數字賦能讓鄉村小微權力陽光運行

在鄉村振興的進程中，強化村級小微權力的規范運行是健全現代鄉村治理體系的重要組成部分。隨著數字技術的深入發展，其作為賦能工具在鄉村治理中展現出巨大的潛力，為村級小微權力的規范運行提供了新路徑。文章旨在探討數字賦能鄉村小微權力規范運行機理，以期為鄉村治理現代化提供理論支持和實踐指導。

鄉村小微權力是指在農村基層層級中，涉及農村公共事務和社會管理的較小的、相對獨立的、基層的、簡單的行政權力和事務管理權力。這些權力通常由村委會、村民小組、農村社區委員會等組織負責行使，涵蓋了村務管理、經濟管理、社會管理、文化教育等方面。鄉村小微權力的主體是村級組織及其成員，包括村委會、村民小組等。這些組織是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的方式行使權力。

研究背景

隨著中國經濟社會的迅速轉型，鄉村治理面臨著諸多挑戰。傳統鄉村治理體系中的規則缺失、規則不適和規則漠視等問題日益凸顯，制約了鄉村治理能力的提升。這些問題不僅影響了鄉村社會的穩定和發展，也成為實施鄉村振興戰略的短板和薄弱環節。因此，探索新的治理模式和手段，以應對這些挑戰，成為當前鄉村治理的重要任務。鄉村振興戰略的提出與推進，標志著我國廣大農村地區發展進入了一個新的歷史階段，健全現代鄉村治理體系是推進鄉村振興戰略的重要內涵之一。二十屆中央紀委二次全會對開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治作出部署并明確提出，全面推進鄉村振興等政策，開展經常性監督檢查，使現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。強化村級權力監督是鄉村振興進程中健全現代鄉村治理體系的重要組成部分，大數據的應用與數字化治理的深入發展為此拓展了新路徑。習近平總書記指出：“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”

在鄉村振興戰略背景下，我國廣大鄉村地區迎來難得的發展機遇。大量專項資金集中流向村級組織，村級公共事務的多元性和復雜度持續增長，村級組織廉政治理風險和權力監督難度也在不斷加大。基層組織監督沉不下去、群眾意見建議上不來，上級監督遠、同級監督難、下級監督軟、“一把手”自身不愿被監督等問題以及鄉村地域小、人頭熟、人情坎多等熟人社會狀況，使基層監督面臨諸多挑戰。

作為基層治理的“最后一公里”，清廉鄉村建設既是強化基層小微權力監督的有力抓手，又是提升鄉村治理能力的重要支撐，更是助力鄉村振興的重要保障。在鄉村振興戰略背景下，應用數字技術研究鄉村小微權力規范運行的機理，成為一個具有重大現實意義和理論價值的課題。

研究意義

數字監督平臺建構起村級組織權力風險防控體系，通過制度手段與技術手段的深度融合，規避了單一監督手段弊端，拓展了村級權力監督的治理路徑，是大數據技術對村級權力運行監督模式開展制度變革與流程再造的治理創新，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的監督創新，具有極強的理論價值與現實意義。

在理論意義方面，有利于豐富數字化發展的理論體系。數字賦能鄉村小微權力規范運行機理研究是在數字化發展背景下，將數字技術應用于鄉村治理中的一次嘗試。此研究可以進一步豐富數字化發展的理論體系，完善數字化應用的范圍和方式，為其他領域的數字化發展提供參考和借鑒。數字賦能鄉村小微權力規范運行機理研究將數字技術和鄉村治理相結合，可以進一步完善鄉村治理理論，提升鄉村治理的現代化水平，促進鄉村振興戰略的實施。通過文章研究，可以為創新型人才培養提供理論指導，培養具備跨學科知識和創新能力的人才，為未來的科技和社會發展提供重要支持。

在實踐意義方面，有利于優化鄉村小微權力運行機制。數字技術的運用可以幫助鄉村小微權力運行更加透明、規范，有效防止權力濫用和腐敗現象的發生，促進基層民主建設和提升鄉村治理水平。在鄉村經濟方面，數字技術的運用可以促進鄉村經濟的發展，提高農業生產效率、農產品質量和市場競爭力。數字賦能鄉村小微權力規范運行機理研究還可以推動農村數字化建設，提升農村信息化水平，促進城鄉融合發展。數字化建設將為農村社會帶來更多的發展機遇和經濟效益。數字賦能鄉村小微權力規范運行機理研究也可為實踐型人才培養提供支撐，培養具備數字技術、社會科學等多方面的知識和技能的人才，為鄉村振興戰略的實施和農村社會發展提供重要人才保障。

