歐盟媒介素養發展歷程及啟示

歐盟媒介素養政策的演進

隨著信息和傳媒技術的飛速發展，媒介在塑造公眾意識、引導輿論和傳播知識方面的作用日益凸顯。作為多國組成的政治經濟實體，歐盟深知媒介在社會文化和政治環境中的關鍵地位。為應對復雜的傳媒格局，歐盟穩步推進媒介素養政策，旨在培養公民在信息時代正確理解和運用媒體的能力，使他們能更有效地參與社會和民主進程。

1989年，歐盟制定《電視無疆界指令》，旨在為成員國廣播和媒體服務提供共同框架，以促進實現文化多樣性、跨國界傳播和內容保護等方面的目標。2006年，歐洲議會和歐盟理事會發布《歐洲議會與歐盟理事會關于保護未成年人和人的尊嚴、保護與歐洲視聽和信息服務產業競爭力相關的答復權的建議》，強調保護未成年人免受有害媒體內容侵害，提出對教師進行媒體素養培訓等要求。2007年，歐盟頒布《視聽媒介服務指令》，這是歐盟為管理成員國之間的視聽媒體自由流動而制定的一系列規則。這是歐盟首次將媒介素養納入法規，且該法規對成員國具有約束力。2008年，歐洲議會通過了《歐洲議會關于數字環境中的媒介素養的決定》[1]強調有必要培養公民的媒體素養技能，以有效地應對數字時代的挑戰。2009年，歐洲議會發布的《數字環境中的媒介素養 2009/625/EC號建議》[2]強調了媒介素養教育的重要性，它是提高公民在數字時代批判性地評估、分析和創造媒體內容的能力的一種手段。

2010年，歐盟委員會分別提出“數字歐洲議程”和“全民媒體掃盲”倡議。“數字歐洲議程”旨在將數字技術整合到歐洲的各個領域。“全民媒體掃盲”通過媒介素養培訓、推廣數字技能、促進媒體多樣性、提供資源和工具等方式提高公民的批判性思維能力。此外，歐盟委員會組建了媒介素養專家小組（MLEG），由成員國代表和相關組織觀察員組成，小組每年召開三次會議，推廣良好做法、促進聯系，探索政策協同作用。2014年，歐盟的“更安全互聯網計劃”（Safer Internet Program）的視角從保護公眾免受互聯網危險和風險轉向通過“更好的兒童互聯網倡議”確保為未成年人提供更好的網絡環境，旨在通過教育、舉報機制、資源支持、研究和政策制定等多種途徑，為兒童和青少年創造一個更安全、更負責任的數字環境。

2018年修訂的《視聽媒介服務指令》全面調整廣播和媒體服務相關內容，適應新興媒體形式，嚴格廣告宣傳規定，監管在線視頻共享平臺。指令強調多方利益相關者合作促進媒介素養發展，包含三項舉措：一是制定視頻分享平臺管理辦法，強調平臺履行媒體素養職責，如內容標注、行為引導、廣告透明度等；二是規定ERGA 在媒介素養方面的任務，為監管機構合作和歐盟委員會工作提供建議，確保指令實施；三是明確成員國責任，要求促進媒介素養技能發展，每三年報告一次措施。同時，歐盟委員會需根據新技術發展等因素，提供應用報告和建議書，適應視聽媒體發展需要。

歐盟在開發媒介素養平臺和資源方面也采取了多項措施。例如，荷蘭的 Mediawijzer.net 網站推廣媒介素養，為不同目標群體提供專門培訓和信息。其合作伙伴 SeniorWeb 與公共圖書館合作，建立教育中心，為老年人提供媒介素養課程。此外，Mediawijzer.net 還設有針對殘疾人的媒介素養檔案，包含背景信息、提示和合作伙伴網站列表，EDDY是其中之一，為殘疾青少年提供電子遠程教育平臺，幫助那些因殘疾而無法上課的高中生。[3]

