農村空心化癥結如何治療

城鎮化的發展帶動了大量農村人口遷徙，傳統的實心村逐漸演變成空心村成為普遍現象。隨著社會的發展，重新激活農村的發展活力，有效治理農村空心化問題是新時代實施鄉村振興戰略的重點任務。文章以廣東省清遠市陽山縣杜步鎮東山村為例，發現該村由于地理環境制約、教育資源匱乏、產業結構單一以及醫療水平滯后等原因，出現了大量農村人口流失、耕地荒蕪、宅基地荒廢等方面的問題，致使該村的基本公共服務事業幾乎陷入了停擺狀態，空心化現象十分明顯。基于現實情況，文章認為東山村應當積極發展特色旅游經濟、加強基礎設施建設以及支持青年返鄉參加基層管理工作，即通過鄉村產業振興、鄉村文化振興以及鄉村人才振興的治理策略來增強可持續發展能力，進一步實現建設社會主義新農村的目標。

隨著城鎮化的快速發展，城鄉差距逐漸擴大，促使大量農村人口選擇遷移到城鎮生活，這一現象深刻地改變了城鄉發展格局，農村空心化發展趨勢難以逆轉。農村空心化問題不僅對農村經濟的可持續發展構成了巨大威脅，嚴重阻礙了農業現代化進程，還影響了鄉村社會的穩定與和諧，削弱了鄉村文化的傳承與發展根基。因此，有效治理農村空心化問題是促進傳統村落轉型發展的關鍵舉措，對于實現鄉村振興的目標具有非常重要的現實意義。為了進一步探究農村空心化問題的本質以及發展邏輯，文章選取了廣東省清遠市陽山縣杜步鎮東山村作為典型案例進行深入剖析，深入了解該村空心化現象的產生原因以及存在問題，并基于現實情況提出針對性的治理策略，旨在進一步豐富農村空心化領域的實證研究成果，能夠為該議題的后續相關研究提供新的案例范本。

農村空心化研究概況

關于農村空心化的相關研究，目前學界主要聚焦于研究農村空心化的本質內涵、形成原因、存在問題以及治理策略等方面。關于農村空心化概念的研究，目前學界主要從兩方面進行闡釋，一是基于地理概念來闡述農村空心化核心要義，即由于村民始終往村子外圍擴建新住宅，導致村子中心的房子逐漸擱置或者廢棄，村莊逐漸呈現出一種“內空外擴”的空間布局；二是基于人口概念論述農村空心化的意涵，即農村空心化是指大量村民因為各種原因選擇遷徙到城鎮生活，從而引發了一系列人口流失、房屋閑置、耕地荒蕪的現象。關于農村空心化的形成原因，學界主要從自然因素以及社會因素兩個方面展開研究。在自然因素方面，有學者提出大部分的農村由于山地居多，適合耕地的土地資源貧瘠，無法發展大規模的農業經濟，村民無法通過農業生產方式脫貧致富；在社會因素方面，部分學者則認為由于城鎮化的發展，城鄉經濟發展差距逐漸增大，越來越多的農村人口為了享受到更好的教育資源或者謀求新的發展機會而選擇背井離鄉。關于農村空心化存在問題，學界目前認為農村空心化問題主要表現為農村人力資源短缺困境、農村產業發展逐漸空洞化、耕地資源嚴重浪費、鄉村文化傳承出現斷層以及基層組織管理虛化等問題。關于農村空心化治理策略的研究，部分學者提出要促進鄉村旅游的發展，以此推動農村產業的快速發展，不斷拓寬村民的收入渠道。此外，還有學者聚焦發展鄉村教育事業，提出要加大農村教育的財政力度，不斷縮小城鄉的教育差距。

綜上所述，目前學界針對農村空心化這一議題的研究成果非常豐富，眾多學者從不同的視角出發，對農村空心化的本質概念、發展歷程等方面展開了詳細論述，這些研究內容為新時代鄉村振興工作提供了理論支撐。然而，目前關于農村空心化的相關研究主要側重于宏觀層面的理論探討，而實證研究則相對較少，尤其是以具體村莊為案例的研究非常少，這導致在農村空心化問題的治理過程中，無法有效結合理論與實際，從而限制了理論對實際工作的推動作用。

東山村基本概況

東山村是廣東省清遠市陽山縣杜步鎮的一個下轄行政村，該村劃分了36個村小組，原有戶籍總人口1.2萬左右。東山村地貌以石灰巖為主，土地資源十分貧瘠，適合耕種的土地面積占比極少。從20世紀90年代開始，東山村村民通過政府組織以及村民自遷兩種形式陸續外遷，大部分的村民主要遷往清遠市的清城區和清新區、韶關、佛山等地區，大量村民的外遷對東山村的發展產生了深遠的影響，現今東山村的常住人口不到500人，大量耕地因無人耕種而逐漸荒蕪，宅基地荒廢現象極為普遍，這些現象都表明了東山村的農村空心化問題已十分明顯。

