新型城鎮化背景下村改社區的新出路

近些年，“村改社區”已經成為中國社會城鎮化發展中的重要組成部分，這一惠民工程的良好開展對我國城鎮化具有推進作用。文章聚焦“村改社區”這一轉型過程中所存在的問題，立足居民觀念轉變、社區管理體制、經濟發展模式及公共服務供給等層面，探討如何更好、更準確地施策，致力于促進“村改社區”順利融入城鎮化發展潮流，從而推動經濟社會可持續發展。

在經濟結構轉型、打破城鄉二元結構的社會需求推動下，傳統城鎮化暴露出很多問題，亟須新型城鎮化來提升我國城鎮化質量?！按甯纳鐓^”是農村地區向城市化發展的一種轉變模式，也是農村治理模式創新的具體應用。作為新型城鎮化的重要內容與關鍵舉措，“村改社區”與新型城鎮化相互促進、協同發展，才能共同推動城鄉一體化的進程?！按甯纳鐓^”并不意味著簡單的地域名稱和行政歸屬變更，而是涉及百姓生產生活方式、社會關系網絡和經濟發展模式等全方位轉變，其在一定程度上可以優化城鄉空間布局、打破城鄉二元結構、促進城鄉融合發展。但是，在“村改社區”推進過程中出現了一系列復雜問題，需要有關部門深入細致地探討，加快形成具有一定針對性和可行性的解決方案。

新型城鎮化與“村改社區”概述

新型城鎮化內涵

相較于傳統城鎮化，新型城鎮化遵循以人為本的理念，強調質量提升，側重從多個維度重塑城鎮發展模式。在人口方面，注重轉變農業轉移人口的生活方式和思想觀念；在經濟方面，注重優化產業結構，形成更具創新力和競爭力的經濟體系，進而實現產業發展；在社會方面，強調公平正義，注重建立更為健全的社會保障體系和教育醫療服務體系；在土地方面，側重提高土地資源的利用效率，避免出現盲目擴張和浪費的情況?？傮w來看，新型城鎮化各個維度相互交叉影響，共同促進社會經濟高質量發展。

“村改社區”的概念與模式

“村改社區”是為了加快城鄉融合把一些自然村拆遷或合并，村民居住的平房變成樓房，身份變成城市居民的一個過程，改居后的村民集中住在一個社區，聚集成一個群體。其具有獨特的特性：社區位置上具有特殊區域性、社區居民間高度熟知，并形成特定的文化制度和社會關系等。

作為一個相對復雜的社會變遷過程，“村改社區”意味著傳統行政村在治理模式方面發生轉變，由農村化轉向城市化，而這一環節會涉及農村土地性質的轉變以及農民身份的轉變。目前來看，全國各地所推行的“村改社區”模式多樣，包括整體搬遷模式，即拆除村莊整體重建社區，村民集中搬遷，原土地另作他用，具有居住環境變好、土地利用更高效的特點；漸進式改造模式，即基本保持村莊格局，逐步改造基礎設施、公共服務設施和房屋外觀等，具有保留鄉村特色和文化和改造過程較平穩的特點；村企合作模式，即村莊提供資源，企業投入資金和提供就業崗位，這一模式有資金技術支持，產業發展動力更強勁；社區股份合作制模式，即集體資產股份制改造，村民入股成立合作社管理運營，按股分紅，具有產權清晰和利益共享的特點，可以促進經濟發展。雖然這些模式在實施過程中側重點和路徑不同，但都面臨著一定的挑戰。

新型城鎮化背景下“村改社區”存在的問題

居民觀念問題

1.身份認同困惑

前文中提到，在“村改社區”的背景下，村民的身份會發生轉變，他們長期以土地為依托，形成了特有的生活觀念和行為習慣，對農村的自然環境和傳統習俗較為熟悉，這也是形成他們身份認證的重要基礎?！按甯纳鐓^”中的居民大部分來自原來農村，許多村民的受教育程度較低，文化素質不高，對社區建設的認識度、關注度不高，還有少數居民不僅做不到維護，反而隨意破壞，如偷取公共垃圾桶，將柴火煤堆直接倒進塑料垃圾桶，導致公共設施被破壞。此外，部分居民在參與社區活動時會表現出不適應和不配合的態度，甚至更依賴過去的農村集體活動，久而久之會對新型城市社區的組織形式和活動內容喪失認同感。

2.就業觀念滯后

在傳統的農村經濟發展中，村民們更多依靠土地來獲得收入和生產資料，而這也給他們的就業觀念帶來一定影響。隨著“村改社區”的推進，土地資源重新配置，大量村民失去傳統農業就業依托，甚至會面臨城市就業市場轉型壓力，但由于他們就業觀念的轉變滯后于這一變化，因此會遇到一些問題。一方面，村民對新興就業崗位缺乏認知，尤其對于服務業和電子商務等新興產業存在一定的抵觸情緒；另一方面，村民缺乏主動獲取就業信息并增強自身就業能力的意識，更多是等待政府或社區的安排，這極大程度限制了村民在城市就業市場中的競爭力，還會導致出現就業困難和收入不穩定等問題。