同時，為了更好地了解與媒介素養相關的挑戰和機遇，歐盟開展了一定的數據監測工作。例如，EurOMo 或歐洲媒體所有權監測項目是歐盟委員會于 2020 年 12 月提出的《歐洲民主行動計劃》的一部分。[4]該項目旨在提高媒體所有權透明度，提供媒體集團及股東的可視化數據，并通過向公民和監管機構開放訪問，使他們可以對媒體所有權結構進行評估。

歐盟媒介素養政策動因

影響歐盟媒介素養政策的因素眾多，這些因素共同推動了政策的演變，旨在使公民能夠適應復雜的媒體環境，并以負責任和知情的方式參與數字媒體建設。

數字技術等發展改變了信息處理方式，歐盟意識到公民需掌握數字生態和評估信息的技能。2013年歐盟報告指出“媒體融合”現象，新媒介技術使數字化媒介崛起，具移動性、用戶創作、易獲取特點，傳統媒介仍存在。媒介內容、形式和傳播平臺融合演變，公眾媒介使用行為變化，多平臺消費成普遍現象，尤其年輕人習慣內容跨屏幕流動，相關研究關注其影響。媒介融合引發新變化，促使媒介素養政策與歐盟其他政策交織協調，形成融合趨勢。具體措施包括在媒介計劃、終身學習計劃中發展媒介素養，就業政策中提高ICT技能促就業創新，社會政策中縮小數字鴻溝等。[5]

歐盟更廣泛的政策框架也為媒介素養政策提供了助力。例如，“數字單一市場”戰略與《視聽媒體服務指令》。“數字單一市場”戰略于2015年發布，旨在消除數字市場內的障礙，實現數字產品、服務和內容的自由流通，進而打造統一的數字市場。《視聽媒體服務指令》則旨在更新和調整歐盟成員國內的音頻和視聽媒體服務規定，以適應數字化媒體環境的變化。

假新聞、錯誤信息和虛假信息的廣泛傳播，引起了人們對這些虛假信息可能對公眾輿論、民主進程和社會凝聚力產生的潛在負面影響的擔憂，這成為了推動歐盟媒介素養政策發展的一個關鍵因素。為了應對這一挑戰，媒介素養政策著重于加強公眾的批判性思維能力，并推動事實核查工作。在2020年1至6月克羅地亞擔任歐盟輪值主席國期間，歐盟理事會通過了《歐洲聯盟公報》，其中的結論強調了新媒體和傳播平臺對社會和傳播關系的改變，對文化和創意產業的影響，以及對媒體格局和人們生產、傳播及消費內容方式的轉變。

公民權發展及弱勢群體保護方面，媒介素養對培養積極公民意識、使民眾知情并參與民主進程至關重要。歐盟認識到，媒體素養能提升個人參與公共討論、做出知情決定和向當局問責的能力。歐盟政策從規定和限制公民網絡行為以保護公民，轉向鼓勵公民自主提升媒介素養，參與相關活動。[6]這一轉變體現了從保護理念向促進理念的過渡，前者關聯媒體效果及力量理論，后者關注用戶使用媒體及評估能力。在歐洲，媒介素養發展強調提升公民媒體技能，減少單純保護政策的關注。如“更安全的互聯網”計劃所示，保護活動特別是針對兒童和青年的，正得到賦權和促進戰略的補充。同時，媒介素養政策致力于保護易受數字媒體負面影響的兒童、青少年、老年人和殘疾人等弱勢群體，教導他們批判性評估內容、管理網絡使用并確保上網安全，體現了政策的包容性發展。

美國媒體巨頭在歐盟市場的擴張影響當地媒體公司，促使歐盟媒介素養政策在本土市場保護層面限制美國媒體巨頭，成為政策動因之一。2022年7月18日，歐洲理事會通過《數字市場法》（DMA），該法案2024年生效，是歐盟20多年來最大規模的科技公司管理法律改革。DMA旨在構建數字化公平競爭環境，為大型在線平臺“看門人”確立權利和規則，防止濫用優勢。歐盟對“看門人”的定義針對美國科技巨頭如谷歌、meta、蘋果等，也包括中國TikTok。歐盟嚴格限定“看門人”：未經許可，不得使用個人數據；競爭時，不得使用平臺數據；不得阻礙銷售；不得限制用戶切換應用和服務，不得阻止舉報違規。法案雖引發美國部分公司不滿，但歐盟堅決落實，蘋果也妥協，考慮允許iPhone用戶從App Store外選擇應用，回應DMA。歐盟政策聚焦規制大公司數據使用，保護本土數字信息。

