中韓制造業產業鏈供應鏈合作的形勢、基礎和路徑研究

摘要：中韓兩國都是制造業大國，產業分工合作起步早、規模大、水平高，目前已進入產業間和產業內分工并存、垂直分工和水平分工交織、傳統領域和新興領域分工轉換的新階段。中韓兩國都是全球自由貿易體系的受益者和建設者，有維護自由貿易、吸引國際投資、加快產業轉型升級的共同訴求。面對新一輪科技革命和產業變革加速演進、全球經貿格局深度重構等新變化，進一步深化兩國產業內產業間合作、共建區域產業鏈供應鏈體系，有利于發揮各自比較優勢、優化國內外生產要素配置、保障產業鏈供應鏈安全穩定、拓展產業高質量發展空間。從合作空間來看，中韓兩國制造業產業鏈供應鏈領域合作的互補性強、基礎條件好、合作機制比較完善。在傳統制造領域，兩國產業轉型升級、相互賦能的潛在空間很大；在新興和未來產業領域，兩國在深化創新鏈、產業鏈、場景標準等方面有著諸多合作增長點。

關鍵詞：中韓制造業 區域產業鏈體系 區域供應鏈體系 產業轉型升級

作者簡介：劉泉紅，中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所所長、研究員；

徐建偉，中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所工業室主任、研究員；

王 妍，中國宏觀經濟研究院博士后。

一、全球產業鏈供應鏈變化新趨勢

當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，主要國家發展戰略深度調整，大國博弈更加復雜多變，國際產業分工格局加快轉換調整，全球產業鏈供應鏈體系呈現一系列新變化新趨勢，給中韓制造業分工與合作帶來深刻影響。（一）主要國家回歸制造和自主發展傾向增加

隨著發達國家重新認識到實體經濟的重要性，“再工業化”呼聲高漲，紛紛制定計劃推動制造業投資和生產回遷本國。在主要發達國家中，美國、英國、法國、荷蘭、加拿大、澳大利亞等都經歷了制造業比重長期下降的過程，目前這些國家制造業占比多在20%以下，部分國家甚至低于10%。發達國家再工業化是對制造業作用重新認識的結果，突顯了制造業對于保持國家綜合實力不可或缺的作用。事實上，發達國家再工業化并不是傳統制造業的簡單再回歸，而是要進一步增強在制造業優勢領域的競爭力，特別是要大力發展高端、高附加值的新興產業，搶占全球創新和產業發展制高點（國務院發展研究中心“發達國家再制造業化戰略及對我國的影響”課題組，2013）。

近兩年，受全球貿易爭端和新冠疫情影響，發達國家推動制造業回流、減少對外依賴的趨勢進一步強化，自主發展再次被提上議程。特別隨著經濟全球化過程中產品內分工體系的風險和脆弱性充分暴露出來，美日歐等國家出于供應鏈安全自主可控的考慮，著手推動自主重建供應鏈，以圖降低供應鏈對外依賴和產品進口風險。拜登政府先后推出《美國救助計劃法案》《基礎設施投資和就業法案》《芯片和科學法案》《通貨膨脹削減法案》等，希望能引導制造業回歸與重振。歐盟制定了《歐盟新工業戰略》，旨在提升其全球競爭力和戰略自主性，重點在電池、可再生能源、制藥、航天、數字等領域實施關鍵原材料行動計劃，以提高自我供應和保障能力。德國在《國家工業戰略2030》提出，進一步增強德國工業技術主導能力和產業鏈穩定性，到2030年工業在經濟附加值總額中的占比從23%提高到25%。（二）重點產業供應鏈向多元化彈性布局轉變

