社區公共文化服務精準化問題研究

摘要：隨著社會治理的持續深化，社區公共文化服務在社會發展中的地位愈發重要。社區公共文化服務不僅是滿足公民文化需求的重要途徑，也是推動社會和諧、提升國家軟實力的重要手段。然而我國社區公共文化服務精準化水平還有待提高。因此，基于精細化管理理論，以哈爾濱市H社區為例進行調查，分析其在公共文化精準化服務中存在的問題，從構筑標準化的供給體系、融合科技創新、細化服務環節、加強制度建設方面提出優化對策，以期提高H社區公共文化服務質量，更好地服務于人民美好生活的需求，切實推動我國社區公共文化服務水平邁上新臺階。

關鍵詞：社區公共文化服務；精細化管理理論；精細化服務

引言

隨著我國城市化進程的不斷加速，社區作為居民生活的公共空間，不僅僅是一個居住的概念，逐漸成為城市居民生活、交流與成長的重要平臺。隨著生活水平的提高和文化需求的多樣化，社區公共文化建設成了衡量城市生活質量與文明程度的重要標志。它涵蓋文化活動中心、體育設施、圖書室等多個方面，是居民精神家園的塑造者，也是傳承地方文化、促進社會融合的關鍵場所。精準化的社區公共文化服務不僅能有效提升居民的文化素養和生活質量，還能在無形中增強社區凝聚力，促進鄰里間的相互了解與支持，為構建一個和諧、活力、包容的社會環境奠定堅實的基礎。因此，探討社區公共文化服務精準化的相關問題，對于滿足居民的精神文化需求，構建和諧社會具有重要意義。

一、精細化管理理論

精細化管理理論產生于現代企業管理中，和泰勒科學管理密切相關。精細化管理理論要求在管理過程中將戰略、目標進行細化，將管理流程重新劃分，在環節和步驟上做到精準、精細，從而促進管理效能的提高、管理成本的降低和管理質量的提高[1]。精細化管理理論強調以下幾個方面的內容：（1）精細化管理注重標準建立；（2）精細化管理注重科學技術在管理過程中的應用；（3）精細化管理追求細節，強調細化流程，建立規范的制度；（4）精細化管理理論強調制度的作用[2]。精細化管理理論在社區公共文化服務領域中的應用有助于科學地規范服務流程、提升供給質量、有效地解決社區公共文化服務中出現的問題。

二、哈爾濱市H社區公共文化服務供給現狀

H社區所在的哈爾濱市道里區是國家級公共文化服務體系示范區，雖然已經在公共文化基礎設施建設方面取得了很大成績，但仍存在提供公共文化服務的成熟度不高，服務質量良莠不齊的問題[3]。

（一）供給內容

在基礎設施供給方面，H社區在街道黨工委的領導下，堅持政府指導和社區共同參與相結合，廣泛發動轄區單位、黨員群眾，大力開展文明社區建設，為居民提供必要的公共文化設施。H社區建立了新時代文明實踐站，提供健身器材等活動器械，成立了社區圖書角，還經常組織文娛活動。社區內還有文化廣場和運動場地，在社區辦公地點附近設置文化宣傳欄，并安排社區工作人員定時更新宣傳內容與活動通知。

在文化產品供給方面，H社區根據政策要求和居民需要著力開展豐富多彩的文化服務活動。H社區聯合派出所單位開展普法活動，在傳統節日到來之際組織居民參與富有節日特色的文化活動。例如，重陽節的敬老活動、春節的“迎新春、做燈籠、送祝福”等活動。H社區滿足居民對精神生活的需求，在文化活動室提供琵琶、鼓等樂器，鼓勵居民自編自導文化節目。

在人才服務供給方面，H社區除了積極培養和引進文化人才之外，還呼吁有時間和能力的社區居民自發加入社區自愿者的隊伍，與附近高校青年協會志愿者一起開展文化服務活動，努力提高社區公共文化服務的專業化水平。

（二）供給主體

為公民提供基本公共服務是政府的一項職能，公共文化服務的非競爭性和非排他行決定了社區公共文化服務的供給主要由政府主導[4]。在H社區中，政府不僅占據著重要地位，更發揮著不可替代的主導作用。政府制定文化政策，引導公共文化資源的分配和流向，確保公共文化服務能夠覆蓋到社區居民。社區執行文化政策，提供具體的文化服務，滿足居民的文化需求。同時，政府還承擔著提升公共文化服務質量的責任，通過引入競爭機制、加強監管、鼓勵創新等方式，吸引社區周邊企業攜手社區參與公共文化服務供給，推動公共文化服務的持續優化和升級。

三、精細化管理理論視角下H社區公共文化服務存在問題

在實地調查H社區公共文化供給的現狀后，發現當前社區公共文化服務在多個層面上面臨著顯著的問題和挑戰。這些問題的存在不僅影響了公共文化服務的效率和質量，更在某種程度上制約了社區文化的發展和居民精神文化生活的提升。

