黨建引領凝聚基層治理發展合力

在鄉村振興戰略穩步推進的過程中，黨建工作的重要作用不可忽視。文章以山東省日照市嵐山區虎山鎮橋南頭村為實例，詳盡剖析黨建引領對鄉村振興的積極貢獻與實踐策略。通過強化黨建基礎、深挖本土資源、優化居住環境及完善保障體系，橋南頭村成功打造黨建引領下的鄉村振興典范，激發了產業發展的強勁活力。針對當前面臨的挑戰，文章提出包括強化組織建設、助推經濟發展、實施綜合策略及樹立典型示范在內的多項建議，旨在為其他地區的鄉村振興提供可復制的黨建引領模式與寶貴經驗。

習近平總書記指出，辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。黨建引領鄉村治理，既是鞏固黨的基層執政基礎的固本之策，也是實現鄉村治理現代化的必然要求。隨著基層黨組織的日益健全，探尋引領基層治理現代化的實踐路徑具有十分重要的意義。近年來，山東省日照市將黨建作為引領鄉村振興的引擎，努力將黨建工作成果轉化為鄉村振興的強大力量。文章在深入調研的基礎上，多層次、多角度掌握黨建賦能鄉村振興相關情況，結合近年來橋南頭村在基層治理工作方面的探索實踐，提出針對性對策建議。

橋南頭村是著名的“抗日模范村”。2011年，因工業園區劃分，村莊整體搬遷至新區。新村總面積28.67hm2，聚落形態為塊狀。全村共有492戶，1 702人，中共黨員54人。

近年來，橋南頭村在上級黨委政府的正確領導下，堅持黨建引領，以服務居民群眾、建設幸福村居作為鄉村工作的出發點和落腳點，把黨建優勢轉化為鄉村振興優勢，積極探索黨建引領鄉村振興新模式，有力推動了基層黨建與鄉村振興同頻共振、互融互促。

黨建引領賦能鄉村振興的特色工作做法

夯實黨建根基，構建黨建強村“新格局”

一是狠抓制度落實。橋南頭村一心一意為村民謀發展，圍繞強村富民目標，強化組織引領，形成了“黨建引領、多方合力”的黨建強村新格局。嚴格落實村干部坐班值班制度，規范開展“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等黨內政治生活，同時緊抓“四議兩公開”制度落實，對重大決策和問題、重要事項堅持集體研究。

二是加強黨員教育管理。橋南頭村堅持把加強黨員教育管理作為抓好黨建工作的關鍵，以主題黨日為抓手，積極開展“思想政治建設月”等活動，每月組織全體黨員重溫入黨誓詞，開展集體學習原著、給黨員過政治生日等活動，不斷激發黨員干部干事激情，持續推進黨員教育管理走深走實、提質增效。

聚焦資源優勢，釋放產業發展“新動能”

一是聚焦資源優勢。利用老年房、建筑物、車庫等經營性固定資產，通過出租、改造、購置、新建等方式，實現村集體年收入70余萬元。

二是拓寬創收來源。村“兩委”干部圍繞村集體經濟發展現狀和存在問題進行剖析，拓寬村集體經濟創收來源。例如，2024年以來，已經新建四處辦公用房，目前已出租三處，為村集體經濟增加了可觀收入。

提質人居環境，探索為民服務“新路徑”

一是“提質改善”人居環境。建立“黨建+人居環境整治”工作模式，發揮農村黨支部、村“兩委”干部和黨員的示范帶頭作用，實行黨員干部包戶、包巷的工作機制，對村內大街小巷落實幫包制，并制作公示牌，懸掛在各戶、各巷口，接受群眾監督。針對衛生責任路段、公共場所、沿街店面、村容村貌、道路交通等重點區域和關鍵環節，常態化開展全方位環境衛生大掃除，全面徹底整治垃圾亂堆亂放、亂排亂倒等亂象。2023年橋南頭村新修公共廁所共2處，安裝路燈117盞，戶戶通率100%，設置垃圾收集點4個，雇傭保潔員5個，完成村衛生室搬遷工作，為轄區居民提供全科診療、公共衛生等服務，村民的就醫感受度和滿意度不斷提升，人居環境滿意度達98%。