面對復雜多變的國際環境，各國紛紛著手推動本國產業鏈供應鏈多元化布局，規避產業鏈集中布局帶來的斷鏈風險，提高產業鏈供應鏈韌性水平（王明輝，2023）。跨國公司主動調整戰略，將全球供應鏈進行分散化安排，在不同國家和地區開發建設供應鏈，推動資源礦產、零部件等來源地和運輸通道多元化。地緣政治風險上升進一步加劇了跨國公司對于供應“斷鏈”的擔憂，在進行國際投資時更加傾向于提前準備好“防火墻”，以便在極端情況下可以對不同國家、市場的業務進行快速剝離（韓冰、徐奇淵，2023）。2023年6月，中國歐盟商會發布的《商業信心調查2023》顯示，34%受訪企業為應對新冠疫情相關風險重新審視供應鏈，過去兩年75%的受訪企業重新審視了自己的供應鏈戰略。此外，隨著“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）、“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP）、“美墨加協定”（USMCA）等大型區域自貿協定的簽署和實施，不同區域內的經濟貿易合作正在增強（倪紅福，2023），北美、歐盟、亞洲等區域產業鏈供應鏈體系格局加速形成，墨西哥、土耳其、越南、泰國等國家在國際投資和區域分工合作中的顯示度不斷提升。（三）新產業賽道崛起催生分工合作新體系

相比傳統產業垂直固化的國際分工格局，新興和未來產業發展將形成全新的、更具參與性和可塑性的產業鏈供應鏈。當前，圍繞科技和產業新增長點的競爭日趨激烈，主要國家在戰略布局上不斷前移和加力。國際經驗表明，能夠抓住科技革命機遇、率先形成產業引領優勢的國家，往往能夠掌握國際競爭的主動權與話語權。隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等領域技術加速突破，研發與制造、生產與消費、前端與終端的兼容性大幅提升，新的路徑模式、組織結構、發展業態加速形成。產業鏈供應鏈的新型化、智能化、綠色化、柔性化水平不斷提高，對生產要素配套和發展生態構建提出更新要求，從而帶動產業布局、分工、組織和治理模式發生新變化。由于主要國家在新興和未來領域的技術差距遠小于傳統領域，這為各國在新技術研發和新產業發展上構建新型分工合作關系提供了新的空間及選擇。（四）新的國際規則標準影響產業創新發展

在新興科技領域謀求國際規則主導權是主要科技大國在全球產業變革中贏得主動的有效手段。由于前沿科技的創新和產業發展具有新規律新特點，使得科技領域的國際公約、協定、準則、標準等國際規則框架建構呈現出新的博弈形態。如，在全球綠色低碳轉型的大趨勢下，大量減緩氣候變化的政策，包括歐盟碳邊境調節機制、凈零目標、供應鏈盡職調查義務等正在顯著改變全球貿易的游戲規則和格局。此外，地緣政治考慮和冷戰思維抬頭引致大國科技競爭日益加劇，部分國家將涉及人權、民族安全、社會公平等意識形態議題與新技術發展應用掛鉤，導致既有國際規則執行頻受國際貿易沖突挑戰。這些新變化要求各國攜手合作，構建適合新技術新產業發展、公平合理高效的新型國際規則，減少市場逐利下的“公地悲劇”現象。2023年9月，中國外交部發布《關于全球治理變革和建設的中國方案》，提出新興科技領域是全球治理新疆域，各國應推動形成具有廣泛共識的治理框架和標準規范。【 薛瀾：《新興科技領域國際規則制定：路徑選擇與參與策略》，《人民論壇·學術前沿》，2023年第19期。】

二、中韓制造業發展的結構特征和戰略重點分析

當前，中國正在實施制造強國戰略，深入推進新型工業化，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。韓國是世界上最具制造業創新和競爭力的國家之一，通過制定《制造業復興發展戰略藍圖》《“新增長4.0戰略”促進計劃》等發展戰略，致力打造成為新興制造業強國。

