黃河流域能源低碳轉型面臨的風險挑戰及其防范策略

摘要：防范能源低碳轉型風險是統籌推進黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵。以黃河流域為研究對象，分析黃河流域能源低碳轉型過程中的風險挑戰、存在的問題及原因，提出了有針對性的應對策略，以期為制定相關政策提供參考。

關鍵詞：能源低碳轉型；風險；防范策略；黃河流域

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-0-03

Risk Challenges and Prevention Strategies for Low-Carbon Energy Transformation in the Yellow River Basin

Abstract： Preventing the risks of low-carbon energy transformation is the key to promoting ecological protection and high-quality development in the Yellow River Basin. This article takes the Yellow River basin as the research object， analyzes the risks， challenges， existing problems， and reasons in the process of low-carbon energy transformation in the Yellow River basin， and proposes targeted response strategies to provide decision-making references for formulating relevant policies.

Keywords： low-carbon energy transition; risk; prevention strategies; Yellow River basin

黃河流域能源低碳轉型不僅關系到區域內經濟社會的系統性變革，還關系到我國未來能源全面轉型和能源安全。黃河流域能源低碳轉型是一項復雜且長期的系統性工程，需要統籌發展與減排、降碳與安全、政府與市場等多維復雜關系，以規避轉型中可能出現的經濟風險、金融風險、社會風險和生態風險等[1]。黨的二十大報告提出，要提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統性安全風險，明確要求在貫徹落實能源革命戰略思想的基礎上，持續抓好能源低碳轉型風險管控。在此背景下，研究黃河流域能源低碳轉型風險這一關鍵問題，分析能源低碳轉型過程中的風險，探究其特征表現及產生原因，進而有針對性提出應對策略[2-3]。相關結論能夠為黃河沿線地區政府部門制定能源安全與綠色轉型、雙碳戰略等方面的政策提供參考，助力講好新時代“黃河故事”“中國故事”，因而具有重要的理論價值和現實意義。

1 黃河流域能源低碳轉型發展現狀

1.1 流域概況

黃河流經青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區、內蒙古自治區、陜西省、山西省、河南省及山東省，流域總面積超過75萬km2。流域沿線人口眾多，城市群密集分布，有中原城市群、濟南都市圈、關中平原城市群等7個城市群，總人口約4.2億人，占全國總人口的30%。據統計，黃河流域地區生產總值約占全國的25%以上。黃河流域不僅是我國重要的生態屏障區，還是我國人口、經濟集聚發展的重要區域。

黃河流域蘊含著豐富的煤、油、氣、風、光及地熱等能源資源。據不完全統計，黃河流域煤炭基礎儲量約占全國的75%；石油資源累計探明地質儲量占全國的36%；天然氣累計探明地質儲量和累計探明技術可采儲量分別占全國的40%和36%；地熱（200 m以淺）資源量占全國的11%；風能資源開發潛力占全國50%以上；太陽能資源主要為Ⅰ類和Ⅱ類區域，其中內蒙古額濟納旗以西、甘肅酒泉以西、青海湖以西屬于極豐富帶。

1.2 面臨的嚴峻形勢

1.2.1 產業結構偏重問題嚴重，對自然資源依賴程度高

黃河流域大部分地區擁有豐富的煤炭、礦石等自然資源，區域內密集分布著大量的煤炭開采和洗選、石油開采、有色金屬加工與冶煉等產業，產業結構偏重問題嚴重。這些行業對傳統產業依賴程度高，發展過程中通常需要投入大量資金，屬于典型的重資本、密集型行業，轉型發展相對緩慢[4-5]。

1.2.2 新能源發展乏力，以煤炭為主的能源結構短期內不會改變

黃河流域上游地區雖然蘊藏著豐富的太陽能、風能和水能，但這些能源資源的開發受地形、氣候、政策、資金等因素影響較大，發展面臨較多不確定性。因此，短期內以煤為主的能源結構在黃河流域高質量發展過程中的兜底保障作用不會改變[6-7]。

1.2.3 能源低碳利用效率不高

據統計，至2023年末，黃河流域能源消費總量超18萬ｔ標準煤，約占全國能源消費總量的31.5%。

萬元國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）能耗約為2.79 t標準煤。人均能源消費總量約為6 t標準煤。人均二氧化碳排放量是全國平均水平的2倍左右。能源利用效率偏低、單位能耗偏高等問題依然嚴峻。

2 黃河流域能源低碳轉型面臨的風險

2.1 基礎設施數智化改造風險

在推動黃河流域能源低碳轉型的過程中，基礎設施數智化改造是其核心環節，但同時面臨多重風險。首先，技術融合與整合的挑戰不可忽視。不同能源系統間的數據格式、通信協議差異大，如何實現不同設施設備和數據信息的有效銜接，是黃河流域能源低碳轉型需要解決的首要難題。其次，能源網絡安全風險日益突出。隨著基礎設施智能化水平的不斷提高，黃河流域能源網絡面臨的惡意攻擊頻次不斷增加，特別是重要油氣設施、電網成為網絡攻擊的重點區域，危及區域整體能源安全。此外，能源基礎設施涉及面廣、系統龐雜，數智化改造往往需要投入大量資金，加之受政策和市場等多重因素影響，對黃河流域能源基礎設施數智化改造的資金投入在短期內可能難以見到顯著回報。

