數字技術賦能視域下的基層社會治理變革困境及對策

摘要：隨著數字技術的快速發展和普及，基層社會治理也面臨著新的變革機遇和挑戰。數字技術賦能視域下的基層社會治理變革既帶來了便利和效率提升，也面臨著一系列困境。本文通過分析數字技術賦能視域下的基層社會治理的困境，包括信息不對稱、數字鴻溝、隱私保護等問題，并提出相應的對策，包括推動數字技術培訓，提升數字素養水平、構建數據共享平臺，提高基層社會治理效率、完善法律法規，加強數據安全管理等，旨在推動基層社會治理向更加高效、公正、透明的方向發展。

關鍵詞：數字技術；賦能；基層社會治理

引言

隨著信息技術的飛速發展，數字技術已成為推動社會治理現代化的重要力量。在此背景下，數字技術賦能基層社會治理不僅是一種趨勢，更是提升治理效率、推動治理創新的必然選擇。基層社會治理涉及民生領域廣泛，直接關系到人民群眾的福祉，其數字化轉型是全面提高基層治理體系和治理能力現代化的必然要求[1]。數字技術的發展，特別是大數據、云計算、人工智能等新興技術的應用，為基層社會治理提供了前所未有的機遇，但在實踐過程中也面臨著諸多困境和挑戰。因此，本文旨在深入探討在數字技術賦能視域下，基層社會治理變革所遇到的主要困境，并提出相應的對策建議。通過分析現有問題，探討如何更好地利用數字技術優勢，優化基層治理模式，從而推動基層社會治理向更加高效、公正、透明的方向發展，為實現社會治理現代化貢獻力量。

一、數字技術賦能下的基層社會治理變革困境

（一）信息不對稱問題

1.數字技術應用不平衡導致信息獲取的不對稱性

數字技術應用不平衡導致信息獲取的不對稱性是當前社會面臨的重要問題，尤其在基層社會治理領域中表現得尤為明顯。這一現象的根源在于技術資源的分布不均和社會各界對技術的掌握程度存在顯著差異，這不僅影響了信息的公平獲取，也對社會公正和發展產生了深遠的影響。從技術資源的分布來看，經濟發達地區和一些特定群體更容易接觸到最新的數字技術和信息資源，而經濟欠發達地區和邊遠地區則因基礎設施建設落后，難以享受這些技術帶來的便利。這種區域之間的差異直接導致了信息獲取的不對等，加劇了社會的不平等現象。在基層社會治理中，這種不平衡使一些地區在面對公共衛生、教育、就業等問題時，無法及時獲取相關信息和支持，影響了政策的有效實施和民眾福祉的提升。

此外，不同社會群體對數字技術的掌握程度也存在巨大差異。以年輕人和老年人為例，年輕人通常更熟悉和習慣使用各種數字設備和應用，而老年人則在這方面面臨較大挑戰。這種差異不僅體現在基礎操作上，更在于對信息的篩選、判斷和應用能力上。因此，即使在信息技術普及的今天，老年人等特定群體仍然處于信息不對等的不利地位[2]。

2.信息不對稱對基層社會治理效果產生負面影響

在基層社會治理中，信息的流通和共享是決策有效性的關鍵。然而，信息不對稱現象的存在，尤其是信息獲取的不平等，嚴重影響了治理的效率性和參與性，進而對社會的和諧穩定構成挑戰。

首先，信息不對稱影響了政策制定的精準性和實效性。基層治理需要準確的信息作為決策的基礎，然而，當信息流通受阻，決策者無法全面獲得底層數據時，可能導致政策制定偏離實際需求，無法精確解決問題，甚至產生不必要的資源浪費。

其次，信息不對稱削弱了民眾的參與度和滿意度。基層社會治理的一個重要目標是增強民眾的參與意識，提升政策的透明度和公眾的滿意度。但信息獲取的不平等導致部分民眾無法充分了解政府政策和社會事務，缺乏足夠的參與感和歸屬感，從而影響他們對政策的接受度和支持度。長此以往，可能導致公眾對政府的信任度下降，影響政府形象和治理效能。

最后，信息不對稱還可能導致治理機制的失靈。當信息在政府與民眾、民眾之間流通不暢時，反饋機制和監督機制難以有效運作，治理過程中的問題難以及時發現和糾正，影響治理質量和效率。

（二）數字鴻溝挑戰

1.數字技術普及程度和能力的差異

數字鴻溝，已成為當今社會面臨的一大挑戰。這種差異不僅表現在對數字設備的訪問上，還包括使用這些技術的技能以及從中獲益的能力。尤其在基層社會治理領域，數字鴻溝的存在限制了數字技術在促進社會公平、提高治理效率等方面的潛力。

