實施更加積極有為的宏觀政策推動我國經濟持續回升向好

摘要：2024年中央經濟工作會議全面總結經濟工作取得的成績，分析經濟運行面臨的困難挑戰。實踐再次證明，黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證。我國經濟發展具有基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大的有利條件，要通過改革發力、政策給力，把發展潛力充分釋放出來，把各方面積極因素轉化為發展實績。2025年要保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。為此，要實施更加積極有為的宏觀政策，即實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，打出有力有效的政策“組合拳”。2025年經濟工作要抓好九方面重點任務。五個“必須統籌”的規律性認識是對今后經濟工作的指引。

關鍵詞：中共經濟工作會議 宏觀政策 擴大內需

作者簡介：韓文秀，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任。

習近平總書記在2024年中央經濟工作會議上發表了重要講話，全面總結2024年經濟工作，深刻分析國內國際經濟形勢，系統部署2025年經濟工作。下面就學習貫徹中央經濟工作會議精神、推動我國經濟持續回升向好，談幾點認識和體會。

一、全面認識我國經濟發展的成績和潛能

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，我國經濟發展面對的外部壓力加大、內部困難增多。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，中國式現代化邁出新的堅實步伐。一年來，走過的歷程很不平凡，取得的成績令人鼓舞。

一是經濟社會發展主要預期目標順利完成。預計2024年我國經濟增長5%左右，對全球經濟增長的貢獻接近30%。就業、物價保持穩定。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3.2萬億美元以上。二是新質生產力穩步發展。重大科技創新成果持續涌現，集成電路、人工智能、量子技術等領域取得重要進展。傳統產業智能化改造和數字化轉型持續推進。綠色低碳轉型步伐加快，我國成為全球首個新能源汽車年產量超過1000萬輛的國家。三是改革開放持續深化。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出部署，明確300多項重大改革舉措。高質量共建“一帶一路”扎實推進，中歐班列累計開行突破10萬列，2024年前11個月我國對共建“一帶一路”國家進出口增長6%。外國人來華經商旅游明顯增多。四是重點領域風險化解有序有效。房地產市場出現積極變化，2024年10月以來，成交數量、價格均出現積極信號。地方政府債務風險、中小金融機構風險正在有效緩解和管控。五是民生保障扎實有力。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。糧食產量首次突破1.4萬億斤，中國糧食安全底氣更足。生態環境質量持續改善。

實踐再次證明，黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，這是全黨上下形成的最大共識。2024年二、三季度，我國經濟運行出現了一些新的情況和問題，9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時準確研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。這些成績的取得，最根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也更加堅定了我們在新時代新征程上逢山開路、遇水架橋、開拓進取、扎實推進中國式現代化的決心和信心。同時，我們清醒認識到，經濟運行面臨一些困難挑戰。主要是：國內需求不足，消費需求不振；部分企業生產經營困難；群眾就業增收面臨壓力；一些領域風險隱患仍然較多；地緣政治沖突加劇，全球保護主義上升，外部環境變化帶來的不利影響加深。這些都需要有效應對和解決。

中國經濟從來都是在攻堅克難中發展壯大的。我們更要看到，我國經濟發展具備諸多有利條件。中央經濟工作會議指出，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大。先看基礎穩，我國是超大規模經濟體，經濟體量、市場容量很大，產業配套能力強，供給和需求兩側都能夠支撐國內大循環，這是我國經濟行穩致遠的基本依托。再看優勢多，我國擁有大部分國家所不具備的多方面優勢，既在“量”上有大國經濟的規模優勢、市場優勢，也在“質”上有人才優勢、創新優勢、社會穩定優勢，還有黨的領導和社會主義市場經濟體制的獨特制度優勢，這些優勢支撐了我國強大的綜合國力和國際競爭力。目前，我國是150多個國家和地區的主要貿易伙伴，廣大發展中國家和一些發達國家同我國經貿合作需求持續上升，彰顯出我國的國際地位優勢。再看韌性強，我國企業敢闖敢拼、經營靈活，人民群眾勤勞智慧、百折不撓，適應環境變化的能力極強。同時，我國幅員遼闊、居民儲蓄率高、產業結構齊全，經濟體系抗風險、防沖擊的能力強。最后來看潛能大，我國有14億多人口，中等收入群體超過4億人，受過高等教育的人口超過2億人，研發人員總量已連續多年保持世界第一，擴大內需和創新發展的潛力很大。城鎮化率還有提升空間，人均基礎設施擁有量低于發達國家。進一步全面深化改革將不斷激發市場活力，增量政策和存量政策效應會持續釋放，將對經濟發展形成有力支撐?？偟目矗覈l展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要通過改革發力、政策給力，把發展潛力充分釋放出來，把各方面積極因素轉化為發展實績。