（一）社區公共文化服務標準體系構建不全與執行乏力

社區文化服務活動的策劃、組織、評估等環節缺乏標準化指導，影響服務效能。社區作為公共文化服務的規劃者往往基于宏觀的視角，以及傳統的文化價值觀念，來設計服務的類型和內容。這可能導致他們缺乏標準化的居民需求策劃、組織、評估流程，從而無法準確地把握當下居民的文化需求和審美偏好。服務供給標準制定后，在實際操作層面的執行力度不夠，無法確保社區提供高質量的服務。在服務標準發布后，未對社區工作人員進行相關培訓，社區工作人員的服務工作只停留在表面，沒有深入將標準化的操作與居民現實的文化需求相結合，無法將服務標準準確落實到實際行動中。雖然有了公共文化服務標準，但在實際操作中，人力、物力、財力等資源分配未與標準要求相匹配，即使有良好的標準也無法得到有效執行。

（二）科技手段在社區公共文化服務管理中的應用局限與效益低下

隨著網絡化、信息化的普及，社區居民的信息素養也在不斷提高。然而大數據技術在社區公共文化服務中的運用不足，居民文化服務供給與需求容易出現偏差。社區在使用大數據技術收集居民的文化需求時，沒有精準識別到不同群體的文化需求和偏好。這就導致社區在提供公共文化服務種類、數量、質量等方面出現供需偏差，無法滿足社區居民的真實的精神文化需要[5]。

未能借助現代信息技術優化資源配置，降低服務成本。社區在進行活動設計和場地安排時，沒有充分利用技術手段對社區可利用的場地進行合理匹配，導致社區在舉辦文化服務活動時需要花費一定的時間精力、人力成本來選擇活動場地。

此外社區在宣傳社區公共文化服務方面，通過社區居民微信群和社區宣傳欄發布公共文化服務信息。但在新興大數據技術的快速發展下，這種傳統的供給方式已經無法滿足居民對便捷、高效、個性化的文化服務的需求[6]。因此，需要探索和創新供給方式，利用新興技術等手段，提升公共文化服務的精準化水平。

（三）社區公共文化服務流程細化不足與細節管理把控不嚴

社區在提供文化服務時，沒有形成完整、精確的服務流程，導致從策劃、組織、宣傳、實施到反饋、改進的全過程沒有細化成明確的步驟和節點，社區工作人員和居民對服務內容和進程理解模糊，工作人員可能對精細化管理理念認識不足，或者缺乏必要的技能培訓，便無法有效地將標準和流程應用于日常工作中，難以有序高效地推進公共文化服務活動的開展。服務內容隨意性大，缺乏詳細的用戶指南，社區在提供文化服務內容時往往受到主觀因素影響，無法保證所有居民享有同等質量、同樣類型的公共文化資源。此外由于對細節管理把控不嚴格，在文化服務活動舉辦過程中對人力、物力、財力資源分配的不合理、人員安排等細節處理上影響用戶體驗，降低服務質量。

（四）社區公共文化服務制度建設滯后與落實不力

缺乏健全的管理制度和長效運行機制，不利于形成規范化的服務環境。供給方式的單一性也是當前社區公共文化服務面臨的重要問題。社區的公共文化服務往往采用政府主導、單向供給的方式，缺乏市場機制和社區參與。再者，沒有資金的穩定投入和監督管理機制，公共文化服務供給的內容的一致性和連續性會受到影響。制度設計與現實需求脫節，導致政策難以落地，專業服務隊伍培養和激勵機制人才隊伍的不穩定，使得社區公共文化服務往往缺乏持續性和穩定性。社區沒有形成基于社區特色的公共文化服務體系，文化活動時而頻繁，時而稀少，難以形成長效機制。公共文化服務供給質量不高，居民對社區公共文化服務的興趣不高，參與度低。這不僅影響了文化服務的呈現效果，也加劇了人才隊伍建設的困境。

四、社區公共文化服務精準化優化策略

精準化服務意味著要深入了解居民的文化喜好、需求和習慣，從而為他們提供更加貼合實際、具有針對性的文化服務。這要求我們在服務模式、手段、管理機制上不斷進行完善，以推動社區公共文化服務的升級和轉型。

（一）構筑科學化、標準化的供給體系和模式

社區應參考國家關于公共文化服務體系建設的方針政策，深入理解和把握政策的實質內涵，以此為指導，精心設計一套符合本社區特點和居民需求的標準化公共文化服務供給體系。構建政府主導，多元參與的公共文化服務體系。注重發揮社會組織的創新作用。社會組織具有貼近基層、靈活多樣的優勢，可以針對社會熱點問題和公眾需求，開展富有創意的服務項目。政府和市場應給予社會組織充分的創新空間和支持，激發其創新活力，推動公共服務供給模式的創新和發展。

