關于加強基層人才隊伍建設的研究

摘要：人才是第一資源。在新時代背景下，為推動經濟高質量發展，建設社會主義現代化強國，必須重視基層人才隊伍建設。然而，在推進過程中，這項工作仍面臨著對人才認識不全面、引進渠道不暢通、評價機制體制不完善等問題。因此，應從發揮黨組織引領作用、推進制度建設兩方面加強基層人才隊伍建設。

中國式現代化，是人口規模巨大的現代化，更是全體人民共同富裕的現代化。在新時代，要實現中國式現代化，建成社會主義現代化強國，關鍵在于推動基層發展，而“人才”是其中的核心要素。只有加強基層人才隊伍建設，鼓勵和引導廣大人才扎根基層，向社區、鄉村以及邊遠地區流動，才能讓基層重新煥發生機與活力。

加強基層人才隊伍建設的必要性

概念界定

1.人才和人才隊伍

人才是第一資源。目前，我國對“人才”的權威定義是“具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者”。在此基礎上，隨著我國經濟社會的不斷發展，也有學者對“人才”這一概念作出新的闡釋。例如，楊偉光認為，應按照黨和國家提出的新現實、新要求，體現人才在新時代背景下的能力和作用，使“人才”的定義更加具有時代意義、更加符合社會主義現代化進程的現實需要。許翾等學者則突出強調高層次人才的重要性，認為高層次人才是重要的戰略資源，對國家發展具有關鍵作用。根據上述學者的定義，文章所提及的“人才”和“人才隊伍”指的是在新時代對國家經濟社會發展具有突出貢獻、對人民群眾生活質量的提升具有突出作用的高素質勞動力人群。

2.人才隊伍建設

根據“人才”和“人才隊伍”的含義，我國的“人才隊伍建設”指的是通過科學的方法，“建立人才數量滿足需要、結構合理、配置科學、作用有效發揮的人才隊伍的過程”。具體而言，“人才隊伍建設”包含黨政隊伍、企業經營管理隊伍、專業技術隊伍、農村實用隊伍、高技能隊伍和社會工作人才隊伍六大類別，形成了我國新時代人才隊伍建設的科學體系，為推動我國經濟社會進一步發展做出了巨大貢獻。

加強基層人才隊伍建設的必要性

首先，大力培養基層人才有利于鄉村、社區的發展和穩定。一方面，加強基層人才隊伍建設為推動鄉村振興提供了重要支撐，有利于推動農業、農村現代化發展，縮小城鄉差距。另一方面，基層人才也是社區工作的重要組成部分，為廣大人民群眾提供了直接、全面的服務。加強基層人才隊伍建設，提升了基層治理的能力和水平，也提升了廣大人民群眾的幸福感和安全感。

其次，大力培養基層人才有利于促進五位一體全方位發展。在經濟發展向高質量發展轉型的新時代，大量優秀人才廣泛扎根基層，為農業現代化發展、新質生產力培育、技術創新等做出了開創性貢獻。此外，基層人才對中華優秀傳統文化的傳承與創新具有突出作用。在工作中，基層人才不僅傳承中華優秀傳統文化，而且致力于弘揚和創新傳統文化。可見，基層人才在國家生活的方方面面都發揮著重要作用。

新時代基層人才隊伍建設面臨的問題

近年來，基層人才隊伍建設工作開展得熱火朝天。各地基層積極作為，“歸雁工程”“萬名醫師支援農村工程”“鄉村振興合伙人計劃”等項目都取得了一定成效，但在具體推進過程中仍存在些許不足。具體可從以下兩方面展開分析。

宏觀層面：思想、實踐以及評價體系建設的不足

1.思想方面

在思想方面，我國基層人才隊伍培養存在對人才認識不全面的問題。受西方近現代化思潮影響，長期以來自然科學學科地位高于社會科學學科。隨著國家內外形勢的變化，社會科學的重要性日益凸顯。然而，基層仍更側重于自然科學領域的人才培養，忽視了社會科學領域人才的培養，導致我國基層人才建設呈現出“科教文衛等具體領域人才十分出眾，綜合治理人才卻相對缺乏”的局面。

2.實踐方面

在實踐方面，基層人才隊伍建設面臨著諸多挑戰。引進渠道不暢通、培養周期長、激勵機制不健全等問題，讓廣大青年人才對扎根基層有所顧慮。人才引進渠道的阻滯，加之落戶手續煩瑣、優惠政策宣傳不到位以及部分地區偏遠、資源不足等因素，嚴重制約了基層人才隊伍的建設。