二、實施更加積極有為的宏觀政策

2025年經濟工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

2025年要保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。為此，要實施更加積極有為的宏觀政策，也就是實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策。這與以往多年相比在提法上發生重大變化，這有利于加大逆周期調節力度，更好應對經濟運行中的不穩定、不確定因素，為實現全年目標任務提供強有力的政策支撐。政策新提法背后有很高的含金量，具體方案將在全國兩會登臺亮相。

首先，要實施更加積極的財政政策。2025年要統籌安排收入、債券等各類財政資金，用好稅收、赤字、轉移支付等多種財政政策工具，確保財政政策持續用力、更加給力。當前我國政府債務風險總體可控，特別是中央財政還有較大的舉債空間。2025年要提高財政赤字率、增加赤字規模，增加發行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經濟增長形成有力拉動。同時，政策著力點要更加精準。重點要惠民生、促消費、增后勁。要優化財政支出結構，加強重點領域保障，提高資金使用效益。用好轉移支付政策和資金，加強動態監測、分級預警，兜牢基層“三?！钡拙€。擴大專項債投向領域和用作項目資本金范圍，在補短板、強弱項、防風險等方面發揮更大作用。其次，要實施適度寬松的貨幣政策。進一步發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能。要適時降準、降息，用好公開市場操作等工具，保持流動性充裕，持續加大對實體經濟的支持力度。進一步疏通貨幣政策傳導機制，保持貨幣信貸較快增長，推動社會綜合融資成本下降，有效解決企業融資難、融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。第三，打出有力有效的政策“組合拳”。要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合。要以戰略思維和全局視野統籌謀劃經濟工作，防止政策相互掣肘。要把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經濟政策和非經濟性政策等都要加強協調配合，確保同向發力、形成合力。要統籌政策制定和執行全過程，加強部門協同、上下聯動，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。

三、2025年經濟工作要抓好九方面重點任務

第一，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。在外部環境不確定性上升情況下，推動經濟回升向好需要更多依靠內需特別是消費需求。我國消費率較低，尤其服務消費占比低。要實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。同時，要穩住大宗商品消費，加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，有效擴大消費和投資。要培育新的消費增長點，擴大服務消費，創新多元化消費場景，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。要激發民間投資活力，以政府投資有效帶動社會投資。

第二，以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。要大力推動科技創新與產業創新融合發展。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，開展“人工智能＋”行動，培育生物制造等未來產業。要健全多層次金融服務體系，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業，大力支持發展更多獨角獸企業和瞪羚企業?！靶氯龢印钡葍瀯莓a業是篳路藍縷好不容易培育起來的，現在面臨新的挑戰。要綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為，用好市場化、法治化手段，完善技術、環保、安全、能耗等標準，促進“新三樣”等優勢產業長期持續健康發展，鞏固提升國際競爭優勢。

第三，發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。要按照黨的二十屆三中全會部署，以全面深化改革來增強發展內生動力，推動出臺更多有利于穩增長、調結構、惠民生的改革舉措。要高質量完成國有企業改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法。開展規范涉企執法專項行動。隨著數字經濟迅猛發展，算法推薦已經深度融入人們的日常生活，要規范算法、加強監管，促進平臺經濟健康發展。統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。

第四，擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。近年來，我國外貿出口表現出很強的韌性，在有效應對保護主義和脫鉤斷鏈中，我國出口占國際市場的份額由2017年的12.8%上升到2023年的14.2%。要有序擴大自主開放和單邊開放，以高水平對外開放促改革、促發展。穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進體制機制改革。穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。2018—2023年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿易額從1.9萬億美元增長至2.8萬億美元，年均增長8.1%，占比不斷提升。要落實好第四次“一帶一路”建設工作座談會部署，推動高質量共建“一帶一路”走深走實。

第五，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。要持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度，建設適應人民群眾高品質生活的“好房子”。穩妥處置中小金融機構風險，央地協同合力打擊非法金融活動。

第六，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。嚴守耕地紅線，抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。目前，我國13個糧食主產區貢獻了全國75%左右的糧食產量、90%左右的糧食調出量，要保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形成機制，建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，拓寬農民增收渠道。要穩妥有序推進新型城鎮化，踐行人民城市理念，發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平。大力發展縣域經濟，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。

