將職業教育融入鄉村振興大局

鄉村振興戰略是我國為解決“三農”問題、實現農業農村現代化而提出的重大決策部署，關乎全面建設社會主義現代化國家的任務。習近平總書記強調，“民族要復興，鄉村必振興”，深刻揭示了鄉村振興的重要地位。陜西省作為我國內陸的重要省份，擁有豐富的自然資源、深厚的歷史文化底蘊和多樣的產業形態。近年來，在鄉村振興的征程上，陜西積極探索，許多鄉村憑借特色農業、鄉村旅游等產業實現了新發展。例如，陜西省禮泉縣煙霞鎮袁家村憑借民俗文化與特色美食打造鄉村旅游典范，吸引大量游客，帶動村民增收致富。然而，陜西鄉村振興面臨人才短缺、技術支撐不足等諸多挑戰，制約著其發展步伐。

職業教育作為與經濟社會發展聯系緊密的教育類型，在鄉村振興中具有獨特優勢。其能夠依據鄉村產業需求，培養實用技術技能人才，如涉農專業為農業生產輸送專業人員，旅游專業助力鄉村旅游服務提升。陜西職業教育資源豐富，院校眾多，專業覆蓋面廣，為賦能鄉村振興奠定了堅實基礎。

理論概述與研究現狀

多源流理論

多源流理論由美國公共政策學家約翰·金登（John W.Kingdon）提出，旨在揭示政策議程的設定過程，強調政策形成的非線性、多維度特征。金登認為，政策制定不僅僅是一個線性決策過程，而是由多個獨立但相互交織的流動因素構成的，這些因素共同作用，推動政策議題的形成與發展。多源流理論的核心觀點是，政策形成受到三個主要源流的影響，即問題源流、政策源流和政治源流。問題源流指的是與特定問題相關的社會現象、經濟趨勢或政治事件的出現及其引發的公眾關注。例如，經濟衰退或自然災害可能使某些問題成為政策議程的焦點。政策源流則涉及各種政策選項的生成與修改，這些選項往往來源于專業知識、學術研究、歷史經驗或其他現有政策的調整和改進。政策源流反映了政策工具的多樣性與創新性。政治源流則指政治環境、政府機構變動、政策網絡互動及公共輿論等因素的變化，尤其是政治窗口的開啟和關閉，決定了某一政策是否能夠在特定時刻獲得政治支持與實施。金登的多源流理論通過揭示這三大流動因素的交織作用，強調了政策議程設定過程中復雜的互動性和時機的重要性，提供了一種理解政策變遷的全新視角。

相關研究現狀

多源流理論已經成為政策分析領域的重要理論框架，并在各類政策研究中得到了廣泛應用，包括環境政策、公共健康政策、經濟政策、教育政策等領域。張迎晨等（2023）運用多源流理論，從職業教育高質量發展的角度，對職業教育高質量發展如何引起政府關注、進入決策議程進行了分析。

通過文獻分析，關于職業教育助力鄉村振興的研究角度豐富。魯燁（2024）通過探究職業教育賦能鄉土人才回流、促進鄉村振興的理論邏輯和實踐路徑，為實現鄉村高質量振興提供政策建議。譚天美等（2024）認為職業學校要拓寬職業教育振興鄉村的技術供需協同路徑，高校要協同政府構建高等教育振興鄉村的縣域人才振興方案，教育主體要暢通振興鄉村的科研成果轉化路徑，以此助力鄉村全面振興。但以多源流理論視角對職業教育助力鄉村振興展開的研究相對較少。

陜西職業教育與鄉村振興現狀

陜西職業教育現狀

陜西省作為我國職業教育發展的重要區域，近年來在院校數量、學生規模等方面呈現出蓬勃發展態勢。陜西省政府關于職業教育發展情況的報告顯示，截至2024年，全省擁有職業學校389所，涵蓋中職、高職等多個層次，基本形成每個縣至少1所中職、每個市至少1所高職的布局，在校生規模約100萬人。其中，32所中職學校被認定為國家中職教育改革發展示范學校，8所高職院校入選國家“雙高計劃”建設單位，這些優質院校在人才培養、產教融合等領域發揮引領作用。同時，陜西職業教育雖資源豐富，但資源布局失衡，優質職教資源集中于西安等城市，偏遠鄉村地區職教資源稀缺。以榆林、安康等地部分偏遠縣域為例，職教中心師資薄弱、實訓設備陳舊。人才培養質量有待提升，實踐教學環節薄弱，學生動手能力差，畢業后難以迅速融入鄉村產業實踐。