2.2 高新技術創新風險

受氣候變暖、碳中和碳達峰以及高質量發展目標約束，黃河流域能源結構必須向低碳、高效、清潔方向轉型。而高新技術，特別是新能源技術、智能電網技術、新型儲能技術等，正是實現這一轉型的關鍵。這些技術對提高能源利用效率、減少溫室氣體排放，能源生產和消費方式根本性變革，有著巨大推動作用。然而，高新技術的研發往往需要大量的資金和人才投入，且研發周期較長，研發結果存在不確定性。如果研發失敗，必將給黃河流域沿線地區帶來巨大的經濟損失。此外，高新技術的應用面臨較多現實難題。例如，新能源技術的商業運營需要解決成本、效率、穩定性等問題。

2.3 高素質人才緊缺風險

高素質人才是推動黃河流域能源低碳轉型的重要支撐，但同樣面臨流失、培養不匹配及管理不善等風險。一方面，隨著國內外經濟形勢的變化和競爭加劇，部分高素質人才可能會流失到其他行業或地區，這對實現黃河流域能源低碳轉型目標必將產生不利影響。因此，相關政府組織和行業部門需要制定行之有效的人才政策，以吸引和留住高素質人才。另一方面，黃河流域能源領域高素質人才培養與實際需求不匹配。培養一名符合要求的能源專業人才，往往需要大量的資源投入與長時間的精心培育。然而，若培養的人才無法精準對接市場需求，或者最終流向其他行業，那么前期的投入便可能付諸東流，必將嚴重制約區域能源低碳轉型目標的實現。

2.4 財政資金投入風險

財政資金投入是推動黃河流域能源轉型的關鍵保障。由于能源低碳轉型方面的項目投入需要高額的資金支持，在未得到國家財政扶持的情況下，部分區域或企業可能會陷入資金匱乏困境，進而導致項目進展遲緩甚至停滯。一些受到國家財政扶持的項目，在資金使用過程中，也可能發生貪污、挪用、濫用等安全隱患。這些風險不僅會導致財政資金利用效率降低，還會削弱資金使用效益。

3 防范黃河流域能源低碳轉型風險的策略

3.1 加快技術融合，打造能源安全網絡體系

第一，黃河流域政府間應加強技術研發和標準制定，推動流域間不同能源系統數據格式和通信協議的統一。同時，鼓勵跨區域的技術團隊，負責區域間不同能源信息系統的互聯互通，以確保改造后的系統能夠平穩運行。第二，針對能源網絡安全風險，應盡快建立黃河流域能源網絡安全防護體系，安裝防火墻、入侵監測等安全保護裝置。同時，充分發揮流域內各地區能源局、能源類高等院校和科研機構的作用，及時開展能源網絡安全培訓，提高相關人員的能源安全意識和防范能力，多措并舉確保關鍵能源設施免受網絡攻擊。第三，為降低資金投入與回報的不確定性，黃河流域沿線政府組織應制定詳細的資金規劃和投資策略，合理評估項目的投資回報率。同時，積極爭取政府補貼、稅收優惠等政策支持，降低改造成本，提高項目的經濟收益。

3.2 加強技術成熟度評估與管理

第一，針對黃河流域能源低碳技術的研發和應用，相關政府組織和企業應做好充分的市場調研和技術評估，密切追蹤國內外前沿動態，確保技術的正確性和可行性。同時，建議黃河流域政府間建立能源低碳利用技術成熟度評估機制，進一步加強能源利用技術研發團隊建設，科學評估新開發和利用技術，及時發現技術存在的問題并予以修正。第二，鼓勵黃河流域沿線地區建立能源安全信息共享機制，及時發布能源安全信息和風險預警，為沿線政府和企業提供決策支持。

3.3 加大能源高素質人才引育培力度

第一，黃河流域沿線政府和相關企事業單位應制定具有競爭力和吸引力的薪酬和福利政策，為人才的發展提供寬廣的舞臺和良好的工作環境，做到用事業留人、用政策留人、用感情留人。第二，黃河流域沿線高校應重視能源類人才的培養，建議重點加強與流域沿線能源類企業或行業部門的橫向合作，結合實際需求制定切實可行的培養方案，共同開展相關教學、研究工作，以提高人才培養質量。第三，鼓勵黃河流域建立科學的人才管理制度和激勵機制，激發高素質人才的工作積極性和創造力。與此同時，進一步加強人才培訓和職業發展指導，提升人才資源的綜合素質和適應能力，從而為黃河流域能源低碳轉型提供堅強的人才支撐。

3.4 探索多元融資渠道，提升資金使用效率

第一，加強央地政府間聯系溝通，明確黃河流域能源低碳轉型對我國經濟社會高質量發展的作用，向上爭奪更多的財政資金支持和扶持政策。第二，充分發揮綠色金融、綠色債券、股權信托等新型投融資方式，與民間資本、國際資本等市場主體展開全面合作，多渠道爭取外部資本支持。第三，建議黃河流域沿線地方政府建立能源低碳資金安全風險預警機制，同時設立專門的財務監督機構或審計部門，定期或不定期審計資金使用情況，防止投入資金流失和浪費。同時，建立嚴格的資金申請、審批、使用、報銷等流程，確保每一筆資金用于黃河流域能源低碳轉型事業，以提高資金利用效率。

4 結論

本研究立足黃河流域能源轉型現實，通過查閱文獻和深入調查，對該區域能源低碳轉型中的基礎設施數智化改造風險、高新技術創新風險、高素質人才流失風險、財政資金投入風險和政策支持風險進行分析，剖析其產生原因及可能造成的影響，并提出相關建議。本研究以定性分析為主，定量研究匱乏。因此，在今后的研究中，將重點加強實證方面的研究。

參考文獻

1 杜祥琬.杜祥琬：推動能源轉型，需在六大觀念上創新[J].能源，2020（5）：27-30.

2 范 英，衣博文.能源轉型的規律、驅動機制與中國路徑[J].管理世界，2021（8）：95-105.

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