為了更有效地推動社區公共文化服務的高質量發展，政府需要發揮其引導作用，出臺全方位和系統化的政策，激勵并支持社會各領域積極參與社區的公共文化服務供給。例如，通過實施稅務減免和資金補助等措施，可以有效地激發企業與個體的參與意愿。積極倡導公私合作（PPP）的模式，激勵社會資本涉足社區的公共文化服務領域，鼓勵社會資本參與社區文化中心、圖書館等公共文化設施的建設和運營，從而形成政府、企業、社會三位一體的多元供給格局。

（二）融合科技創新，提升服務效能

實現社會公共文化服務精準化，需要基層政府堅持需求導向，做到問計于民、問需于民，利用科技手段，精準有效對接群眾的精神文化需求。首先需要對居民的精神文化需求進行有效識別，社區可以運用大數據系統、推薦算法等信息技術手段來研判居民的文化偏好，對社區居民提供個性化服務，不斷提升社區治理水平，進一步改善社區公共文化產品和活動的受歡迎程度[7]；其次注重提高公共文化服務供給的深度和廣度。例如，在圖書閱覽室中實行“你點我供”的圖書采購借閱模式，滿足不同群體的個性化需求；同時，積極運用新的傳播形式、傳播渠道，在做好線下面對面服務的同時，創新運用在線服務，拓展公共文化服務數字化應用場景，提升服務效率和效果；再者優化資源配置，實現設施與活動供給精準化；最后建立以公眾滿意度為導向的活動反饋機制，建立客觀而全面的評價指標體系，并借助大數據技術掌握居民對各項文化服務項目的參與度和滿意度，以便根據居民偏好和需求實現精準化供給。

（三）細化服務環節，強化細節管理與用戶體驗

服務供給主體根據社區制定的公共文化服務標準體系，形成一套完整的服務流程。在需求收集階段，通過問卷調查、訪談等方式，廣泛收集社區居民的文化需求和偏好，并利用大數據技術對居民需求進行統計、分析，評估各類需求的優先級和可行性。在規劃設計階段，根據需求結果分析，安排具體的文化服務項目，并且在資源調配的過程中，根據已明確的各項服務的預期目標、服務流程、服務標準、服務周期等內容，進行預算編制、人力資源調度、場地設施準備以及其他必要資源的合理配置。在服務設施階段，通過線上和線下相結合的方式，提前對活動進行宣傳，吸引更多居民參與。嚴格按照活動流程，舉辦每一項文化服務活動。在活動開始前，做好相關人員培訓，現場秩序維持等現場工作，優化居民體驗，確保服務質量。在活動效果評估階段，收集參與人員的意見，對服務活動的參與人數、滿意度、影響力、社會效益等指標進行量化評估，最后形成總結報告，分析活動的成功之處和有待改進的地方。

（四）依托制度建設，促進服務專業化

制定與完善公共文化服務規章制度。結合國家公共文化服務政策和相關法律法規，制定詳盡的社區公共文化服務管理辦法、服務規范和操作流程，明確社區公共文化服務的目標定位、服務內容、服務方式、服務頻率、服務評價體系等具體內容，確保服務活動有法可依、有章可循。

完善人才發現機制，培育專業人才隊伍。在基層工作人員招聘與培訓時，要建立科學的選拔機制，通過公開競聘、民主推薦等方式，選拔那些熱愛社區文化事業、具備相關專業知識和技能的人才。在考試內容中要對文化藝術課方面的知識考察進行傾斜，并建立專業的培訓流程，提高專業水平，使其能夠更好地服務于社區居民，推動社區文化的發展。此外要建立健全人才激勵機制，通過表彰先進、提供發展機會等方式，激發社區公共文化專干的工作熱情和創造力。

結語

社區作為城市居民生活的重要空間，其公共文化建設日益受到關注。本文秉持理論聯系實際的研究原則，以精細化管理理論為指導，聚焦H社區的具體實例，分析我國部分社區公共文化服務建設現存問題，希望能探索出適合當前城市社區文化建設的策略。但由于自身水平的制約，對社區文化服務建設的研究不夠全面具體，對其研究還有待進一步加強。

參考文獻：

[1]鄭東良，王堅浩編著.裝備維修管理[M].北京：北京航空航天大學出版社， 2021.

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[4]閆平.試論公共文化服務體系建設[J].理論學刊， 2007， （12）： 112-116.

[5]許小貞.城市社區公共文化服務的社會企業供給研究[D].華東政法大學， 2021.

[6]陳衛.基于大數據背景下的數字化文化館建設研究[J].大眾文藝，2016，（24）：14.

[7]羅成輝.城市社區公共文化服務供給精準化路徑研究[D].湖北大學， 2022.

（作者單位：哈爾濱師范大學）

（責任編輯：袁麗娜）