二是“提質升級”服務水平。2021年村集體建成了面積超1 600km2的黨群服務中心。依托黨群服務中心、養老服務中心、未成年人保護驛站、新時代文明志愿活動實踐站、農家書屋、社會救助服務點等工作陣地，橋南頭村努力為“老中青幼”各個年齡段的村民提供全方位的精準服務。每年開展一次好婆婆、好媳婦、好妯娌評選，常態化開展各類主題活動，定期組織觀看紅色電影、主題宣講等豐富多樣的活動，做到月月有主題，周周有活動。截至2024年7月，橋南頭村已累計開展“廣場舞匯演”“陽光親子閱讀”等活動千余場。挖掘本村紅色文化資源，組建“紅言心語”百姓宣講團，創作出了一批好故事。目前，已開展線上線下宣講活動二十余場，受眾達五十萬人次。宣講團成員受邀錄制電視理論節目《理想日照》的第七期，并被聘為山東省委講師團百姓宣講員。

健全要素保障，形成項目建設“新合力”

一是服務園區規劃項目建設。2003年，為服務園區規劃項目建設，橋南頭村集體需搬遷至距原村西南0.5km處二層樓居住區。黨支部積極動員群眾，在1個月內完成全村492戶群眾的搬遷，做到不讓“一名群眾掉隊”。同時，橋南頭村也實現了“無信訪村”的創建目標。

二是服務大項目建設。黨支部積極發揮基層黨組織作用，先后協調、推進征用土地百余畝，服務嵐山區疏港高速、疏港鐵路、石油管廊等項目建設，引領群眾全面配合政府加快征地拆遷工作，克服資金不到位等困難，實現無障礙施工。

黨建引領賦能鄉村振興存在的問題及原因分析

近年來，橋南頭村充分發揮黨建引領優勢，圍繞“黨建引領、產業賦能、民生服務、項目建設”四個方面，積極探索黨建引領農村治理新模式，取得了階段性成效，但在黨員干部隊伍建設、人才支撐、活動形式等方面還存在不能忽視的問題，導致統領推動效果不佳。

存在問題

一是村干部隊伍偏老齡化。鄉村振興有效實施的關鍵在于農村基層干部隊伍，其中村干部隊伍是推進鄉村振興的主力軍，是開展農村各項工作的中堅力量。隨著經濟社會的高質量發展，農村治理水平不斷提升，廣大人民群眾對農村黨員干部的素質和要求有了更高要求。因此，配備一支結構合理、能力突出的基層干部隊伍，對全面推進鄉村振興具有重要意義。截至目前，橋南頭村共有村“兩委”班子成員5人，黨支部書記、村委會主任一肩挑，平均年齡50歲，整體表現為年齡結構偏大，中青年黨員干部占比過低。

二是村集體經濟發展受限。橋南頭村以經營性固定資產出租作為村集體經濟發展的主要來源，屬于“資產盤活型”“物業租賃型”集體經濟。而“資源開發型”“產業帶動型”“服務創收型”“鄉村旅游型”等鄉村經濟發展模式并未涉及，該村地理位置優越，閑置空地較多，如何進一步發展壯大村集體經濟有待進一步考究。

三是基層工作創新力不強。從學歷結構來看，目前，橋南頭村文化水平為高中及以上的村干部僅占三分之一，部分村干部在工作方法和思維模式上缺乏創新精神，對新思想和新事物的理解接受能力低，無法熟練操作使用電腦辦公軟件，難以較好適應新時代數字化、信息化、網格化農村工作要求，在村級各項工作中發揮模范帶頭作用能力較為薄弱。