陜西鄉村振興實施現狀

在鄉村振興戰略推進下，陜西鄉村產業發展成效斐然。以蘋果產業為例，全省蘋果種植面積達924.1萬畝（約6 160.67平方千米），產量超1 302.7萬噸，居全國前列，并憑借優良品質暢銷國內外，果農收入顯著提升。在鄉村旅游方面，陜西省禮泉縣煙霞鎮袁家村、咸陽市興平市馬嵬街道馬嵬驛等民俗文化村年接待游客超千萬人次，旅游綜合收入數十億，帶動周邊鄉村餐飲、住宿、手工藝品銷售等產業繁榮，形成“一業興、百業旺”局面。農村居民人均可支配收入穩步增長，2023年達到16 992元，增速高于城鎮居民。

然而，陜西鄉村振興仍面臨人才瓶頸與技術短板。在人才方面，農村勞動力老齡化加劇。陜西省農業農村廳調研報告顯示，30歲以下農業勞動力占比不足10%。同時，高素質人才留不住、引不進問題突出，涉農專業大學生回鄉就業比例低，鄉村發展缺乏智力支撐。技術層面農產品加工保鮮技術落后，導致大量損耗，制約產業升級，亟須職業教育精準發力，破解難題，為鄉村振興注入強勁動力。

多源流視角下機制與問題分析

問題源流

當前，陜西鄉村振興對職業教育的需求呈現出多維度、高層次態勢。然而，職業教育供給與之存在一定脫節，集中體現在人才需求與培養、專業設置與產業發展、培訓內容與實際應用三大層面。

人才培養難以滿足人才需求。陜北能源化工產業升級需要掌握先進化工技術和智能化操作的高技能人才，以提升生產效率和資源利用率。陜南生態農業發展需要熟悉綠色種植和農產品電商營銷的專業人員，以拓展市場銷路。然而，職業院校人才培養重理論輕實踐，導致學生實操能力弱，難以應對鄉村產業的復雜實踐場景。

專業設置與產業發展適配失衡問題明顯。陜西鄉村產業多元化，從傳統種植養殖到鄉村旅游、農村電商等新興業態迅速發展。相比之下，職業院校專業設置僵化，更新滯后。部分院校新興產業相關專業開設不足，無法為鄉村新興產業提供精準人才支撐。

培訓內容與實際應用脫節現象普遍。鄉村從業者期望職業培訓緊密貼合生產生活實際，解決當下難題。農民面臨病蟲害防治、土壤改良等問題，渴望培訓提供實操性強的解決方案。鄉村旅游從業者急需提升接待禮儀、旅游產品設計等服務技能。但現有培訓師資多為理論型教師，實踐經驗匱乏，導致培訓效果不佳，農民參與積極性受挫，難以轉化為實際生產力推動鄉村發展。

政策源流

陜西職業教育賦能鄉村振興的政策在細化程度與協同程度上存在一定短板。

在政策細化程度方面，現有政策綱領性有余而實操性不足。陜西省雖出臺系列職業教育服務鄉村振興規劃，如《陜西省職業教育服務鄉村振興戰略三年行動計劃（2020—2022年）》明確方向，但涉及具體院校專業布局、人才培養精準定位時，缺乏精細指引。以涉農專業為例，政策倡導加強涉農人才培育，卻未細化不同區域院校依據本地農業特色應如何差異化設置課程、配置師資，導致院校落實時難以精準對接鄉村產業細分需求，使政策落地易打折扣。

協同程度欠佳凸顯政策合力未形成。職業教育要助力鄉村振興涉及教育、農業農村、人社等多部門，以及院校、企業、行業協會等多元主體。現實中，部門間協調不暢，教育部門推動院校人才培養改革，農業農村部門掌握鄉村產業一手信息卻反饋滯后，導致人才培養與產業需求脫節。校企合作中，企業因政策激勵不足，參與院校人才培養、實訓基地建設熱情不高，僅停留在淺層次實習接納，未深度融入教學全程，各主體未形成緊密協同網絡，削弱政策賦能鄉村振興綜合效能。

政治源流

在陜西職業教育賦能鄉村振興進程中，政治源流層面，多元主體參與存在失衡，政府主導過強，企業參與不足，社會力量薄弱，三者協同乏力，極大制約政策推進與實施成效。

政府主導鄉村振興與職業教育融合發展，掌控資源配置、規劃制定大權，在政策引導、資金投入等方面發揮關鍵作用。但過度主導滋生系列弊端，決策易脫離鄉村實際與職業教育規律，部分地區行政指令式推動校企合作，企業被動參與，積極性受挫，難以長效維持。

企業作為鄉村產業發展核心主體，參與職業教育動力匱乏。一方面，短期逐利性使企業更關注即時經濟效益，忽視人才培養長期投入回報，不愿深度參與校企合作育人、實訓基地共建，擔心增加成本、泄露商業機密。另一方面，政策激勵不足，稅收優惠、財政補貼等扶持政策落地難、力度小，企業參與職業教育風險與收益失衡，積極性難以調動。

社會力量涵蓋社會組織、公益團體、志愿者等，在鄉村振興職業教育領域本應大有可為，現實卻因缺乏資金、專業人才支持等原因與政府、企業聯動缺失，各自為戰，未構建多元協同網絡，無法匯聚磅礴力量賦能鄉村職業教育，推動鄉村振興。