社區管理體制問題

1.管理銜接不暢

在“村改社區”的過程中，需要注重管理體制的轉變，由農村村委會管理轉向城市社區居委會管理，而這難免會遇到一些管理銜接方面的阻礙。具體來看，在長期的農村管理中，村委會形成了相對簡單且適用于農村社會關系的管理模式，而居委會則更注重依托規范化和系統化的管理法規及社區制度，因此，在二者過渡的過程中，會由于彼此管理職責劃分不清晰而出現推諉扯皮的情況。例如，在環境衛生管理方面，村委會和居委會可能都認為這不屬于自己的管轄范圍，從而導致其成為管理漏洞，再加上二者在協調過程中未能建立相對規范、細化的工作流程，導致彼此間的協調欠佳。此外，受此影響，在處理居民戶籍變更和社會保障轉接等工作時，可能會出現手續煩瑣和效率低下的情況。

2.參與機制不完善

公共性是鄉村治理最基本的特點之一，其貫穿于和鄉村有關的事務與環境之中，并且依靠鄉村生活表現出來。隨著城市化進程的推動，大量農村社區誕生，傳統農村生活受到影響，導致村莊公共性逐漸式微。面對“村改社區”后的新環境，部分居民對社區事務的參與積極性不高，再加上現有參與渠道相對有限，且社區缺乏相應的信息反饋機制和意見收集體系。雖然目前部分社區設立了居民代表大會，但是在實際運行過程中，原村民在新社區治理方面卻缺乏話語權和決策權，這在一定程度上影響了社區治理的民主性和積極性，還會導致社區決策與居民實際需求脫節。

經濟發展問題

1.產業轉型困難

在“村改社區”的過程中，需要將傳統產業過渡到新型產業，而在這一環節可能會遇到土地資源減少、農業生產方式不適應的情況，這會推動當地產業調整，但是部分地區未能及時推進新興產業建設，因此會出現轉型困難問題。一方面，缺乏相應的產業發展規劃和引導體系，導致社區在推進產業轉型的過程中缺乏方向，進而出現盲目跟風的情況；另一方面，缺乏完善的產業發展設施和配套服務體系，難以滿足新興產業的發展需要，且缺乏相對專業的金融咨詢服務，這導致新興產業無法快速落地生根，從而影響到當地居民的就業和收入。

2.集體資產處置復雜

目前來看，部分地區在推進“村改社區”過程中遇到了集體資產處置這一敏感問題，其中主要包括土地、固定資產、集體企業等。由于產權界定相對模糊，會出現產權關系沖擊的現象，再加上村民數量眾多，且利益訴求不同，如何更公平、更合理地量化集體資產成為各地亟待解決的重要問題之一。與此同時，部分地區缺乏相對專業且具有經驗的管理人才，這使得其集體資產保值增值困難，甚至會出現資產流失現象，進而引發居民之間的矛盾和糾紛。

公共服務問題

對于百姓而言，“村改社區”后所提供的教育、醫療、文化等公共服務至關重要，但是目前來看，部分地區在相關公共服務設施數量、品質方面無法滿足居民需求。其中，在教育方面，面臨學校數量不足和班級規模過大的問題；在醫療方面，面臨社區衛生服務中心醫療水平欠佳的情況，這在一定程度上會影響到百姓對“村改社區”的滿意度，甚至會激化社會矛盾，不利于社會和諧。

除了在供給數量方面存在問題之外，“村改社區”背景下公共服務供給的服務質量也存在一定問題，其主要表現為缺乏專業的服務人員和成熟的管理經驗。例如，在教育領域，部分教師自身職業素養欠佳，且對現代教育教學觀念認知不足，無法滿足學生個性化的學習需求。此外，在社區管理服務方面，部分工作人員服務態度和服務效率欠佳，這也會影響到居民對社區的滿意度和歸屬感。

解決“村改社區”問題的對策

觀念引導與培訓

1.加強宣傳教育

為了更好地幫助居民適應“村改社區”后的新生活，需要注重相應的宣傳教育。十多年來，各地政府通過加強對“村改社區”的公共文化建設，不僅提升了居民的文化素質、精神面貌，在促進社區和諧穩定、增強社區凝聚力方面也取得明顯成效。例如，通過舉辦社區文化節和組織主題講座等方式引導居民了解城市社區生活方式和文明理念。此外，還可以制作并發放內容豐富且形式多樣的宣傳材料，使居民們更細致地了解社區生活指南和交際文明禮儀，并使他們認識到環境衛生的重要性，通過這樣長期且持續的宣傳教育，能夠在潛移默化中增強居民對新身份的認同感，使其更好地接受并融入城市社區生活中。