四是基層文化活動形式單一。全村在各類型文化活動的投資建設方面表現較好，但基層文化活動存在內容和形式同質化、單一性的問題，鄉土特色雖突出，但思想提煉不足、藝術加工不精細，開展活動也缺乏日常性與普遍性。

原因分析

一是從市場經濟發展角度看，橋南頭村距離城區僅3km，受市場經濟的刺激與帶動，加上土地收益減少，鄉村大量青壯年勞動力外流，紛紛進城務工就業，導致農村出現“空心化”“老齡化”現象。由于農村平臺不高、工作煩瑣、專業匹配度低，橋南頭村每年考取專科以上的大學生約10人，基本留在城鎮。這導致農村新發展黨員相對較少，隊伍年齡結構青黃不接，后備隊伍缺乏優質人才，部分農村基層黨組織組織力進一步弱化，出現青年黨員難找、支部書記難選、黨員教育難做、普通黨員作用難發揮的“四難”問題。

二是從村主體角度看，橋南頭村是著名的“抗日模范村”，紅色文化歷史底蘊深厚，有著中華民族“擰成一股繩”團結一致的精氣神，應加大宣傳弘揚力度。但在日常工作中，主動深入高校畢業生、創業致富帶頭人和退伍軍人群體開展工作的力度不足，鼓勵其回村任職、返鄉創業、參與公益事業以及投身實干興村的舉措較為薄弱。這導致村集體經濟組織在發展過程中，極度缺乏懂經營、會管理的人才。

關于提升基層黨建引領鄉村振興效能的路徑探析

為進一步強化黨對農村基層工作的全面領導，應切實筑牢基層堡壘、賦能產業發展、提升鄉村善治水平，推動鄉村振興不斷邁上新臺階。

堅持組織領航，高標準鑄就堅強戰斗堡壘

健全村黨組織領導的村級組織體系，抓好各項組織制度落實，把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。一是落實制度抓規范。積極推行村黨組織規范化標準化建設，認真落實“三會一課”“四議一審兩公開”“三務公開”等制度，從嚴從實抓好基層黨建重點任務落實。二是創新形式提質效。聚焦打破傳統模式，推進辦公、教育、宣傳等載體、形式、手段的創新，利用新媒體新技術，推動傳統辦公方式同信息技術高度融合，開展技能課堂、網格員能力提升小組等培訓活動。同時，變“宣讀式”“灌輸式”為“啟發式”“引導式”，把理論“課堂”延伸于云端，拓展到紅色教育基地，設置在田間地頭，以百姓們最關心、關注的話題為切入點，常態化開展“宣講+文藝”等活動，持續激活理論學習新動能。三是貫通學用抓轉化。堅持圍繞中心、服務大局，聯合鎮工會、共青團、婦聯組織開展文體、公益等形式新穎、內容豐富的活動。全年組織開展普法宣講、“陽光家庭陽光家教”公益講堂、鄉村文化旅游節志愿服務等各類主題活動，豐富村民精神文化生活，推動鄉村文化振興。

堅持創新發展，高質量助推集體經濟發展

從調研情況看，村民大量外出謀生，其根源在于鄉村地區經濟收益較低。鑒于此，應積極壯大村集體經濟實力，切實有效地提高農民的收入水平，吸引和保留農村勞動力，從根本上解決農村“空心化”問題，促進農村社會的全面發展與繁榮。一是抓好“帶頭人”。積極發揮村干部和黨員的示范帶動作用，創新實施“紅色領航·新農人行動”，面向返鄉青年、大學生、直播電商從業者、家庭農場主、農業園區經營管理人等“新農人”群體，組建“新農人聯盟”，針對性提供政策、資金、技術、培訓等支持，強化政府資源賦能，培養新型農村集體經濟組織致富帶頭人，推動培育更多“新農人”走好“興農路”。二是吸引“新血液”。為增加村集體經濟收入注入更多動力，橋南頭村可盤活閑置或低效使用的村集體辦公用房、廠房、倉庫等資產，以租賃或入股形式參與經營提高收入，讓沉睡的資產“活”起來。依托園區優勢，與園區企業合作，為企業提供辦公場所，帶動人才就近就業、自主創業，利用閑置資產為村集體經濟“造血”。三是找準“聯結點”。構建“黨建+企業+農戶”利益連接機制，深度聯結農戶、合作社、企業之間利益鏈。村黨組織發揮人緣親、地緣熟的優勢，爭取專項資金和鄉村振興到村項目，幫助企業協調解決土地、資金等問題，村企共謀集體經濟發展。