（一）中國制造業發展的結構特征和政策部署

1.結構特征

改革開放以來，中國制造業經歷了長期快速增長，實現了從勞動密集型產業向資本密集型產業進而向技術密集型產業的轉型跨越。隨著規模穩定增長、結構持續優化、水平不斷提高，中國已經建立起門類齊全、配套完整的現代化制造業體系，在技術水平、產品質量、品牌標準、數字轉型、綠色低碳等方面取得顯著成效，成為全球制造業分工合作體系中的重要樞紐、關鍵一環。根據世界銀行數據，2023年，中國制造業增加值為46587.8億美元，連續14年保持世界第一，約為美國的1.9倍，德國、日本的5.5～5.7倍。

從產業結構看，一是制造業門類齊全、結構完整。目前，中國擁有41個工業大類、207個中類、666個小類，涵蓋勞動密集型、資本密集型、知識密集型、技術密集型等產業類型，是全球擁有聯合國產業分類中所列全部制造業門類的國家（劉坤，2023）。二是制造業結構加速向中高端邁進。先進制造業和戰略性新興產業是中國推進制造業高質量發展的重點。表1顯示，2023年計算機、通信和其他電子設備制造業，電氣機械和器材制造業，汽車制造業，化學原料和化學制品制造業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，石油、煤炭及其他燃料加工業七大行業營業收入占制造業的比例達到約58.1%。2012—2023年，高技術制造業和裝備制造業占規模以上工業增加值比重分別從9.4%、28%提高到15.7%和33.6%。【 董蓓：《工業經濟實力大幅躍升 制造強國建設步伐堅定——新中國七十五年經濟社會發展成就系列報告之三發布》，《光明日報》，2024年9月11日。】三是發展路徑模式加快轉型，智能化、綠色化、高技術產品產值比重上升。2012—2022年，中國規模以上工業單位增加值能耗累計下降幅度超過36%。2022年，大宗工業固廢資源綜合利用率超過52%，較2012年提高近10個百分點。【 張建軍：《我國規上工業單位增加值能耗10年累計下降超36%——工業綠色發展成效明顯》，《經濟日報》，2023年6月12日。】奧維云網數據顯示，目前冰箱、空調一級能效產品銷售占線下市場的比例約80%、90%，人工智能類產品占彩電線上市場銷售的比例達到92.5%。

2.政策部署

當前，中國制造業高質量發展的關鍵是以科技創新推動產業創新，加快培育和發展新質生產力。一是改造提升傳統制造業，拓展轉型升級新空間。傳統產業是中國經濟發展起步早、規模大、底子好的存量盤，也是新技術嫁接應用的重要載體、新興產業繁育衍生的重要支撐。轉型升級的核心是以國家標準提升引領傳統產業優化升級，推廣應用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。2023年，工業和信息化部等發布的《關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》，進一步明確了傳統制造業向高端化、智能化、綠色化、融合化轉型的發展方向。二是加速布局新興產業和未來產業，培育壯大發展新動能。順應技術變革和產業轉型需要，聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新加大引導支持，加快推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展。2024年，工業和信息化部等發布的《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，進一步強調以原創性和顛覆性技術創新引領未來產業發展，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業發展。（二）韓國制造業發展的結構特征和政策部署

1.結構特征

表2 2022年韓國重點行業產值結構

制造業是韓國的重點產業，也是其優勢產業。2021年，聯合國貿易和發展會議正式將韓國的國家地位從發展中國家變更為發達國家。聯合國工業發展組織數據顯示，韓國制造業競爭力排名全球第三，在汽車、鋼鐵、造船、半導體等制造業領域具有顯著優勢（白玫，2022）。2023年，韓國制造業增加值為4163.9億美元，位列全球第六，商品貿易占國內生產總值（GDP）的比例為74.4%，高于德國（70.7%）、日本（35.7%）。作為全球重要的制造業強國，韓國已建立起配套的人才支撐體系、創新研發體系和金融保障體系，產業結構總體呈現不斷優化升級的演化趨勢。