2.開展就業培訓

針對前文中提到的部分居民所存在的就業觀念滯后和就業技能不足問題，有關部門需要加快開展相應的培訓活動，組織專業團隊調研城市就業市場需求，結合當前市場趨勢和居民特點，制定相應的培訓課程。例如，當前周邊新興服務業發展潛力較大，那么可以通過培訓引導當地居民學習家政服務、餐飲服務和物流配送等知識技能。此外，還可以邀請成功轉型就業的居民分享經驗，以此來引導其他居民轉變就業觀念，了解更多的就業渠道，使他們充分認識到城市就業市場的多樣性和靈活性，從而做到主動適應并積極尋找就業機會。

完善社區管理體制

1.明確管理職責

在開展社區管理方面，需要制定詳細明確的管理規章制度，細分居委會和有關部門的具體職責，避免出現權責交叉和管理空白問題。例如，在環境衛生層面，需要明確居委會負責衛生監督和保潔協調，政府有關部門負責垃圾清運和設施維護。在此基礎上，可以建立相應的聯合檢查機制，做到及時發現問題并解決問題。此外，針對居民在社會保障和戶籍方面的民生需求，需要加快制定相對清晰的工作流程和分工體系，進而提高政務服務水平。

2.拓寬參與渠道

破解“村改社區”所帶來的城鄉社區治理二元結構，推進村改居社區的融合性治理，是我國城市高質量發展階段的重要理論議題與關鍵實踐舉措。在社區管理過程中，需要注重居民的參與，建立多樣化的參與平臺，提高社區治理的民主化水平。例如，可以建立社區議事廳，鼓勵居民們就社區發展、設施建設和環境衛生等提出建議和意見。此外，還可以運用現代信息化體系，構建網上投票系統，鼓勵居民們隨時隨地發表自己的看法。在社區決策的過程中，需要充分尊重當地居民的話語權，這在一定程度上能夠提高居民的歸屬感和責任感，還可以使他們逐漸提升對社區治理工作的參與積極性和探討主動性。

推動經濟發展轉型

1.培育新興產業

為了更好地實現經濟轉型發展，在“村改社區”背景下，需要積極挖掘社區特色資源，并培育適合的新興產業。例如，對于部分具有一定文化底蘊的社區，可以挖掘當地的文化遺產，并發展文化創意產業，帶動旅游業和服務業發展，同時需要注重升級改造傳統農業產業，發展都市農業、生態農業等新型農業模式，嘗試將傳統的農業改造為觀光農業園，既保留農業生產功能，又增加旅游觀光價值，從而促進特色產業高質量發展。

2.規范集體資產處置

針對前文中提到的“村改社區”過程中所出現的集體資產問題，需要組織政府有關部門、社區居委會、村民代表等多方人員，成立專門的集體資產處置小組，確保在相關問題處理方面的公平性和公正性。例如，對于產權爭議問題，可以通過協調和仲裁等方法解決，而在集體資產量化分配過程中，需要充分考慮村民的人口數量、勞動貢獻和土地承包等因素，確保分配的公平性和合理性。

提升公共服務水平

1.加大投入力度

在“村改社區”的公共服務方面，政府部門需要加大對相關設施建設的投入力度。具體來看，在教育方面，需要增加學校數量和學位供給，逐步改善學校的軟硬件設施，并優化學校布局，確保各個社區擁有足夠的教育資源，方便居民子女就近入學；在醫療方面，需要加快配備先進的醫療設備，并招聘、培養專業化的醫護人員，從而提高社區醫療水平；在文化方面，需要注重增加相關設施，建設相配套的圖書館、健身場所等，豐富居民文化娛樂生活。

2.提高服務質量

為了進一步提升公共服務品質，需要加強對工作服務人員綜合素養的培訓。例如，在教育方面，引導教師群體參與專業培訓活動和教學研討活動，及時更新教育教學理念，創新教學方法，提高教育質量；在醫療方面，注重開展專業技能培訓，進一步規范醫療服務流程，并建立相應的醫療質量監控體系；在社區管理方面，需要針對服務人員開展意識層面和技巧層面的培訓，進一步提高他們的服務質量和工作效率。此外，還可以建立相應的公共服務質量監督評估機制，廣泛聽取居民意見和建議，確保為當地居民提供更加優質和高效的公共服務。

總而言之，“村改社區”作為新型城鎮化進程中的重要部分，關系到社會經濟的發展和城市的建設，這一工作在推進農村發展和城鄉一體化方面具有重要意義，但也在一些方面存在問題，如居民觀念、社區管理模式、公共服務等，需要創新社區治理模式，運用新的管理制度，構建和諧社區，順應國家治理體系和治理能力現代化的要求，確保城市化進程有序推進。在此期間，還需要注重因地制宜，根據城鎮化發展的趨勢和要求，靈活調整策略，保障“村改社區”健康可持續發展，使其融入新型城鎮化發展格局中，推進實現城鄉融合發展。