第七，加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。要發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。我國經濟大省在全國經濟發展大局中具有舉足輕重的作用，地區生產總值前10位的經濟大省占全國經濟總量的60%以上，前10位工業大省占全國工業增加值的70%以上，前10位外貿進出口大省占全國進出口總額的80%以上。要強化對經濟大省的土地、能源、環境、數據等要素保障，支持經濟大省挑大梁，提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。同時，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長，更好發揮比較優勢。

第八，協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。我國風電、光伏裝機合計超過12億千瓦，提前6年完成對外承諾目標，新能源裝機規模占全球1／3以上，近年來為全球提供了60%的風電設備、70%的光伏組件和超過70%的動力電池關鍵原材料，為應對全球氣候變化作出了重大貢獻。要進一步深化生態文明體制改革，加快建設美麗中國。營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建筑等新增長點。我國“沙戈荒”面積廣闊、太陽能風能資源富集，要加快“沙戈荒”新能源基地建設。要推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。

第九，加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進高校畢業生等重點群體就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。落實好產業幫扶、就業幫扶等政策，確保不發生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。制定促進生育政策。發展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務?？傊?，民生政策要推動形成經濟高質量發展和人民高品質生活相得益彰的局面。

四、做好經濟工作應統籌好一些重要關系

中央經濟工作會議提出了五個“必須統籌”的規律性認識，這既是對以往經濟實踐的總結，也是對今后經濟工作的指引。

第一，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。政府行為越規范，市場作用就越有效。因此，政府要有所為、有所不為。政府有所為，就是要不斷建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則并帶頭遵守規則，著力矯正市場失靈，規范競爭秩序，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺。政府有所不為，就是要防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環。

第二，必須統籌好總供給和總需求動態平衡的關系，暢通國民經濟循環。我國產業體系完整，供給能力超強，500種主要工業產品中有220多種產品產量位居全球第一，貨物出口連續15年保持全球第一。但要認識到，當前我國內需不足，外需受到國際上很多不穩定、不確定因素影響。實現國民經濟良性循環，必須要堅持供需兩側協同發力，促進供求平衡。一方面，要持續深化供給側結構性改革，有進有退、有增有減、有保有壓，增強供給與需求的適配性、平衡性。另一方面，要把擴大內需作為長期戰略之舉，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。這樣才能夯實做大國內大循環，更好帶動和引領國內國際雙循環，加快構建新發展格局。

第三，必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。要堅持雙輪驅動，以科技創新為引領，大力培育壯大數智結合、綠色低碳的新興產業和未來產業，塑造經濟發展新動能、新優勢。同時，農業、制造業、服務業是新質生產力的載體和沃土，要加快運用先進技術、前沿技術改造升級傳統產業，使傳統產業不斷煥發新的生機活力，推動新舊發展動能平穩接續轉換，為高質量發展提供源源不斷的動力支撐。

第四，必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。經過長期發展，我國家底厚實了，積累了規模巨大的資產，也形成了較大規模負債，對各種存量資源要心中有數。推動經濟發展，需要拓寬視野，打開思路，同時加強資產管理和負債管理，善于通過盤活存量來帶動增量。經濟工作實踐中已有許多探索，要持續推動產業園區“騰籠換鳥”，要用好地方政府專項債置換存量隱性債務、減輕利息負擔，用好用足地方政府專項債、央行再貸款資金收購和處置存量商品房，各類產業園區要盤活存量閑置低效土地，如此等等?？勺龅奈恼潞芏?、可挖的潛力很大，這樣就能夠拓展新的發展空間。

第五，必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。我國具有巨大經濟體量、市場容量和產業配套能力，能夠為提升質量、做優做強創造有利條件。大本身也是一種強。中國式現代化對經濟發展的質量、結構、規模有很高的要求，我國發展的任務還很重。要堅持以質取勝和發揮規模效應相統一，用好超大規模市場優勢和豐富應用場景，培育更多世界一流企業和領先技術，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展的全過程。

這五個“必須統籌”是習近平總書記對新時代經濟發展規律作出的重大論斷，豐富和發展了習近平經濟思想，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供了科學指引，我們一定要學習領會好、貫徹落實好。做好2025年經濟工作意義重大，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、奮發有為，干字當頭、求真務實，推動經濟持續回升向好，為推進中國式現代化作出新的更大的貢獻。

責任編輯：李 蕊