東山村空心化原因

一是地理環境的制約成為東山村難以突破的瓶頸，是造成東山村空心化的最主要原因，由于缺乏連片的耕地，使得東山村難以發展規模化的農業種植模式，東山村村民只能發展小農經濟實現自給自足，農業生產效率非常低，村民的收入來源是通過養殖家禽或者出售番薯、土豆、香芋等基礎農作物，農業發展動力嚴重不足，直接導致了村民人均家庭收入水平非常低，大部分村民在經濟方面仍存在困難，進一步加劇了東山村的空心化進程。

“我們老一輩的人都是苦過來的啊，世世代代都是農民，那時候家家戶戶就等著外人來收一下番薯、土豆這些農作物，起碼能掙點錢過個年，給孩子買一套新衣服。（C）”

此外，盡管該村自然資源豐富，但并未得到充分利用。例如，對當地的著名徒步最高峰靘霧山以及韓愈文化氧生谷等旅游景點鮮有宣傳，無法吸引到更多的游客，相關的餐飲、住宿、娛樂等配套產業也無法得到有效發展，經濟發展過度依賴傳統的農業種植。極度單一的產業結構嚴重制約了東山村的整體發展。

二是教育資源匱乏。東山村由于經濟發展水平低，導致教育資源非常匱乏，該村僅設有四所小學以及一所中學涵蓋小學至初中的學年段，而高年級學生需前往縣城接受教育，由于村民家庭平均收入非常低，難以承擔孩子的教育經費，且大部分村民對教育的重要性缺乏正確的認知。因此，很多孩子在完成九年義務教育后便外出務工。同時，東山村師資力量無法滿足教學需求，這些學校的師資隊伍呈現出一種不均衡的狀態，大部分教師是由當地村民擔任，由于自身教育背景的局限性，在教學上往往局限于填鴨式教學，而少部分的大學生支教老師，盡管帶來了新的教學理念，但他們的流動性非常大，導致學校教學工作缺乏連貫性。因此，由于師資水平參差不齊，長期以來導致東山村中小學的教學質量難以得到有效保證，一定程度上推動了村民遷往城鎮尋求更好的教育資源。

“你說能怎么辦嘛，這些從外面來的大學生，待一段時間就走了，剩下一些本地的老教師，自己的普通話都說不標準。以前隔壁村有一個女娃娃考上高中去縣城讀書了，十里八鄉都傳遍了，大家都羨慕啊。（L）”

三是醫療水平滯后。20世紀八九十年代，東山村僅有一所衛生站來滿足村民的醫療需求。一方面，該衛生站內醫療設備十分有限，醫療人員非常匱乏；另一方面，由于當地經濟發展落后，村民的年均收入水平非常低，導致大部分的村民普遍面臨著看病難、看病貴的現實問題，促使這些村民主要選擇赤腳醫生的治療。由此可知，醫療水平的滯后成為村民向城鎮遷移的一個重要推動因素。

“那個衛生站太遠了，走路去都得一個多小時，我們平常有點不舒服，都是去找村里稍微懂點醫術的大夫，隨便開點藥就行了。（L）”

如今，東山村主要存在人口、農業、文化以及基層管理等方面的問題。在人口空心化方面，東山村36個村莊已是十室九空，人口流失非常嚴重，村里青壯年外出務工后選擇定居城市，村里大部分老年人也選擇了隨遷，目前該村僅剩一些孤寡老人留守村落。在農業空心化方面，由于青壯年勞動力的流失，大量耕地荒蕪，原有的小農經濟模式土崩瓦解，東山村的農業發展呈現出了不可逆轉的衰敗趨勢。在文化空心化方面，東山村的農耕文化以及民俗風情同樣隨著人口空心化、農業空心化而消失殆盡。例如，當前東山村致力于打造傳統歷史文化與自然生態結合的旅游特色品牌卻始終收效甚微。在基層政權空心化方面，隨著村民的陸續遷移，常住人口非常少，致使東山村的公共服務基礎設施近乎處于停擺狀態，基層管理組織處于“無人可管、無人可服務”的尷尬局面，在日常工作中難以有效發揮管理職能、服務職能等行政權力。而且，由于大部分的村民是自行遷移到不同地方，村民們遷移的時空跨度非常大，因為戶籍管理制度的原因，所有外遷村民的戶籍仍保留在流出地，這種遷移模式對基層組織的日常管理工作產生了非常大的挑戰。