職業教育賦能鄉村振興策略

精準對接問題源流，優化職業教育供給

精準對接鄉村振興需求，優化專業設置是關鍵。陜西職業院校應深度調研鄉村產業，陜北依據能源化工、特色林果產業特色，開設新能源材料應用技術、智慧果業技術等專業。關中圍繞高端裝備制造、食品加工，布局智能制造裝備技術、食品營養與健康等專業。陜南立足生態農業、鄉村旅游，設置生態茶園建設與管理、鄉村民宿經營與管理專業。

完善課程體系，融入鄉村實踐要素。打破傳統理論主導課程模式，涉農專業增加田間地頭實操課程，如在農業種植課程中，安排學生實地參與農作物從播種到收獲全流程，學習土壤改良、病蟲害綠色防治技術。旅游專業設置地域文化挖掘、鄉村旅游線路設計等實踐課程，引入鄉村真實項目入課堂，與企業合作，將農產品電商營銷、鄉村活動策劃等項目轉化為教學任務，讓學生在解決實際問題中提升能力，確保課程緊密貼合鄉村發展需求。

創新培訓模式，提升農民技能水平。針對傳統農民，開展“田間課堂”培訓，邀請農業專家深入果園、農田，現場示范果樹修剪、農作物施肥灌溉新技術。利用農閑時節，舉辦集中培訓，涵蓋農業政策法規、農產品質量安全等知識。面向返鄉農民工、創業者，職業院校聯合電商平臺、創業孵化基地，提供電商平臺運營、直播帶貨技巧、創業融資等一站式培訓，為鄉村振興培育多元技能人才。

強化政策源流落地，完善政策支持體系

細化政策內容，增強實操指引。陜西省應依據區域產業差異，分類制定職業教育服務鄉村振興細則。針對陜北能源化工產業區，明確職業院校開設新能源開發利用、化工安全技術等專業的師資配備標準。關中制造業聚集區，細化校企合作共建實訓基地的場地、設備投入比例。陜南生態農業與旅游區，精準指導院校設置鄉村旅游、生態農業技術專業課程體系。以政策條文形式固定，確保院校、企業有章可循，精準落實鄉村振興人才培養任務。

促進協同聯動，凝聚政策合力。搭建跨部門協同平臺，整合教育、人社、農業農村等部門資源，打破信息壁壘。教育部門共享職業院校專業設置、人才培養信息，人社部門提供鄉村人才需求、就業數據，農業農村部門反饋產業動態、技術需求，各方據此協同規劃職教賦能鄉村路徑。鼓勵校企研深度合作，職業院校聯合科研機構、企業共建技術研發中心，圍繞鄉村產業難題協同攻關，加速成果轉化，形成政府、院校、企業、科研機構緊密協作政策生態，提升職業教育服務鄉村振興綜合效能。

激發政治源流活力，凝聚多元主體合力

政府轉變角色，從主導者邁向引導者與服務者。強化頂層設計，依據陜西三大區域產業特色，制定職業教育賦能鄉村振興總體規劃，精準定位各區域職業教育功能。同時，建立政策反饋機制，如設立鄉村振興職業教育熱線、線上意見征集平臺，廣泛收集院校、企業、農民意見，定期評估政策實施效果，動態優化政策。

激發企業參與熱情，完善激勵約束機制。一方面，加大政策扶持力度，對參與職業教育的企業給予稅收優惠，按投入職業教育資金、接納實習學生數量，享受對應稅收減免。鼓勵金融機構為合作企業提供低息貸款，助力實訓基地建設、技術研發投入。另一方面，強化約束監督，將企業參與職教情況納入社會責任考核指標，對消極應付企業限制其享受部分政府扶持政策，督促企業切實履行育人責任，深度融入鄉村振興職教鏈條。

動員社會力量，構建多元協同網絡。社會組織發揮靈活優勢，整合行業資源，聯合職業院校開展農業技術推廣、農民技能競賽等活動，激發農民提升技能積極性。動員公益團體拓寬籌資渠道，吸引社會捐贈，為鄉村職業教育項目提供資金支持，援建實訓教室、捐贈教學設備。鼓勵志愿者參與，高校學生、退休專家等組成志愿服務隊，利用寒暑假等時間赴鄉村開展支教、技術幫扶，為鄉村孩子帶去新知識，為農民傳授新技術，匯聚全社會力量賦能陜西鄉村振興，共同繪就鄉村發展壯美畫卷。

多源流理論為理解陜西職業教育在鄉村振興中的賦能機制提供了有力的理論支持。通過問題流、政策流和地方政治流的交織互動，使陜西職業教育能夠有效地為鄉村振興提供技術支持、人才保障和智力支持。未來，陜西應在現有基礎上，進一步加強職業教育的政策引導、產學研合作與教育模式創新，以更好地促進鄉村振興戰略的實施和鄉村經濟社會的全面發展。