韓國制造業結構主要呈現三個特征。一是支柱性產業優勢明顯。支柱性產業主要包括汽車、造船、半導體、鋼鐵、石化等部門，擁有三星、現代、LG等一批跨國頭部企業。表2數據顯示，2022年石油精煉、汽車、電子通信三大行業產值占韓國制造業的37.66%。據韓國海關統計，2023年其出口主要商品為機電產品、運輸設備、化學產品，占比分別為38.67%、18.29%、10.28%。二是高科技產業競爭優勢波動較大。近年來，韓國高科技產品占制成品出口的比重波動變化較大，高峰時期達到36.4%，低谷時期則只有16.9%。根據韓國經營者總協會數據，六大尖端戰略產業（半導體、顯示器、電池、未來汽車、生物和機器人）的全球出口市場份額從2018年的8.4%下降到2022年的6.5%。

2.政策部署

進入21世紀以來，韓國先后部署了一系列產業創新戰略，以保持和擴大本國制造業重點領域領先優勢。一是進一步強化制造業戰略地位。2019年，韓國政府發布《制造業復興發展戰略藍圖》，計劃通過制造業復興戰略將韓國打造成世界四大制造強國之一，并考慮將目前25%的制造業附加價值率提升至發達國家30%的平均水平，將制造業產值中的新產業和新產品比重從16%提升至30%。【 中國商務部：《韓政府發表制造業復興發展戰略藍圖》，中國商務部網站，2019年6月24日。】此外，還制定了《“新增長4.0戰略”促進計劃》《第五期科學技術基本計劃（2023—2027）》等發展戰略。二是啟動實施一批戰略突破傳統制造業發展瓶頸。2022年韓國政府發布了《半導體超級強國戰略》，提出構建穩定的材料、零部件和設備生態系統，到2030年將材料、零部件和設備自給率從30%提高到50%。三是聚焦戰略前沿領域和尖端戰略技術，構筑新興和未來制造業新優勢。韓國政府發布的《國家尖端戰略產業培育保護基本規劃（2023—2027年）》明確提出，到2027年向生物技術、未來汽車等尖端戰略產業投資550萬億韓元以上，打造15個國家尖端戰略產業特色園區。與此適應，韓國研發投入力度不斷加大，2021年研發支出占GDP比重達到4.93%，相比2010年提高1.62個百分點。根據世界知識產權組織《全球創新指數2023》，2023年韓國創新指數綜合排名居全球第10位，其中，創新產出指標居全球第7位。

三、中韓制造業產業鏈供應鏈合作的現狀、問題與空間分析

中韓兩國產業合作起步早、基礎好、程度深，在化工、汽車、電子、機械等領域開展了一批投資規模大、技術水平高、帶動效應顯著的大項目，形成了多元領域、深度交錯、耦合銜接的分工合作關系，但也面臨全球經貿格局調整、產業賽道轉換、比較優勢變化等帶來的挑戰和沖擊。

（一）中韓制造業重點領域產業鏈供應鏈合作情況

1.制造業投資和貿易往來高度互嵌、深度融合

從貿易來看，中韓進出口貿易規模總體穩定且主要集中在制造業領域。中國是韓國最大的貿易伙伴和最大的出口市場。根據中國海關總署數據，2023年中國與韓國進出口貿易總額達到3107.37億美元。其中，中國向韓國出口1489.87億美元，機電類、金屬及制品、化工產品占比超過60%；中國從韓國進口1617.50億美元，機電類、化工類、塑料類、光學及醫療類產品占比超過80%。【 逯新紅：《新形勢下中日韓產業合作的思路、原則與路徑》，《全球化》，2023年第4期。】從投資來看，中韓雙邊投資額總體呈上升趨勢，以制造業領域最為密集。韓國財政部數據顯示，韓國對華直接投資額從1992年的1.4億美元上升至2023年的18.7億美元。目前，在華韓國企業累計達6.8萬多家，在華投資總額超1000億美元，以電子信息、汽車中間品與零部件等領域為主，知名企業有三星、現代汽車、LG化學、SK海力士、浦項制鐵等。中國企業對韓國投資領域集中在電子信息、精密儀器、工業機器人、醫療器械、化工、交通倉儲等領域。

