鞏留縣鄉(xiāng)村振興“三治融合”路

“三治融合”是在社會(huì)治理實(shí)踐中形成并在社會(huì)治理實(shí)踐中不斷發(fā)展的、被實(shí)踐充分證明是科學(xué)有效的治理方式。文章以發(fā)達(dá)地區(qū)“三治融合”的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州鞏留縣鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中基層社會(huì)治理現(xiàn)狀，探析鞏留縣通過推進(jìn)“三治融合”來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑。通過加強(qiáng)黨建的基層引領(lǐng)作用；創(chuàng)新普法手段，加強(qiáng)法制宣傳；拓寬群眾參與自治的渠道；建立“三治融合”管理體系，優(yōu)化資源配置，為鞏留縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒和參考，同時(shí)對(duì)提高鄉(xiāng)村治理能力、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有一定的理論和實(shí)踐意義。

在復(fù)雜多元的新時(shí)代背景下，“三治融合”為解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題提供了新思路與有效路徑。首先，政府治理、市場治理和社會(huì)治理的綜合運(yùn)作可以實(shí)現(xiàn)各方面的資源整合和利益共享，避免各個(gè)領(lǐng)域之間的割裂和隔離。其次，通過政府、市場和社會(huì)的聯(lián)動(dòng)作用，能夠更好地調(diào)動(dòng)和激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。再次，對(duì)于解決農(nóng)村社會(huì)問題和滿足農(nóng)民的多元化需求，社會(huì)治理的參與和引導(dǎo)是至關(guān)重要的，只有通過社會(huì)自治的方式，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中鞏留縣推進(jìn)“三治融合”的重大意義

“三治融合”的理論意義

“三治融合”補(bǔ)充和完善了善治理論，形成了具有中國特色的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。它強(qiáng)調(diào)民眾參與治理，致力于構(gòu)建社會(huì)多元共治的良好局面。在新時(shí)代，“三治融合”更是新時(shí)代習(xí)近平治國理政理論的創(chuàng)新與實(shí)踐，有助于建立健全我國“三治融合”基層社會(huì)治理體系，推動(dòng)我國基層民主、法治建設(shè)，為基層社會(huì)治理提供理論支撐，加快我國基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。

“三治融合”的實(shí)踐意義

一是健全鄉(xiāng)村治理體系，需要深化自治。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，村民自治面臨諸多問題。村干部隊(duì)伍存在學(xué)歷低、思想不夠解放、年齡偏大等問題，致使帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕的能力不足或速度緩慢。部分黨支部權(quán)責(zé)越位，包攬一切事務(wù)，代替村委會(huì)履職，擅自決定本應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，從“執(zhí)行者”變成了“決策者”。部分鄉(xiāng)政府過多運(yùn)用行政手段干預(yù)村隊(duì)自治，將指導(dǎo)關(guān)系扭曲為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，導(dǎo)致村委會(huì)疲于應(yīng)付上級(jí)檢查，無暇謀劃村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。這些問題直接影響村民自治制度的貫徹落實(shí)成效，需著力研究解決。

二是健全鄉(xiāng)村治理體系，需要強(qiáng)化法治。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及“三農(nóng)”工作要求來看，基層村隊(duì)已步入依法治理的新階段，法治在維護(hù)基層村隊(duì)社會(huì)穩(wěn)定、保障農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等方面的作用愈發(fā)凸顯。然而，相較于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和基層社會(huì)治理體系的客觀實(shí)際，法治在基層的作用尚未充分發(fā)揮，必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村法治建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理提供有力的制度保障。

三是健全鄉(xiāng)村治理體系，需要實(shí)化德治?！暗赖率莾?nèi)心的法律。任何社會(huì)的良好運(yùn)行，都離不開個(gè)體成員的道德自律。德治是鄉(xiāng)村治理體系的價(jià)值支撐，沒有農(nóng)民群眾道德意識(shí)的提升，良好的鄉(xiāng)村治理只能是空中樓閣?！彪S著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的素質(zhì)整體有了大幅度提升，但在個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域還存在道德建設(shè)滯后等現(xiàn)象。因此，必須在深化自治、強(qiáng)化法治的同時(shí)實(shí)化德治。