與此同時，基層人才隊伍建設還面臨培養周期長的難題。培養優秀基層人才，不僅要求其熟悉國家政策法規和業務理論知識，還需其結合當地自然環境、風土人情等實際情況開展基層治理工作。這意味著，培養一名優秀的基層人才，除完成相應的課業與考核外，還需具備靈活思維和統籌思考能力，以便在治理時結合區域的實際情況靈活應對。部分地方政府為提升基層治理水平，將人員編制向鄉鎮傾斜，但在事業單位人員向基層崗位流動時，出現了人員年齡偏大、思維模式固化、人員與崗位匹配度低等問題，進一步加大了基層人才隊伍建設的難度。

此外，我國基層人才隊伍建設中的激勵機制也不夠健全。目前，基層人才晉升渠道有限，工作評價體系尚未完善。激勵機制缺失，直接導致基層人才工作積極性不高，動力不足，嚴重影響了基層工作的高效開展。

3.評價體系建設方面

在評價體系建設方面，我國基層人才隊伍建設缺乏科學評價體系，衡量基層人才培養與治理成效時存在問題。近年來，基層人才隊伍建設剛起步，我國對基層人才培養的評價、基層治理的成效評價仍處于摸索階段。各級政府運用的“績效”或“指標”不一，缺乏統一、準確的客觀標準。同時，統一評價體系缺失，可能使基層治理難以實現全方位綜合治理。

高校高層次人才隊伍層面：人才引進平臺不完善、價值

認同引導不足

隨著我國基層人才隊伍建設進程的不斷推進，高層次人才的重要性愈發凸顯。創新發展離不開高層次人才，這不僅關系到我國科技的進步，也與人才培養質量的提升緊密相連。而高校在培養和選拔高層次人才的過程中，發揮著不可或缺的作用。

習近平總書記在清華大學考察時強調：“教師是教育工作的中堅力量，沒有高水平的師資隊伍，就很難培養出高水平的創新人才，也很難產生高水平的創新成果。”為此，我國高校日益重視高層次人才隊伍的培養與引進，持續推進相關建設工作，但仍受一些問題的制約。

首先，高校的高層次人才隊伍引進平臺仍不完善，制度效能缺失。部分高校雖然早已明確高層次人才引進的待遇、方式以及服務等各類要求，但由于缺乏經驗，高校對學科平臺建設、人才生態環境建設、高層次人才日常生活“人性化”服務等方面關注度不高，影響了高層次人才的“體驗感”，進而制約了高校高層次人才隊伍建設的發展。

其次，我國高校常忽視高層次人才適應生活環境轉變的需求，致使其難以融入高校事業發展全局。不少高層次人才長期在海外生活工作，回國后需長時間適應國內教學特色與人際交往。在這期間，他們既要認可接納我國政治體系，又要認可接納教學、科研等學術體系，這給高校帶來一定的安全風險。若高校忽視或輕視這一問題，可能會降低高層次人才對學校的歸屬感。

加強基層人才隊伍建設的路徑建議

針對上述我國在基層人才隊伍建設中存在的不足，文章就如何加強基層人才隊伍建設提出了以下建議。

發揮黨組織的作用

在推進我國基層人才隊伍建設時，要緊緊圍繞黨組織，充分發揮其核心引領作用。具體而言，可以通過開展相關主題活動加強對黨建知識的宣傳與教育，推動青年黨員加強理論知識學習。開展黨建帶團建等活動，拉近黨員與非黨員之間的距離，促進人才之間的相互交流學習。加強基層人才的思想道德建設，推動人才隊伍發展。聚焦高校的高層次人才隊伍建設，通過與其他高校搭建學習、交流、示范平臺的方式，加強人才隊伍的思想道德建設，提升高層次人才的敬業精神、服務意識和業務能力，實現資源共享、人才共育。

推進基層人才隊伍建設制度體系的形成

建設一支高水平的基層人才隊伍，必須推進基層人才隊伍建設制度體系建設，即引進人才、培養人才和留住人才。

首先，需要加強基層人才引進工作。一方面，在開展人才引進工作時，必須明確需要、精準定位，針對不同崗位的工作內容選拔相應的優秀人才。例如，在技術崗位選拔專業技術能力過硬的人才，在服務崗位安排服務能力優異、親和力強的人才等。要深入分析人才特點和人才能力，制訂個性化人才培養方案，合理安排工作，讓廣大青年人才發揮其最大價值，在各自專業領域發光發熱。另一方面，要拓寬基層人才引進和交流渠道。國家現有的選調生計劃、“三支一扶”計劃等一系列面向基層的方針政策都為基層政府拓寬引進高層次人才的渠道做出了巨大貢獻。當前，面對全球經濟下行、應屆大學生就業困難的局面，各地基層政府可利用稅收、補貼等優惠政策吸納大學生就業，不僅有利于緩解大學生的就業壓力，還有助于推動基層治理人才向“高層次”轉變。對主動返鄉的創業青年，可以提供如資金補貼、稅收減免等配套服務支持。對一些高層次專家，可以采用短期聘用、項目合作等柔性人才引進方式吸引其到基層指導工作。