2.制造業重點領域合作基礎深厚、帶動效應顯著

在半導體領域，三星、SK海力士等頭部企業投資規模大、合作效應顯著。SK海力士無錫工廠累計投資額約200億美元，成為江蘇省單體投資規模最大、技術水平最高、發展速度最快的外資企業。三星在西安高新區建設了韓國以外規模最大的閃存芯片生產基地，芯片產能占到全球產能的10%。【沈謙：《西安三星半導體占全世界閃存芯片產能超過10%》，《陜西日報》，2022年2月27日第1版。】在汽車領域，起亞落戶江蘇鹽城以來，累計銷售整車620萬臺、銷售收入超6200億元，帶動形成從整車制造到零部件配套的產業生態。【 鹽城經開區：《高水平打造中韓合作示范區“試驗田”崛起產業新高地》，鹽城市人民政府網站，2022年11月17日。】在動力電池領域，SK集團投資25.3億美元建設了動力電池鹽城基地。【中韓（鹽城）產業園：《韓國SK30GWh動力電池項目在中韓（鹽城）產業園開工》，中韓（鹽城）產業園網站，2022年1月19日。】在其他領域，LG化學在華累計投資額約91億美元，中國市場占到其全球銷售業的1/3。在濟寧高新區投資建設的中韓高端裝備產業園總投資75億元，涵蓋高端設備制造、精密鍛造、綠色鑄造、材料表面處理、下料中心等主要板塊。【 濟寧高新區鎬成永生有限公司：《以智能制造為引領 建亞洲一流高端裝備產業基地》，濟寧國家高新技術產業開發區網站，2021年3月15日。】

3.中韓制造業合作路徑逐步擴展、平臺更趨豐富

一是兩國政府間合作水平較高。RCEP生效與中韓自由貿易協定（FTA）形成疊加效應，為兩國攜手合作、優勢互補提供了利好環境。如，RCEP政策優惠疊加中韓FTA對中國汽車企業開拓韓國市場形成有力支撐。中國海關總署數據顯示，2023年1—10月，中國對韓國汽車出口貿易額為9.2億美元，同比增長113.7%。同期，中國自韓國汽車進口貿易額2.26億美元，同比增長165.8%（潘怡辰、于泓，2024）。二是中韓地方合作不斷增強。當前，中韓形成了中國鹽城、煙臺、惠州和韓國新萬金“兩國四園”地方合作格局。此外，中韓（長春）國際合作示范區、威海中韓自貿區地方經濟合作示范區為中韓企業合作提供了新載體。三是企業合作機制不斷完善。2023年，中國務實推進《中韓經貿合作聯合規劃（2021—2025年）》落地實施，支持韓國跨國企業實施“在中國為中國戰略”，推動韓企針對中國市場需求進行設計、制造及銷售。2023年，中國商務部在廈門舉辦中韓企業家合作交流會，積極探索制造業企業深化合作機會。

（二）中韓產業鏈供應鏈合作存在的主要問題

1.全球產業鏈供應鏈深度重構導致制造業貿易投資合作的不確定性加大

受國際經貿秩序變化、市場競爭壓力加大等沖擊，中韓產業合作和經貿往來的風險因素增多、不確定性加大。韓國企劃財政部數據顯示，2023年，中韓貿易首次出現收支逆差，對華直接投資同比下降78.1%。一方面，韓國努力將自身打造成新興制造業強國，參與全球制造業競爭的積極性、緊迫性不斷增強。為推動制造業回流韓國本土，2024年，韓國貿易、工業和能源部計劃向回流（U-turn）韓國的先進戰略產業和關鍵供應鏈的公司注資1000億韓元，企業減稅期從7年延長至10年，并將得到45%的“U-turn”投資補貼。【 中國商務部：《韓國將投資1千億韓元加大吸引企業回流》，中國商務部網站，2024年1月25日。】另一方面，韓國政府和企業加快實施多元化投資布局戰略，對中韓產業投資合作格局逐步進行調整。當前，韓國政府力推“新南方政策”以拓展投資市場，不斷增加對東盟等地區的綠地投資。截至2024年，三星集團累計對越南投資224億美元，涵蓋電子產品制造、半導體和芯片制造、顯示屏制造、電池制造以及硬件組裝與加工等多個制造業領域。