東山村空心化的治理策略

發展鄉村旅游經濟，實施鄉村產業振興策略

產業興旺是鄉村振興的核心驅動力，為新農村的全面發展筑牢根基。傳統的小農經濟曾為東山村的發展提供了基礎的經濟支撐，但隨著城鎮化的發展，東山村的農業發展模式為村民帶來的價值相對有限。因此，東山村應繼續增強第一產業的發展強度，深入挖掘并充分利用現有的土地資源，在持續種植原有農作物，確保糧食穩產增產的基礎上，進一步拓展農業發展類型。一是結合當地的自然條件發展畜牧業，二是根據當地的氣候條件種植特色水果，通過多元化的農業產業布局，提高土地利用效率，不斷增加村民收入，以此推動東山村經濟的全面發展。此外，東山村應該加強旅游產業的宣傳力度，積極打造特色鄉村旅游品牌。已知東山村擁有良好的自然生態環境，非常適合打造戶外徒步、大自然氧吧的鄉村旅游特色，據此東山村應充分挖掘這些自然旅游景點的潛力，持續加大宣傳推廣力度，結合線下線上宣傳方式。一方面，利用互聯網新媒體平臺，如抖音、小紅書等平臺進行推廣，提高這些旅游景點的知名度；另一方面，應主動與各個旅行社合作，將這些旅游景點納入連山、連南、連州等地的熱門旅游線路中，打造“三連一陽”特色旅游圈，從而吸引更多的游客前來觀光旅游，進一步增強東山村的旅游經濟發展動力。同時，通過提供優惠政策來鼓勵更多的離鄉村民返鄉開設民宿、農家樂等，為返鄉村民創造更多的創業機會。

加強基礎設施建設，實施鄉村文化振興策略

在教育方面，農村教育是我國教育工作中的重要一環，是推動城鄉教育公平的重要環節，對農村地區的經濟發展有著重要的作用，新時代實施鄉村振興戰略離不開農村教育的發展。就東山村而言，教育資源的匱乏是村民外遷的重要原因之一，當地的教育部門肩負著推動教育發展的使命，應當持續加大對東山村教育資源的傾斜力度。一方面，要積極改善東山村的教育環境和教學條件；另一方面，要合理規劃教育布局，整合教育資源，建立小學到高中的完整教育鏈條，讓留守村民以及返鄉村民孩子享受到家門口的教育服務。此外，教育部門應當制定薪酬福利政策，提高當地教師以及支教老師的待遇水平，從而吸引更多的青年大學生返鄉投身教育工作，以此推動東山村教育事業的長遠發展。

在公共基礎設施方面，提升村民生活質量是治理東山村空心化問題的重要舉措。首先，建立功能齊全的村民活動室滿足村民的日常娛樂需求，讓村民在完成一天的勞作之后，能夠在村民活動室參加各式各樣的活動，從而豐富村民的日常生活，提升村民的生活幸福感。其次，建立圖書閱覽室以及游樂場滿足村里兒童的成長需求，讓兒童健康快樂地成長，從而減輕家長們的育兒焦慮。最后，相關部門要繼續加大東山村衛生事業的財政支持力度，如通過財政補貼的形式來解決留守村民們看病難、看病貴的問題，有效化解返鄉村民看病難的顧慮。在此基礎上，東山村應充分發揮民俗文化凝聚離鄉村民的作用。一直以來，東山村的民俗文化活動，如仙娘打醮活動以及外嫁女回娘家活動等，為離鄉村民提供了周期性返鄉的契機，并且有效促進了各個村莊離鄉村民的互動頻率。這些返鄉村民不僅帶回了活力與人氣，還能憑借在城市積累的技能和資金，為東山村的發展注入新的活力，逐漸化解東山村因人口大量流失而導致的人口空心化問題。

支持青年參加基層工作，實施鄉村人才振興策略

盡管東山村大量村民選擇離鄉發展，但按照戶籍管理制度，對于這些離鄉村民的行政管理職責仍由東山村的基層單位承擔。目前，東山村基層黨組織的成員年齡結構呈現老化態勢，平均年齡在五十歲左右，而且由于大量村民外遷，東山村常駐黨員數量非常少，僅占黨員總數的三分之一。這一現狀使得基層工作人員面臨著非常繁重的管理任務，難以有效兼顧村內留守村民以及外遷村民的日常管理工作。因此，為了更好地契合鄉村振興發展戰略的任務需求，進一步發揮基層黨組織在鄉村振興工作中的引領作用，東山村基層黨組織必須做好人才隊伍建設工作，積極鼓勵青年黨員返鄉就業，推動青年黨員全身心投入鄉村振興工作當中，充分發揮青年黨員在基層管理工作中的先鋒作用。對于村內的日常管理工作，青年黨員要時刻做好留守村民的日常保障工作，真正做到事事有回應。對于外遷的村民，青年黨員要積極開展走訪工作，及時為離鄉村民排憂解難，讓離鄉村民感受基層組織的人文關懷。

新時代實施鄉村振興戰略，傳統村落的發展趨勢成為重點關注對象，尤其是大部分農村存在的空心化問題亟須得到有效治理。在此背景下，探究東山村空心化問題的治理策略具有重要價值。隨著城鎮化的快速發展，大量農村勞動力涌向城市謀求新的發展，東山村也不例外，隨著大量村民的外遷，土地撂荒、人口銳減、房屋閑置，其空心化是難以規避的發展現象。總而言之，東山村的基層組織要結合實際情況，積極探索東山村的轉型發展模式，大力發展鄉村旅游經濟、加強基礎設施建設以及支持青年黨員返鄉參加基層工作，多措并舉持續增強東山村的可持續發展能力，實現產業、文化以及人才振興，逐步扭轉空心化局面，讓空心村重新發展為實心村，為鄉村振興戰略的全面實施奠定堅實的基礎。