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中鞏留縣推進(jìn)“三治融合”面臨的問題及原因分析

鞏留縣推進(jìn)“三治融合”面臨的問題

1.“三治融合”的理念尚未成型

農(nóng)村缺少法律顧問，村民缺乏法律知識(shí)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，只有鞏留鎮(zhèn)各社區(qū)配有專業(yè)的法律顧問，為社區(qū)干部及居民普及法律知識(shí)，并協(xié)調(diào)社區(qū)黨支部處理矛盾糾紛。鞏留縣其他七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只聘請(qǐng)了一名法律顧問，農(nóng)村各村隊(duì)均未配備法律顧問，部分村干部學(xué)歷不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致他們并未養(yǎng)成依照法律法規(guī)處理群眾工作的行為習(xí)慣，也沒有形成“三治融合”的治理理念。通過向58個(gè)行政村發(fā)放580份問卷調(diào)查，問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，村干部培訓(xùn)課程并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在各類培訓(xùn)班中涉及社會(huì)治理方面的課程僅有2門，有80%的村干部沒有參加過專業(yè)化的社會(huì)治理方面的專題培訓(xùn)，只有20%的村干部（村黨支部書記和村委會(huì)主任）參加過專業(yè)化的社會(huì)治理方面的專題培訓(xùn)。大部分村民仍然處于傳統(tǒng)的人際交往模式下，他們優(yōu)先考慮利用私人關(guān)系和人脈來解決問題，而不是遵循規(guī)則和程序。積極參與社會(huì)治理的群眾并不清楚自治、法治與德治之間的區(qū)別和聯(lián)系，因此很難形成“三治融合”的治理理念。

2.“三治融合”治理主體弱化

村民既是鄉(xiāng)村治理的參與者，也是受益者。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民參與社會(huì)治理的主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于自己的權(quán)益與責(zé)任理解不夠深入。盡管許多人了解并接受農(nóng)村社會(huì)治理的相關(guān)制度，但在實(shí)際生活中仍然把村委會(huì)主任或黨支部書記視為官員，因此，他們?cè)谛袨樯细袷窃诜拿疃亲灾鳑Q策，村民自治出現(xiàn)“行政化”現(xiàn)象。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提升，手里的錢也越來越多，但是越來越多農(nóng)村的有想法、思想解放的青壯年勞動(dòng)力不斷流出，加之部分干部解決群眾工作的能力不足，導(dǎo)致農(nóng)村自治主體的能力弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為解決農(nóng)村社會(huì)治理力量不足等問題過多干涉村隊(duì)自治，使農(nóng)村村民自治“行政化”現(xiàn)象越發(fā)凸顯，壓縮了村民自治的空間，不利于激發(fā)村民自治的主動(dòng)性。

3.“三治融合”治理機(jī)制不完善

基層農(nóng)村自治組織和村級(jí)組織的規(guī)范化程度不高，決策機(jī)制不夠民主，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展和決策的有效性?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系的構(gòu)建需要有總體性的治理體制機(jī)制來保障，任何一種治理方式的制度機(jī)制缺失都會(huì)直接影響“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的整體性。村民自治章程、村規(guī)民約等自治機(jī)制內(nèi)容滯后，無法完全激發(fā)鄉(xiāng)村的自治活力。