運行機理

縣、鄉、村三級之間的運行機理

主要涉及技術支撐、數據流通、協同治理、監督評估等方面。一是在縣、鄉、村三級分別建立或升級數字化基礎設施，包括網絡、數據中心、云平臺等，確保數據的高效傳輸和處理。引入大數據、云計算、人工智能等先進技術，為小微權力的數字化運行提供技術支持。構建統一的數字化平臺，實現縣、鄉、村三級之間的信息互通和數據共享。數字化平臺應包含村務管理、財務管理、項目管理、監督舉報等功能模塊，滿足小微權力運行的需求。二是在縣、鄉、村三級分別設立數據采集點，通過數字化手段全面采集鄉村地區的人口、土地、資源、環境等基本信息。對采集到的數據進行整合和清洗，形成統一的數據標準，確保數據的一致性和準確性。三是建立健全數據流通機制，確保縣、鄉、村三級之間的數據能夠實時、準確的流通。通過數字化平臺實現數據的共享和交換，為各級政府部門提供決策支持。建立縣、鄉、村三級之間的協同治理機制，明確各級政府部門在小微權力運行中的職責和權限。通過數字化平臺實現跨部門、跨區域的協同工作，提高治理效率和效果。利用大數據分析等技術手段，對鄉村地區的經濟社會發展趨勢進行預測和研判。為縣、鄉、村三級政府部門提供科學的決策支持，幫助政府部門制定更加精準、有效的政策措施。四是建立完善的監督機制，對縣、鄉、村三級政府部門在小微權力運行中的行為進行監督和約束。通過數字化平臺實現監督的透明化和公開化，確保小微權力的規范運行。定期對縣、鄉、村三級政府部門在小微權力運行中的表現進行評估和考核。

村“兩委”與群眾的運行機理

一是搭建“互聯網+村級小微權力監督”平臺，作為村“兩委”行使權力和接受監督的重要載體。該平臺集成村務管理、財務管理、項目管理、監督舉報等功能，實現小微權力的全流程在線運行和公開透明。引入大數據、云計算等現代信息技術，對鄉村治理數據進行深度挖掘和分析，為村“兩委”的決策提供科學依據，加強鄉村地區的網絡基礎設施建設，確保網絡覆蓋率和帶寬滿足數字化運行的需求。配備必要的數字化設備，如電腦、智能手機、攝像頭等，為村“兩委”成員和村民提供便捷的數字化工具。二是通過數字化手段全面采集鄉村地區的人口、土地、資源、環境等基本信息，形成基礎數據庫。對村“兩委”的決策過程、資金使用情況、項目進展等關鍵信息進行實時記錄和整合，形成完整的數據鏈條。對村“兩委”的工作流程進行數字化改造，明確各項權力的行使步驟、時限和責任人，實現權力運行的流程化和標準化。利用數字化平臺實現權力運行的在線審批、在線監督和在線反饋，提高權力運行的效率和規范性。三是通過數字化平臺提升村民的參與度和監督能力，使村民能夠實時了解村務信息、參與決策過程、提出意見和建議。加強對村民的數字技能培訓，提高其數字操作能力和數字安全意識，使其能夠更好地利用數字化工具參與村務管理和監督。政府在數字賦能鄉村小微權力運行過程中發揮主導作用，通過制定政策、規劃布局、投入資金等方式推動數字化建設。引入市場力量為數字鄉村建設提供專業服務和技術支持，如與互聯網企業合作開發數字平臺、與金融機構合作推動農村金融數字化等。村“兩委”成員之間通過數字化平臺實現信息共享和協同工作，提高決策效率和執行力。建立健全的溝通機制和責任追究機制，確保村“兩委”成員在行使權力的過程中相互支持、相互監督。四是建立完善的數字化監督機制，對村“兩委”的權力運行進行全方位、全過程的監督。引入第三方評估機構對數字化建設成效進行評估，確保數字化平臺在鄉村治理中發揮實效。了解村民的滿意度和意見建議等信息，根據評估結果和村民的反饋意見及時調整和優化數字化平臺的功能和服務內容，提高其適應性和有效性。