其次，通過探索創新基層人才培養機制，縮短培養周期。基層人才的培養機制，需要在實踐中不斷補充完善。基層人才不僅需要深入群眾、了解群眾需要和工作區域的基本情況，調研基層存在的普遍性問題，還要全面掌握基層狀況，打通基層工作的堵點、痛點。因此，在培養基層人才的過程中，需避免“一刀切”的情況，既要有標準化的培養流程，也要針對個人情況進行特殊化培訓。例如，在針對基層干部特別是鄉村、社區街道干部培訓時，不僅要使其掌握專業技能，還需要培養其溝通、服務和創新能力，優中選優，充分發揮其“帶頭人”作用，統籌基層工作。針對基層醫護人員、基層教師等，則更應注重其專業技能、學術能力的培養，積極開展“國培計劃”“鄉村醫生培訓計劃”等職業技能培訓工程。此外，科學技術的不斷發展也為創新基層人才培養機制提供了新動力。數字時代，需要對基層工作人員開展線上線下的培訓與學習，提升理論素養。在基層人才培養過程中，應廣泛應用大數據、人工智能等數字技術，開發相應的應用軟件、網上課程，讓數字智能賦能基層人才培養，減輕資源不足、地域限制帶來的負面影響。

再次，需完善基層人才激勵機制，提升福利。在建設基層人才隊伍的過程中，要選拔具有堅定理想信念的優秀人才。與此同時，要避免空談理想不顧實際的“形式主義”。需深入了解基層人才的現實需求，以滿足基層人才的各種需要為目標建立并完善激勵機制，以需求為導向提供相應的激勵條件，激發基層人才的工作熱情，讓優秀人才資源在基層更好地發揮作用。其中最為重要的是要完善基層人才的薪酬制度。當前的基層人才薪酬制度對基層治理人員的激勵力度遠遠不夠。針對基層人才，可以通過生活補貼和績效工資等方式增加其收入，加大獎補力度。針對長期扎根基層的工作人員，應當定期給予表彰獎勵。除此之外，基層人才的住房與生活也應該得到保障，可以向基層人才提供周轉房、公租房解決其住房問題，保障其子女家人的教育及醫療服務，解決基層人才的后顧之憂。同時，還可以拓展基層治理人員的職業上升空間，增加優秀人才交流的機會，營造人才自我提升、自我實現的氛圍，進而有效提升基層人才干事創業的內生動力。

最后，需創新基層人才評價機制體制。對基層人才的評價要遵循“又紅又專”的原則，并制定科學有效的評價標準，不僅要從其專業技術水平、工作能力等方面進行評價，更要對其政治立場、道德品德等方面進行全方位、全過程的評價。要打破傳統的、以學歷資歷為首的、單一的評價標準，引入創新能力、服務能力、工作質量等多元評價標準，讓基層人才更好適應時代的發展，為推動新質生產力和高質量發展注入磅礴力量。與此同時，要進一步推動評價方式的多元化。一是要推動評價主體的多元化，評價基層人才工作的主體不應該僅僅局限于黨內干部和黨員之中，更應包括相關專業機構、業內專家以及廣大人民群眾。二是要推動評價內容的多元化，從基層人才的工作過程和工作結果、個人貢獻和團隊配合等多領域全方面進行評價。此外，要利用數字智能賦能人才評價機制體制建設，廣泛收集評價數據，建立人才評價“數據庫”，推動人才評價精準化、智能化、多元化發展。

人才是推動中國經濟、社會高質量發展的重要抓手。綜合而言，為應對新時代基層人才隊伍建設過程中面臨的宏觀與微觀問題，可以從發揮黨組織引領作用、推進制度建設兩方面著手，加強和完善黨的基層人才隊伍建設，發揮基層的基石作用，推動新時代中國特色社會主義建設不斷向前邁進。

遼寧省社科規劃基金年度重點項目“黨建引領基層智慧治理創新研究”（項目編號：L21ADJ006）。