鞏留縣推進(jìn)“三治融合”存在問題的原因分析

1.基層黨建引領(lǐng)作用欠缺

部分村黨組織帶頭人未能及時(shí)落實(shí)黨的政策，執(zhí)行時(shí)流于形式，對(duì)黨員的教育管理有所松懈。對(duì)于自發(fā)形成的社會(huì)組織，缺乏激勵(lì)、引導(dǎo)和培育。這導(dǎo)致社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中難以發(fā)揮作用，組織成員還因遭受他人非議而感到委屈，參與社會(huì)治理服務(wù)的熱情受挫?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?、任務(wù)多，但人手短缺，在基層社會(huì)治理中僅僅停留在化解矛盾、信訪穩(wěn)定等方面，對(duì)黨建在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用重視不足，部分基層干部疲于應(yīng)付上級(jí)檢查，人員素質(zhì)參差不齊，在制訂切實(shí)有效、符合實(shí)際的基層治理計(jì)劃時(shí)，存在能力不足、認(rèn)識(shí)不到位等問題。

2.群眾法治觀念不強(qiáng)，自身素質(zhì)不高

村民法律意識(shí)淡薄，法治作用發(fā)揮不夠。統(tǒng)計(jì)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，69%的群眾遇到問題時(shí)會(huì)向村干部、親戚或有威望的群眾尋求幫助，僅有26%的群眾選擇通過法律途徑解決問題。在鄉(xiāng)村社會(huì)，傳統(tǒng)倫理道德和風(fēng)俗習(xí)慣普遍被用來替代法律進(jìn)行調(diào)節(jié)。此外，個(gè)別村干部黨性修養(yǎng)不足、法律意識(shí)淡薄，習(xí)慣按個(gè)人意愿行事，治理方式簡單粗暴。

3.社會(huì)力量參與浮于表面

構(gòu)建村民與轄區(qū)單位主動(dòng)參與村共建共治共享的社會(huì)治理理念，切實(shí)激發(fā)村民的主人翁意識(shí)和公共精神，把基層打造為多元治理主體共同參與的社會(huì)實(shí)踐空間。實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)融合，必須充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，不論是社會(huì)團(tuán)體、非營利性組織、志愿者隊(duì)伍還是法律宣傳員、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員，均需調(diào)動(dòng)起主動(dòng)參與社會(huì)治理的積極性。然而，當(dāng)前社會(huì)力量在參與治理時(shí)缺乏自主性。例如，社會(huì)工作者、志愿者、網(wǎng)格員等，很大一部分是通過政府購買服務(wù)或招聘，從事基層服務(wù)管理工作，他們往往只是為完成工作任務(wù)，缺乏管理公共事務(wù)的熱情。

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中鞏留縣推進(jìn)“三治融合”的路徑

加強(qiáng)黨建的基層引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！奔訌?qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，鞏留縣推進(jìn)“三治融合”建設(shè)，就是以黨建統(tǒng)領(lǐng)解決基層社會(huì)治理“誰來抓”的問題。因此，必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“三治融合”的各領(lǐng)域全過程，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以基層黨組織為依托，探索“黨建+創(chuàng)建”工作模式，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)建工作的紅色引擎。將黨建工作與新時(shí)代文明實(shí)踐站工作結(jié)合起來，以為民服務(wù)帶動(dòng)文明提升，聚焦群眾的煩心事、揪心事，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，為民辦實(shí)事好事，形成黨建與文明實(shí)踐深度融合、雙向提升的良好工作格局，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。確?；鶎尤罕娮灾沃贫?、法治鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村德治建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。

創(chuàng)新普法手段，加強(qiáng)法制宣傳

擴(kuò)大普法受眾面，增強(qiáng)村干部和群眾的法治意識(shí)。由縣委組織部牽頭，司法局具體落實(shí)，建立健全一村一法律顧問機(jī)制。目前，鞏留縣農(nóng)村還未建立一村一法律顧問機(jī)制，鞏留縣除鞏留鎮(zhèn)以外的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依據(jù)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，制定法律顧問赴各村定期為村干部和村民普及法律知識(shí)的計(jì)劃表。還可通過制作短視頻、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場案例普及法律知識(shí)。村委會(huì)與電信公司等合作開發(fā)“智慧司法云”App，為村民搭建公共法律服務(wù)平臺(tái)，讓更多的群眾在平臺(tái)上獲取法律知識(shí)，咨詢平臺(tái)律師生活中所遇到的法律難題。同時(shí)，村委會(huì)推進(jìn)法律明白人、法治帶頭人培育工程，制定一村一法律顧問制度，上級(jí)黨委政府也應(yīng)予以相關(guān)支持和資金保障。