外部環境影響下的運行機理

外部環境對數字賦能鄉村小微權力運行機理的影響是多方面的，這些影響涉及政策、經濟、社會、技術等領域。一是國家及地方政府出臺的相關政策對數字賦能鄉村小微權力運行具有直接的指導和推動作用。政策可以明確數字鄉村建設的目標、任務和措施，為鄉村小微權力的數字化運行提供政策保障。政府通過財政補貼、稅收優惠等方式，為數字鄉村建設提供資金支持，降低鄉村小微權力數字化運行的成本和門檻。政策的穩定性和連續性對數字賦能鄉村小微權力運行具有重要影響。如果政策頻繁變動或調整，可能會影響數字鄉村建設的進程和效果。政策需要適應數字技術和鄉村發展的實際情況，及時進行調整和完善，以確保數字賦能鄉村小微權力運行的有效性和可持續性。

二是鄉村地區的經濟發展水平是數字賦能鄉村小微權力運行的重要基礎。經濟發達地區通常具備更好的數字基礎設施和更高的數字化水平，有利于數字賦能鄉村小微權力的實施。經濟發展水平決定了鄉村地區在數字鄉村建設中的資金投入能力。資金充足可以支持更多的數字化項目和設施建設，提升鄉村小微權力數字化運行的效果。市場競爭機制可以促進數字技術在鄉村地區的廣泛應用和創新。通過市場競爭，可以引入更多的數字化產品和服務，提高鄉村小微權力數字化運行的效率和質量。經濟環境會影響數字資源的配置效率。在資源有限的情況下，如何合理配置數字資源以支持鄉村小微權力的數字化運行是一個重要問題。鄉村地區居民的數字素養和數字技能水平對數字賦能鄉村小微權力運行具有重要影響。如果居民缺乏必要的數字素養和技能，可能會影響數字化工具和平臺的應用效果。

三是鄉村地區居民對數字技術和數字鄉村建設的認知程度也會影響其接受度和參與度。通過宣傳教育等方式提高居民的認知水平，有助于推動數字賦能鄉村小微權力的實施。鄉村地區的社會結構對數字賦能鄉村小微權力運行具有一定影響。例如，傳統的宗族關系和鄉村治理體系可能會影響數字化工具和平臺的推廣和應用。鄉村地區的各類社會組織在數字賦能鄉村小微權力運行中發揮著重要作用。通過加強社會組織的參與和合作，可以形成合力推動數字鄉村建設。

四是數字技術的不斷創新和發展為數字賦能鄉村小微權力運行提供了更多可能性。新技術、新應用的不斷涌現可以推動鄉村小微權力的數字化進程和效果提升。不同數字技術之間的兼容性和互操作性也是影響數字賦能鄉村小微權力運行的重要因素。如果技術之間無法有效兼容和互操作，可能會增加數字化運行的難度和成本。數字技術在鄉村地區的應用程度和普及率直接影響數字賦能鄉村小微權力運行的效果。通過加強技術培訓和推廣等方式提高數字技術的應用水平，有助于推動鄉村小微權力的數字化運行。技術普及程度也會影響鄉村地區居民對數字技術的接受度和參與度。通過提高技術普及率，可以吸引更多居民參與數字鄉村建設并享受數字化帶來的便利和效益。

探索數字賦能鄉村小微權力規范運行機理，不僅是技術革新在鄉村治理領域的生動實踐，更是推動鄉村全面振興、實現治理現代化的關鍵一步。通過構建高效、透明、協同的數字平臺，打破傳統治理模式的壁壘，讓小微權力在陽光下運行，增強村民的參與感和信任感。展望未來，數字賦能鄉村小微權力規范運行的道路依然漫長且充滿挑戰，需要持續關注技術前沿，不斷創新和完善數字化治理手段，確保技術能夠更好地服務于鄉村治理的實際需求。同時，還應加強政策引導和支持，為數字鄉村建設提供堅實的制度保障和資金支持。更重要的是，要認識到數字賦能鄉村小微權力規范運行的最終目的是促進鄉村社會的和諧穩定與繁榮發展。因此，在推進數字化治理的過程中，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，尊重村民的主體地位和首創精神，讓村民在數字化治理中享有更多的獲得感和幸福感。

總之，數字賦能鄉村小微權力規范運行機理的探索與實踐是一項長期而艱巨的任務。在黨和政府的堅強領導下，在社會各界的共同努力下，定能走出一條符合中國國情、具有鄉村特色的數字化治理之路，為鄉村全面振興和治理現代化貢獻智慧和力量。