堅持綜合施策，高起點打造人才高地

充分發揮出“人”的關鍵作用，下好引才、育才、用才棋，著力打造一支沉得下、留得住、能干事的鄉村人才隊伍，為鄉村振興注入源源不斷的“人才活水”。一是鄉情連線“引好才”。以鄉情鄉愁為紐帶，緊扣家鄉情感“引老鄉、回故鄉、建家鄉”。深入做好政策宣傳，鼓勵引導企業家、致富能手、高校畢業生、中青年等返鄉創業，發揮智治支撐作用，賦能鄉村振興。二是內幫外培“育好才”。建立全村大專及以上畢業生、退役軍人、致富能手和鄉賢能人等人才信息管理臺賬，根據鄉村人才所需，精心制訂好“培養計劃”。統籌用好各類培訓資源，利用村民代表大會、書記講黨課等形式進行培訓。選派工作經驗豐富的“前輩”進行“結對子”指導，傳授工作經驗和方法，幫助人才提升本領、增長才干，逐步成為帶領群眾發展的“領頭雁”。三是人盡其才“用好才”。給予政策、資金、技術傾斜和扶持，鼓勵引導鄉土人才發揮特長優勢，領辦行業協會和農業合作社，抱團發揮作用，全面激發干事熱情。創設“紅雨潤心”社工站，創新“黨建+社工”新模式，探索“清單式推進、項目化運作、專業化督導、平臺化運作”的工作機制，整合“一點一屋兩站兩中心”六級勢能聯動，打造“鄉村發現需求、社工開發設計、多元參與、協同合作、統籌融合”的多元協同共融平臺，構建鄉村振興奮斗舞臺。制定鄉村人才專項規劃，研究制定鄉村人才培養和評價標準，給予優秀人才“先進工作者”“優秀農村工作者”等榮譽稱號，宣傳報道先進事跡，鼓勵更多的人才加入鄉村建設隊伍。

堅持典型示范，高規格抓好典型宣揚

抓好基層黨建品牌創建，激發村級黨組織的內在動力和創新能力，為鄉村全面振興點燃“紅色引擎”。一是選樹優秀典型。積極組織鄉風文明評議與評優爭先，采取“線上互評+線下評議”相結合的方式，聯合鎮組織辦、團委、工會、婦聯評選表彰黨員標兵、“道德之星”、好公婆、“文明之星”，通過正能量的身邊人、身邊事營造良好氛圍，引導基層黨員亮身份、亮職責、亮承諾。二是打造鄉村品牌。開展“一村一特色”創建活動，以社區為統領，以各村為單位，因村制宜、一村一策，改變鄉村治理載體不新、亮點不多、影響不大的局面。堅持知行合一，將品牌創建與工作內容、主題活動、服務人民相結合，常態化開展亮品牌、比特色、曬成效、展風采活動，構建以品牌推動黨建、以黨建引領發展、以發展帶動全局的良好局面。

黨建引領是全面推進鄉村振興的根本保證。奮進新時代，邁步新征程，通過切實筑牢基層堡壘、賦能產業發展、提升鄉村善治水平等重要舉措，以更高的標準、更大的力度夯基壘臺、積厚成勢，凝聚起推進鄉村全面振興的強大合力，推動鄉村治理工作走深走實。