2.比較優勢和分工位勢變化導致制造業同質化競爭加劇

在中韓建交初期，兩國主要貿易形式為產業間貿易，中國出口韓國的產品大多是勞動密集型產品，如谷物、棉花、蠶絲、鹽等，韓國對華出口的產品主要是鋼鐵、塑料制品、電機、電氣及零部件等（李天國，2023）。隨著中國制造業轉型升級加快，中韓產業合作的垂直分工體系逐步打破，開始從“垂直—互補”關系向“水平—競爭”關系轉變，產業內貿易替代了產業間貿易，兩國進出口主要產品已有很大部分重疊。由此，中韓兩國在全球市場上的出口競爭日趨激烈，特別是在半導體、汽車、電氣、電子等領域，出口產品結構趨于相似，競爭持續升級。目前，半導體和汽車行業已成為中韓兩國競爭最為激烈的領域。2018—2023年，中韓兩國在半導體行業的出口相似度指數（ESI）從0.669上升到0.677，汽車產業ESI從0.354增長至0.522。除此之外，紡織、服裝和皮革、鋼鐵及有色金屬、電氣及電子、塑料橡膠、化工業以及石油制品等領域的ESI數值顯著上升，顯示出中韓在制造業多個領域的出口競爭正在加劇。【韓國貿易協會：《2023年韓中兩國出口相似度指數（ESI）報告》，2024年。ESI的取值范圍是0到1， 越接近1，表示兩個國家的出口產品結構越相似，競爭越激烈。】

3.新興和未來產業合作的路徑和格局仍在探索過程中

很長一段時期以來，中韓處于傳統制造業領域的垂直分工階段，兩國產業合作基本上以中國對韓招商引資、韓國對華輸出技術產能為主，兩國投資和貿易合作的路徑清晰、模式成熟、機制完善。隨著制造業結構逐步邁向中高端，中國正在積極布局發展人工智能、量子信息、基因技術、深海空天信息、氫能及儲能、新材料等領域。同時，韓國也在大力推進半導體產業、未來汽車、生物健康等創新產業發展。在一些新興和未來產業，中韓兩國技術差距不大，都處在起步發展階段，開展合作的方向不清、路徑不明、機制不完善。如，在新能源、生物醫藥、綠色低碳等領域，如何整合資源、嫁接優勢，協作推進關鍵共性技術開發、投資生產合作、規則標準對接仍未完全破題，還在探路摸索過程中。

（三）中韓深化制造業產業鏈供應鏈合作的空間條件

中韓兩國制造業產業鏈供應鏈領域合作的互補性強、基礎條件好、合作機制比較完善。一是資源和產業依然具有互補性。中國具有龐大的需求市場、豐富的勞動力資源和完備的產業配套條件，韓國在技術密集型產業上領先全球，在汽車、電子、半導體等領域具有強大競爭力。資源和產業互補使得兩國能夠衍生出大量的合作領域，在技術和經貿往來中形成良好互動。二是產業合作基礎扎實。中韓兩國經過長期合作已在產業鏈、供應鏈建立起比較完備的合作體系，在汽車、動力電池、化工、機械裝備等領域合作成果豐碩。中韓FTA、RCEP為兩國深化合作提供了更多支持。根據RCEP關稅承諾，中國對韓國的進口商品免稅稅目占比達到91%，韓國對中國進口商品的免稅稅目占比達到92%，關稅成本降低有利于促進貿易創造，提升產業鏈效率和緊密度。三是產業政策及合作機制完善。中韓兩國長期的經貿往來形成了比較成熟的合作機制，如《中韓經貿合作聯合規劃（2021—2025）》、中韓企業家合作交流會等，這是未來兩國繼續深化合作的政策支撐。