首先，數字技術普及程度的不均衡，是導致數字鴻溝的直接原因。發達地區和城市居民通常享有更高速的互聯網連接、更先進的技術設施以及更豐富的數字服務，而邊遠、農村地區則因基礎設施落后，信息技術資源稀缺，導致其居民在獲取信息和使用現代技術方面處于不利地位。這種不平等直接影響了基層社會的治理效率和公平性，加劇了城鄉、區域之間的發展差距。

其次，能力的差異也是造成數字鴻溝的重要因素。即便是在擁有必要設備和網絡連接的情況下，缺乏必要的數字技能如基礎的操作技能、信息評估能力以及網絡安全意識等，也會限制個人從數字化社會中獲益。例如，老年人和低教育水平群體往往在這方面面臨更大的挑戰，他們可能無法有效使用在線服務，如電子政務、遠程醫療等，從而錯過了這些技術帶來的便利和機會。

此外，數字鴻溝還影響到了基層社會治理的民主參與和公眾監督。在數字化日益成為社會參與和表達意見的主要渠道的今天，無法有效接入和利用數字技術的群體，其在社會治理中的聲音可能會被邊緣化，進而影響政策制定的代表性和公平性[3]。

2.數字鴻溝限制了基層社會治理的全面推進

數字鴻溝不僅體現了社會經濟層面的差異，更在基層社會治理的全面推進中構成了顯著的障礙。這種障礙限制了信息技術在提高治理效率和增強政府透明度方面的應用潛力，而且加劇了社會不平等，影響了政策的有效執行和民眾的普遍福祉。

首先，數字鴻溝導致的信息訪問不平等直接限制了政府服務的覆蓋范圍和效率。在基層社會治理中，數字技術的應用旨在通過提供電子政務服務、在線教育、遠程醫療等來提升服務質量和效率。然而，當部分群體因為技術或經濟原因無法接入這些服務時，他們便被排除在高效治理體系之外，導致政策福利的不均等分配，進而加深了社會的分層。

其次，數字鴻溝影響了政策的透明度和公信力。信息技術的應用可以增強政策制定和執行的透明度，通過公開數據和信息交流提升政府的公信力。然而，當一部分人群被排除在數字信息流通之外時，這些人無法有效獲取和驗證政府信息，從而影響了他們對政策和政府的信任度。

最后，數字鴻溝還限制了社會創新和經濟發展的潛力。基層社會治理的一個重要方面是促進社會經濟的均衡發展。數字技術被視為推動創新和增長的關鍵因素，但數字鴻溝卻使得技術紅利不能均等分配，導致經濟發展機會的不均等，加劇了區域和社會群體之間的差距。

（三）隱私保護和數據安全難題

1.數字技術應用中的隱私泄露風險

在數字技術迅速發展和廣泛應用的當下，隱私泄露已成為一個日益嚴峻的問題，尤其是在個人數據日益成為數字經濟重要資產的背景下。隱私泄露風險的核心在于未經個人同意或超出初衷的數據收集、使用和分享，這不僅侵犯了個人隱私權，也對社會信任和數字經濟的健康發展構成威脅。

從技術層面來看，隱私泄露的風險主要來源于數據處理和存儲的安全漏洞。隨著云計算、大數據和物聯網等技術的應用，個人數據在收集、傳輸和存儲過程中面臨被非法訪問或盜用的風險。黑客攻擊、惡意軟件、系統缺陷等技術問題是導致數據泄露的直接原因。此外，隨著人工智能技術在數據分析中的應用，算法的不透明性和偏見也可能導致個人隱私被無意中泄露或濫用。

從社會應用層面看，數字技術在促進便捷服務和信息共享的同時，也加劇了隱私泄露的社會風險。社交媒體、電子商務平臺、智能家居設備等，在提供個性化服務的同時，大量收集用戶個人信息。這些信息若未經妥善管理，可能被用于不當目的，如個性化廣告、信用評估等，未經用戶同意的數據使用方式可能侵犯用戶隱私。

2.數據安全問題對基層社會治理帶來挑戰

與傳統的信息安全相比，大數據安全更加注重數據應用的安全性[4]。數據安全問題對基層社會治理帶來的挑戰不僅影響了數據的完整性、可用性和保密性，也對公眾信任、政策制定和社會穩定產生了深遠的影響。

從技術層面看，基層社會治理中的數據安全問題主要體現在數據存儲和傳輸的安全性上。隨著云計算和物聯網等技術在基層社會治理中的廣泛應用，大量敏感數據被電子化處理和存儲，這些數據容易成為黑客攻擊的目標。數據被非法訪問、篡改或銷毀，將嚴重影響基層治理的運行效率和服務質量。例如，公共服務注冊信息的泄露可能導致個人隱私被侵犯，基礎設施監控數據的丟失可能影響城市安全。數據安全問題對公眾信任的影響不容忽視，數據泄露事件頻發，尤其是涉及個人隱私和敏感信息的泄露，會導致公眾對政府和相關機構的信任度下降，減弱民眾參與社會治理的積極性，從而影響政策的有效實施。