歐盟媒介素養政策影響

歐盟媒介素養政策旨在實現知情公民和負責任媒體的社會目標，帶來多方面影響。在形成媒介素養共識方面，歐盟促使各成員國達成超越國家層次的共識。多個組織協調各國政策等工作。2009年歐盟理事會強調教育系統作用， 2018年，歐盟的1808號指令首次為成員國規定了促進媒體素養的義務，全體成員國的媒介教育義務被正式確立，因此整個歐盟的媒介素養定義形成了統一共識，這有助于歐盟委員會統一衡量各國的媒介政策效果、媒介教育成果及公民媒介素養發展現狀。[7]2020年修訂的《視聽媒體服務指令》（AVMSD）加強了媒體素養的作用。它要求會員國推廣發展媒體素養技能的措施（第33a條），[8]為歐盟的媒介素養政策的進一步制定和出臺提供了強有力的依據。在培養批判性思維上，歐盟政策強調此技能，個人需學會質疑、分析并參與討論。歐盟盡力培養公民批判性思維，減小國家間差異。如2022年“Read Twice”項目，培訓年輕人識別虛假信息，合作組織提高公民認識和防止方法；在過濾錯誤信息方面，歐盟計劃提供工具，減少傳播和負面影響。歐盟提升素養手段包括主動提升和被動提升，過濾虛假錯誤信息。歐盟議會報告指出面臨壓力，肇事者歪曲真相、分裂歐盟。歐盟將重點放在提供實際內容及真實價值上，與美國等合作，維護網絡安全，發展數字技術；在強調包容性上，歐盟政策體現人權理念，教育對象廣泛。政府開展多元化教育，培養技能。特定群體受關注，如英國、荷蘭相關機構處理問題。成員國教育重視效率質量，報告提升活動，列入教育課程，包含教師培訓課程；在增強教育效果上，納入教育課程提高學生能力，鼓勵制作內容。歐洲多國結合教育，系統發揮重要作用，新課程培養技能。歐盟重視中小學基礎，大學提升能力，如德國合作開設課程；在促進傳媒產業發展上，受眾激勵媒體制作內容，行業支持公眾素養提升。媒體部門傳達信息，解釋技術，讓受眾辨別內容。報刊編輯倡議推動入校，部門結盟開展活動，公共電視增加教育內容；在鼓勵社會參與和增強社會抗風險能力上，素養提升使公民積極參與事務。各協會指出風險，鼓勵提高認識，參與工作。政策有助于轉變規范，培養文化，使社會抵御操縱信息。政策推行，歐盟制定計劃，成員國表現興趣，加強協調。

歐盟國家媒介素養政策的啟示

歐盟各成員國在獨特文化背景和社會需求下積極探索媒體素養政策，以適應復雜傳媒環境。深入研究歐盟統一與多樣相結合的政策，可為我國提供啟示。

首先，媒介素養政策需凸顯靈活性和開放性。歐盟多主體參與到媒介素養教育當中，將媒介素養與本國學校教育制度密切結合。例如，由芬蘭國家視聽研究所和芬蘭教育部出臺的文件《芬蘭的媒介教育與國家媒介教育政策》明確要求媒介素養教育的參與者能夠與其他專業領域建立聯系和合作。挪威政府也強調教育機構和媒體組織之間的合作伙伴關系，旨在為學生提供負責任地駕馭媒體的真實例子和經驗。在制定媒介素養相關政策時，應考慮到目標群體的多樣性以及個人可能同時屬于多種目標群體的事實。增強多學科媒體素養教育專業人員之間的信息流動性。加強在各種目標群體和社區中關于加強媒體素養教育的相關服務。[9]

