、賽事連綿的文旅格局。旅游品質持續提升，旅游數據不斷刷新。重點節假日鄉村游接待量保持全市第一，2024年旅游綜合收入突破120億元。品牌打造卓有成效，文旅精品異彩紛呈。近年來，延慶區入選“2023避暑旅游優選地”、2024年冰雪旅游十佳城市、第九屆中國冬游名城案例，八達嶺長城景區獲評第二批國家級文明旅游示范單位，世園草莓音樂節入選文旅部全國旅游演藝精品名錄，延慶奧林匹克園區獲評國家級滑雪旅游度假地。四季賽事如火如荼，文化旅游相得益彰。成功舉辦9場國際國家級賽事，“雪游龍”見證中國女子鋼架雪車首獲世界杯金牌。2024年，延慶區成功舉辦了北京市第二屆冬季運動會（群眾組）冰龍舟項目比賽等群眾性運動賽事。

守正創新，細化旅游產業發展新思路

習近平總書記強調，要“完整準確全面貫徹新發展理念，堅持守正創新、提質增效、融合發展，統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全，著力完善現代旅游業體系”“推動旅游產業高質量發展行穩致遠”。1延慶區深入學習貫徹習近平總書記重要指示和關于旅游發展的一系列重要論述，嚴格落實市委十三屆六次全會關于文旅工作的總體部署和尹力書記在全市旅游發展大會提出的要在“五個方面”下功夫的工作要求，2牢固樹立“大旅游觀”，推動文旅建設由全局向全域精準發力、由階段向時時持續發力、由外向內縱深發力。

構建全域格局。以三張“金名片”為引領，優化產業布局，做好全域文章，夯實文旅產業發展的基本框架。用好長城名片，深入貫徹落實習近平總書記給八達嶺鎮石峽村鄉親們的重要回信精神，以長城為紐帶，以京張體育文化旅游帶為牽引，圍繞長城、百年京張、驛路古道等遺產資源，強化京津冀蒙攜手共建，實現區域協同共融發展；以長城為重點，以長城文化帶建設為驅動，構建“一線、兩城、三園、四區、八景”的總體布局，3實現全域全面均衡發展。注重資源整合與業態融合，推進長城博物館改造提升，打造觀長城森林步道，推動八達嶺世界級旅游大景區建設，助推長城文化價值向內深植、向外物化，匯聚媯川人文之美。用好世園名片，堅持“生態+”運營模式，建設國家級研學營地和“水陸空”綜合體育公園，打造北京世園媯河國際旅游度假區，助推生態文明建設成果轉化為旅游資源，匯聚媯川生態之美。用好冬奧名片，順應“跟著賽事去旅游”的風潮，通過奧林匹克園區的賽事活動帶火延慶游，推動延慶奧林匹克園區國家4A級景區建設，助推冰天雪地的“冷資源”變為熱火朝天的“熱產業”，匯聚媯川冰雪之美。

推出特色產品。以旅游六要素為主線，優化產品供給，打造特色品牌，構建文旅產業發展的強力支撐。繼續揚優勢、補短板。在揚優勢方面，首先是“游”，針對旅游市場競爭激烈、同質化產品較多等問題，緊密結合市場特點，錨定目標客群，充分依托三張“金名片”和優質生態資源，推出研學、康養、觀鳥等特色產品，不斷增強延慶旅游市場的吸引力。其次是“住”，依托豐富的酒店和民宿資源，借助《夢華·長城》演出，打造長城世園整日游線路，實現八達嶺長城旅客分流的目的，使外地游客走進腹地里，住到延慶來。做強夜長城、夜世園、“媯河夜畫”等夜游品牌，以夜游帶動住宿率提升。堅持“民宿+”，將民宿與親子研學、休閑農業、特色餐飲、非遺文化、團建活動等深度融合，加速民宿轉型。再者是“行”，科學謀劃長城、世園等重點景區外交通流線，合理設置停車場、交通中轉站、接駁站等，有效緩解停車、擁堵等問題。在補短板方面，一是“吃”，推出“食在延慶”三年行動計劃，不斷挖掘地方餐飲文化，推出新菜品、探索新模式、推廣新場景，培育特色招牌餐飲。全面提升餐廳裝修風格，讓餐廳不僅有“料”，還要有“顏”，實現“美食餐廳也是打卡景點”的風格轉型。二是“購”，做精延慶禮物品牌，深入挖掘三張“金名片”、媯川大地的特有文化，制作富有文化底蘊的特色文旅產品，并結合延慶農特產品和特色美食，開發延慶美食伴手禮。三是“娛”，豐富區內的文化活動產品供給，辦好鐵人三項挑戰賽等賽事活動，做亮世園音樂節、實景演出等特色品牌，同時結合游客需求，增加景區內娛樂設施，促進二次消費。創新拓展休閑空間，以無人機等科技產品與虛擬現實（VR）、全息投影等科學技術賦能景區，實現“旅游+文創+高科技”的深度融合。