從合作空間來看，中韓產業結構互補性較強，制造業產業鏈供應鏈合作領域多、空間廣、潛力大。一方面，在汽車、化工、機械裝備、半導體等傳統制造領域，兩國產業轉型升級、相互賦能的潛在空間很大。中國正在加快推動新型工業化，韓國也在加快復興制造業，兩國在推動傳統制造業轉型升級方面有著廣闊的合作空間，特別是兩國都高度重視發展數字經濟和智能制造，兩國可探索數字技術賦能傳統制造專業的合作新模式。另一方面，在人工智能、未來汽車、生物制藥、綠色發展等新興和未來產業，兩國在深化創新鏈、產業鏈、場景標準等方面有著諸多合作增長點。中韓兩國都制定了加快布局未來產業的發展戰略，但是很多新技術的創新突破、新產業的鏈條構建、新生態的育成發展，都不是一國所能獨立完成的，整合產業資源、加強國際合作能夠起到事半功倍的發展成效。

四、加強中韓制造業產業鏈供應鏈合作的主要路徑

中韓兩國都是制造業大國，同屬亞洲區域分工體系，產業互補性強、經貿往來密切、合作潛力巨大，都有維護自由貿易、吸引國際投資、加快產業轉型升級的共同訴求。進一步深化兩國產業內產業間合作、共建區域產業鏈供應鏈體系，有利于發揮各自比較優勢、優化國內外生產要素配置、保障產業鏈供應鏈安全穩定、拓展產業高質量發展空間。

（一）維護產業鏈供應鏈的全球公共產品屬性

多層面維護和推動中韓產業鏈供應鏈合作，通過經濟、科技、外交等多種手段，加強國家、地方、企業等層面溝通協調，共同營造有利于制造業產業鏈供應鏈合作的良好環境。發揮中韓作為全球自由貿易體系的受益者和建設者作用，旗幟鮮明地樹立和強化維護全球化的意愿和動力，反對“筑墻設壘”和各種形式的“脫鉤斷鏈”，反對單邊制裁、極限施壓，推動形成排除非經濟因素干擾的國際共識和準則，加快建立合作共贏的、平等互利的國際產業鏈供應鏈價值鏈治理體系。共同遵守世貿組織規則，維護全球產業鏈供應鏈網絡關鍵核心環節的穩定性、網絡結構的韌性、網絡運行規則的公平性（王兵，2023），堅持非歧視、非排他、公開、透明原則，構建安全、暢通、開放、包容的東亞生產網絡，共同抵制違背市場規律的行為，共同維護生產網絡的安全穩定（孫曉濤，2023）。加快中韓自貿協定第二階段談判，發揮好經濟部長會議和產業投資合作、產供鏈合作、出口管制對話等溝通機制作用。

（二）加強重點領域關鍵共性技術聯合研發合作

聚焦重點產業領域，合作搭建共性和關鍵技術創新平臺，推動中韓兩國企業、科研院所、科技服務機構等共建試驗中心、中試平臺、產業化基地，在兩國重點城市建設中韓科創中心。支持兩國科研機構、科技領軍型企業圍繞重點產業和未來領域聯合設立科技攻關項目，對接整合兩國科技創新和產業資源，協力打通產業鏈供應鏈技術堵點和難點，重點在工業機器人、機械裝備、精密儀器、新能源、新材料、生物醫藥等領域加強創新合作。合力推動科技成果跨國轉移轉化，舉辦高層次科技成果洽談會、科技論壇、創新論壇、創業項目展等，支持兩國高等院校、科研院所、產業園區等聯合成立科技孵化轉化中心。加強兩國在科技服務、檢驗檢測、認證認定、工業設計等領域，合作共建生產性服務平臺。加強兩國互相擴大新技術新產品應用場景，深化產品認證和市場采購，推動新興產業盡快上規模、提水平。