拓寬群眾參與自治的渠道

一是加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，尤其是社會(huì)治理方面的相關(guān)培訓(xùn)。鞏留縣委組織部和鞏留縣委黨校，依據(jù)習(xí)近平總書記2023年8月26日聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，針對(duì)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、把握政策、推進(jìn)工作、聯(lián)系群眾的能力這一要求，開設(shè)專題研修班。部分村干部參加工作時(shí)間較短，在處理群眾工作時(shí)能力欠缺，鑒于此，組織部門需采取將村干部外派學(xué)習(xí)、開展視頻培訓(xùn)等形式，加大對(duì)村干部在社會(huì)治理方面的專業(yè)培訓(xùn)力度。開展培訓(xùn)既可以讓他們?cè)谡斡X悟上得到提升，還能有效增強(qiáng)他們解決群眾工作相關(guān)問題的能力，使他們能夠更好地領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，助力推進(jìn)“三治融合”，使其在基層社會(huì)治理中充分發(fā)揮善治作用。

二是深入挖掘鄉(xiāng)賢資源，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化。促進(jìn)能人返鄉(xiāng)、智力回哺、項(xiàng)目回歸，助推鄉(xiāng)村振興，形成“鄉(xiāng)賢回歸、家鄉(xiāng)振興”局面。農(nóng)村黨支部應(yīng)充分挖掘和吸納鄉(xiāng)村社會(huì)中的治理人才，積極動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)中的法律明白人、新鄉(xiāng)賢、退伍軍人、大學(xué)生等人才到村任職，促進(jìn)大學(xué)生村官制度與農(nóng)村黨建制度相融合，助力大學(xué)生村官順利嵌入農(nóng)村，進(jìn)而補(bǔ)充和優(yōu)化村級(jí)黨組織人才結(jié)構(gòu)。根據(jù)村情民意制定、完善家庭積分管理機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位、村委會(huì)成立環(huán)境衛(wèi)生整治、規(guī)范停車等志愿服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建村民共建、共治、共享的自治格局。

建立“三治融合”治理體系，優(yōu)化資源配置

首先，通過建立鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三治融合”治理體系的高效運(yùn)作。這需要在鄉(xiāng)村層面建立一套科學(xué)規(guī)范的治理機(jī)制，包括成立村民委員會(huì)、設(shè)立鄉(xiāng)村事務(wù)管理辦公室等，以提高鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化程度。同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，提升他們的治理能力和素質(zhì)，進(jìn)而保障治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，優(yōu)化資源配置是建立“三治融合”治理體系的重要內(nèi)容。鞏留縣需要對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行全面評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行合理的資源配置。這包括對(duì)土地、資金、人才等方面的合理調(diào)配，以滿足鄉(xiāng)村振興的需求?？赏ㄟ^建立資源調(diào)度機(jī)制，明確資源分配的原則和流程，保證資源的公平合理分配。推進(jìn)信息化建設(shè)，優(yōu)化資源配置。通過建立信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的全面監(jiān)管和優(yōu)化配置，提高資源利用效率。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建農(nóng)村電商平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，建立“三治融合”治理體系，優(yōu)化資源配置是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑之一。通過建立鄉(xiāng)村治理機(jī)制和資源調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)信息化建設(shè)，可以有效實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作取得更好的成效。

綜上，“三治融合”是鄉(xiāng)村振興背景下的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，旨在將農(nóng)村治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作全面推進(jìn)?！叭稳诤稀睘殪柫艨h鄉(xiāng)村振興提供綜合性的解決方案，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性和長遠(yuǎn)性。鞏留縣在鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)“三治融合”極具必要性，也為其他地區(qū)在探索鄉(xiāng)村振興路徑時(shí)提供了有益的借鑒和參考。