提升服務水平。以提升旅游體驗為導向，優化貼心服務，打造和諧環境，強化文旅產業發展的核心優勢。完善旅游基礎設施。以便捷和整潔為導向，完善升級旅游標識標牌、公共交通站點、旅游廁所、綜合服務中心等基礎服務設施，重點向國際化、時尚化與適老化推進。提升旅游服務品質。堅持以“客”為主，跳出傳統思維，學會換位思考，以需求為導向，面向旅游景區、賓館飯店、精品民宿、鄉村旅游民俗戶開展全行業服務培訓，打造延慶旅游服務品牌，樹立良好文旅形象。抓好旅游接訴即辦。創新工作思路，推動被動處理、接訴即辦向主動治理、未訴先辦轉變。建立全民寵客模式。加強宣傳引導，努力營造本地民眾熱情好客的人文環境，讓延慶百姓人人當好東道主，熱情招待八方來客。

建立宣傳矩陣。以打造品牌為目標，優化包裝策劃，精準宣傳營銷，激發文旅產業發展的有效動力。打造融媒體宣傳矩陣。借助頭部新媒體和在線旅游平臺（OTA），通過北京地鐵播報屏、城市大屏等多種媒介，開展延慶文旅資源全矩陣宣傳營銷。策劃開展文旅活動直播和話題營銷，持續擴大文旅品牌影響力。劃分市場開展精準推介。聚焦大眾旅游、旅行社旅游、會獎旅游三大市場，在國內重點地區繼續舉辦系列文旅推介會，推動八達嶺游客向延慶腹地延伸。圍繞入境旅游市場，積極面向免簽國家開展文旅資源推介，讓三張“金名片”真正走出國門、閃耀世界。借助展會做好形象展示。積極參加北京服貿會、北京國際文旅消費博覽會等系列展會，探索利用沉浸式、體驗式、互動式等創新方式，多方位展示延慶文旅特色內容。

凝心聚力，探索旅游產業發展新舉措

延慶區深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，“統籌好有效市場和有為政府的關系”，1堅持全區一盤棋、上下一條心，擰成一股繩，形成齊抓共管的工作合力，通過政府和市場的雙向奔赴凝聚文旅產業發展新動能，通過政府和市場的同向發力實現文旅產業發展的新高度。

發揮有為政府作用。健全工作機制。進一步健全全域旅游聯席會議等工作機制，切實形成全區上下抓文旅的工作格局。細化工作指標。堅持指標激勵行動，研究建立更加科學化、系統化、規范化、常態化的指標體系，以可量化的指標帶動文旅產業整體提質增效。保障市場秩序。持續抓好文旅行業安全生產，提高文旅企業重大安全隱患自查自糾能力，從源頭防范化解重大安全風險，確保全區文旅市場安全穩定。繼續強化文化旅游市場綜合執法，開展專項整治行動，持續凈化文旅環境。優化營商環境。充分發揮旅游大區優勢，積極招引一批優質的運營團隊、平臺公司及旅行社，形成產業集聚態勢。

發揮有效市場作用。重點國企需主動擔當，切實扛起國企責任，發揮龍頭作用，以自身提升引領帶動延慶文旅產業整體發展。各社會企業需積極作為，充分挖掘利用好延慶豐富優質的旅游資源，既為企業自身帶來效益，也為延慶百姓帶來福利。各行業協會需發揮作用，利用自身的專業優勢、資源優勢，加強協商溝通，促進產業融合，充分展現出服務企業的專業性、培育行業的引導力。

發揮有形數據作用。加快推動大數據在文旅產業的發展與應用，建立文旅大數據平臺。加強數據收集。設置縱向綜合管理體系，搭建區、鄉鎮兩級平臺，做到地理區域全覆蓋。設置橫向數據收集體系，覆蓋全區旅游景區、飯店、旅行社、交通線路、大型商場、文化場館、非物質文化遺產等全部文旅資源。加強數據分析。完善文旅資源統計分析、文物數據分析、景區綜合分析、旅游線路分析、行業運營分析、產業融合分析等基礎分析能力，加強“九溝十八灣”等戰略發展、非遺資源等文旅融合導向分析，形成強大的數字化分析體系。加強結果應用。通過文旅數據大平臺，打造“文旅管理部門順應形勢、科學決策，文旅行業打通壁壘、加速融合，文旅企業及時調整、持續優化的數字化”的工作格局，更加奮發有為推動延慶全域旅游產業高質量發展。

[參考文獻]

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[3]習近平對旅游工作作出重要指示強調" 著力完善現代旅游業體系加快建設旅游強國" 推動旅游業高質量發展行穩致遠[N].人民日報，2024-05-18.

[4]中央經濟工作會議在北京舉行[N].人民日報，2024-12-13.

[5]奮發有為推動新時代首都旅游高質量發展[N].北京日報，2024-10-26.

[6]錨定目標堅定信心" 更加奮發有為推動新時代首都發展" 在全面推進中國式現代化中走在前列[N].北京日報，2024-12-21.

（作者簡介：葉大華，中共北京市延慶區委副書記、區長）

責任編輯 / 王曉霞