其次，媒介教育政策應具備務實性和完整性。歐盟政府始終關注媒介教育的培訓問題。歐盟的學術界長期呼吁開發新的培訓方式，如同伴指導、溝通性教育等，以促使人們滿足相關職業不斷變化的能力需求。同時，在義務教育培養中包含媒介素養已經成為歐盟發展的新趨勢。愛沙尼亞、芬蘭等國家都完成了相關的教育改革，希望培養學生對于網絡信息進行評估的批判性思維，確保學生具備批判性評估媒體內容和適應數字環境的能力。針對非學生群體，則通過建立數字能力中心，旨在彌合數字鴻溝并確保所有公民都能獲得信息和資源。

在全球化背景下，媒介素養的重要性日益凸顯，成為我們在信息時代中不可或缺的一種能力。媒介素養不僅僅是辨別真假信息的能力，更是一種理解、分析和評估媒體內容的能力。這種素養有助于防范虛假信息的傳播，提高對重要問題的理解，促進理性的公共討論，從而為社會穩定與進步創造有利條件。因此，媒介素養不僅關乎個人，更影響到社會的發展和穩定。一個具有高度媒介素養的社會能夠更好地應對謠言、偏見和虛假信息，保持理性和冷靜，從而降低社會分裂的風險。在全球范圍內，媒介素養有助于建立跨文化的對話和合作，促進國際關系的發展，減少誤解和沖突的可能性。具體的政策措施會因國家、地區和文化背景而有所不同。不過，歐盟在媒介素養方面做的這一系列努力和積極的嘗試，也能為我國相關工作和研究提供借鑒。

作者

王子嫻，浙江傳媒學院出版學院講師，浙江傳媒學院國際傳播智能計算實驗室兼職研究員， 博士，博士后

馮家慧，浙江傳媒學院新聞與傳播學院 2024級研究生

[1] European Parliament. \"Resolution on Media Literacy in A Digital World\"， December，2008，https：//eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/ uri=CELEX%3A52008IP0598， 2023.08.31.

[2] Commission of the European Communities.\"Commission Recommendation on Media Literacy in the Digital Environment for A More Competitive Audiovisual and Content Industry and An Inclusive Knowledge Society\"，August，2009.https：//eur-lex.europa. eu/legal-content/EN/TXT/ uri=celex%3A32009H0625，2023.08.31.

[3] McGonagle，T.\"Media literacy： No longer the shrinking violet of European audiovisual media regulation\".Media L. Pol’y， vol.20，March，2011，p.187.

[4] Haenens L.. \"Media Literacy： From the Margins to Centre Stage in European Media Policy The EurOMo Toolkit： Focus on Media Ownership Awareness\"，April，2013，https：//yskills.eu/media-literacy-from-the-margins-to-centre-stage-in-european-mediapolicy-the-euromo-toolkit-focus-on-media-ownership-awareness/，2023.08.31.

[5] 耿益群，王鵬飛.數字環境下歐盟媒介素養政策演進趨勢[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2016，（1）：147-151.

[6] Sádaba， C.， Salaverría， R， \"Tackling disinformation with media literacy： analysis of trends in the European Union\"， Revista Latina de Comunicación Social， February，2023，p.17-32.

[7] Tzvetozar， \" Read Twice： a new initiative to counter disinformation by enhancing citizens' critical thinking skills\" ， October，2023.https：//www.themayor.eu/en/a/view/read-twice-a-new-initiative-to-counter-disinformation-by-enhancing-citizenscritical-thinking-skills-11117， 2023.08.31.

[8] European Commision. \"Media Literacy Guidelines\"，Feburary， 2023.https：//digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/media-literacyguidelines，2023.08.31.

[9] Salomaa， Saara， Palsa， Lauri. \"Media literacy in Finland ： National media education policy\"， Ministry of Education and Culture， December， 2019， p.62.