從法律倫理角度來看，數據安全問題還涉及數據保護法律和倫理標準的制定和執行。如何平衡數據利用與個人隱私保護、如何建立有效的數據安全法規和治理框架，是當前學術界和政策制定者面臨的重要問題。這不僅需要技術上的解決方案，還需要法律、政策和倫理的綜合考量。

二、應對基層社會治理變革困境的對策

（一）推動數字技術培訓，提升數字素養水平

為應對信息不對稱和數字鴻溝問題，推動數字技術培訓和知識普及至關重要。通過組織各類培訓課程和公益活動，可以有效提高公眾對數字技術的認知和使用能力。這些培訓不僅應涵蓋基本的電腦操作、互聯網使用技巧，還應包括數據保護、網絡安全等內容，確保公眾在享受數字技術便利的同時，能夠有效保護自己的信息安全。此外，政府應鼓勵和支持非政府組織、企業等多方參與公眾教育項目，通過多種渠道和方法，使數字技術教育覆蓋到基層社會的每一個角落。

政府可以通過設立專門的教育基金、開發在線學習平臺等方式，為基層干部提供持續的數字技能培訓。同時，利用公共圖書館、社區中心等公共資源，為公眾提供易于接觸的學習機會。通過提高基層干部的數字管理能力和公眾的普遍數字素養，可以促進社會治理體系與數字化發展趨勢的有效對接，實現治理效能的提升[5]。

（二）構建數據共享平臺，提高基層社會治理效率

一個安全、高效的跨部門、跨機構數據共享平臺，能夠促進信息的流通和資源的優化配置，避免信息孤島，提升政策的透明度和公眾的滿意度。為此，政府需要通過政策引導和技術支持，促進不同部門和機構之間的數據共享和合作，例如，公共安全、衛生健康、教育等領域的數據整合和共享，可以幫助政府更準確地分析社會需求、評估政策效果、優化資源配置。同時，政府應鼓勵私營部門參與數據共享計劃，利用其在數據處理和分析方面的技術優勢，共同提升社會治理的現代化水平。

（三）完善法律法規，加強數據安全管理

政府需完善相關法律法規，明確數據收集、處理、存儲和傳輸的標準和限制，增強個人隱私保護的法律保障。此外，建立健全的個人信息投訴和救濟機制，保障公眾在面對個人信息被濫用時能夠獲得及時有效的法律援助。此外，為確保數據在收集、存儲、傳輸和使用過程中的安全，政府和相關機構需要采取強有力的管理措施和技術防控手段，這包括但不限于加密技術的應用、訪問控制的嚴格實施、網絡安全防護的加強等。同時，應定期對數據安全管理體系進行審查和更新，以應對不斷變化的安全威脅，保障基層社會治理數據的安全可靠。

結語

數字技術是新一代城市基層社會管理的重要手段，它可以通過與管理主體的多種交互作用，對管理流程進行重構，對管理機制進行優化，對管理效率進行持續提高。在數字化技術的支持下，基層社會治理實現數字技術賦能，推動社會治理方式從基于經驗到基于數據，推進基層社會治理體系向現代化發展，形成智慧化的新模式。但是，數字技術對基層社會治理進行賦能本身就是一種系統性和復雜性工程，今后還需與更多的實際案例相結合，對其中的邏輯聯系進行深入剖析，并對如何將數字技術賦能的溫度與強度進行有機的統一進行深入的思考。技術是以策略管理為基礎的，在未來的城市基層社會治理中，唯有將管理與技術有機地融合起來，才能將數字技術賦能的作用發揮到最大。

參考文獻：

[1]李建寧.基層社會治理數字化轉型的審思與創新[J].領導科學，2021，（14）：40-42.

[2]鄭瓊.基層治理數字化轉型的應然邏輯、現實困境及優化路徑[J].中州學刊，2023，（09）：91-97.

[3]李建寧，鐘玲.基層社會治理數字化轉型對數字弱勢群體的影響及對策[J].領導科學，2022，（02）：103-106.

[4]孫軒，王煥驍.政務大數據安全防護能力建設：基于技術和管理視角的探討[J].計算機科學，2022，49（04）：67-73.

[5]劉暢.遮蔽與重構：基層社會治理公共性的實踐邏輯[J].領導科學，2022，（10）：109-112.

（作者單位：哈爾濱商業大學財政與公共管理學院）

（責任編輯：袁麗娜）