（三）共建中韓制造業綠色低碳轉型伙伴關系

加強綠色能源技術合作和產業聯動發展，發揮兩國能源裝備、動力電池、氫能等領域優勢，促進具有技術、性能優勢的綠色低碳裝備和產品進出口，加大力度開放綠色低碳應用市場，加快綠色低碳技術迭代和產品成熟，促進綠色低碳產業培育壯大。強化兩國新能源汽車產業鏈供應鏈融合貫通發展，加強產業優勢互補嫁接，在新一代電動底盤平臺、新型電子電氣架構、新體系動力電池、新結構燃料電池等關鍵技術領域加強聯合攻關，實現產業相互賦能、互利共贏。相互借鑒、合作推動傳統產業綠色化低碳化改造，以冶金、化工、建材等高載能產業為重點，發揮各自技術、裝備和產業優勢，互相借力推動產業低碳改造升級，在碳捕集、封存和利用，綠氫應用，零碳建筑等領域加強深度合作。

（四）共同探索產業數字化智能化轉型新路徑

搭建數字化智能化轉型國際合作平臺，探索組建中韓智能制造科技創新聯盟，開展中韓智能制造合作項目，擴大合作的覆蓋面和影響力。加強兩國溝通銜接，解決數據跨國傳輸安全問題等制約障礙，打破數據跨國傳輸限制，擴大數字跨國投資領域。支持中韓掌握數字技術優勢的企業面向兩國市場提供數字化智能化改造服務，合作探索中小企業轉型發展的新模式新路徑，打造一批具有示范引領作用的數字化車間、智能工廠和數字技術應用場景。探索聯合成立大數據實驗室，在提高數據質量的基礎上推出數據標準化產品，設立中韓數字化智能化孵化器。搭建基于智能網聯汽車、智能工廠、工業互聯網等的數字化檢測互認IT平臺，加強中韓在數字化智能化法規架構上的協調統一。

（五）積極拓寬第三方市場產業合作增長空間

發揮中韓兩國在產業鏈不同環節、要素稟賦以及國際市場拓展等方面的優勢，合作組建第三方市場拓展聯合體，促進優勢疊加、強強聯合，提升國際產能合作水平。聯合開展境外投資和國際產能合作，采用“直接投資+對外貿易+融資合作”合作模式，聯合打造境外合作園區，攜手開拓東南亞、中東、拉美及非洲等地區第三方市場，支持雙方企業在設備采購、認證許可、法律商務咨詢等領域深度合作，共同為第三方市場客戶提供整體解決方案。支持中韓兩國商業銀行、保險及其他金融機構，探索第三方市場融資支持模式，探索共同參與設立開拓第三方市場的商業化基金。加強第三方市場信息共享合作，在信息收集分析、上游沖突預防、危機應對解決等方面加強對接，建立情報共享、預案共制、危機共防機制。

（六）深化產業規則標準體系全面對接合作

推動中韓重點優勢領域產業規則標準互認，提升產業規則標準的銜接性兼容性，合力推動兩國規則標準體系走向國際。聚焦家電、汽車、機械、金屬、化工、食品等領域，推動本國產業規則標準向對方優勢領域對標看齊，學習、引進和采用對方國家在計量測量、標準化、認可認證、檢測檢驗等領域的先進技術和成熟體系。聚焦大數據、人工智能、生物醫藥、綠色低碳等新興產業領域，協同參與國際標準的制定和實施，合作開展援外培訓等工作。加強中韓兩國在國際標準化工作中的合作交流，共同發起成立更多的技術委員會，聯合提出國際標準組織新技術領域和國際標準新提案的工作建議。加強中韓產業標準規則工作信息交流共享，積極開展各層級、各領域人員交流互訪。

參考文獻：

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責任編輯：李 蕊