合作社促進農藥減量化的行動

農藥作為農業生產的重要資料，不合理使用帶來的農產品農藥殘留超標、作物藥害、環境面源污染等問題不容忽視。中央高度重視農業可持續發展，先后開展了農藥使用量零增長行動和化學農藥減量化行動，并就發展新型經營主體和社會化服務促進農藥減量進行部署。文章通過對近年來北京市等32個市縣區農藥減量工作實踐的相關文獻進行分析，發現部分地區在推動農藥減量工作中存在諸多問題，如病蟲害監測體系建設不夠完善、基層專業技術人才匱乏、綠色防控技術因投入成本高導致推廣困難、病蟲害防治社會化組織發展緩慢以及農藥使用監管有難度等。結合合作社促進農戶農藥減量行為等相關研究成果，建議各地在后續開展農藥減量化行動中，要發揮合作社引導作用，完善病蟲害監測體系。利用合作社凝聚效應，充實基層專業技術人才。發揮合作社規模效應，降低綠色防控技術使用成本。加強以合作社為主的新型經營主體，促進產業集約化發展。

農藥是農業生產中不可或缺的生產資料。但目前農藥的不合理使用，已經引發了農產品農藥殘留超標、作物藥害頻發、環境面源污染等問題。在此背景下，中央高度重視農業可持續發展，推進現代農業建設，不斷促進農業發展方式轉變，在資源環境硬約束下切實保障農產品有效供給和質量安全。2015年到2022年，中央有關部門先后發布了《到2020年農藥使用量零增長行動方案》《到2025年化學農藥減量化行動方案》，對此項工作進行了部署。從農藥零增長到農藥施用量負增長，推動農藥高效施用，所體現的是實現農業綠色發展的決心。尤其是2024年發布的中央一號文件提出要扎實推進化肥農藥減量增效，推廣種養循環模式。要構建現代農業經營體系。聚焦解決“誰來種地”問題，以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。提升家庭農場和農民合作社生產經營水平，增強服務帶動小農戶能力。

合作社促進農藥減量化研究現狀

近年來，關于合作社促進農戶農藥減量行為研究較多，其中，王雨濛等（2020）發現茶農加入產業鏈組織對減少農藥施用具有顯著影響。李亞文（2022）認為家庭農業收入、合作社是否簽訂售前協議、合作社是否組織農藥減量宣傳與指導、合作社是否提供生產資料購買服務等8個因素對合作社成員是否愿意使用生物農藥具有顯著影響。付雅清等（2024）通過構建OLS回歸模型發現新疆地區棉農加入合作社顯著促進了農戶農藥減量行為，利用中介效應模型發現合作社可以推動農戶使用社會化服務，并且社會化服務在農戶農藥減量行為中發揮著顯著的中介作用。李成龍等（2021）認為服務外包在組織嵌入影響農戶農藥減量化過程中發揮顯著的中介作用。相關研究均表明合作社對農戶農藥減量行為具有正向的促進作用。

現有研究表明，作為新型農業經營主體的合作社，在以下方面具有天然優勢，包括組織農民、約束農戶自律、監督農戶生產，可在產前、產中和產后全過程實現對農戶生產過程的監督和管理。從產前農業生產要素安全管理看，合作社通過統一采購農藥、化肥、飼料等農業投入品，從生產源頭上確保質量安全。從產中農產品安全生產管理看，合作社可以進行規模化、標準化的生產管理，聘請技術專家或者組建自己的技術團隊，為成員提供生產技術、安全生產操作規程的指導，對生產過程進行監督管理。從產后農產品安全管理看，合作社通過推廣綠色無公害的加工與儲存技術并進行相關認證，使農產品實現優質優價，能夠有效規避市場風險，擴大盈利空間，提高農戶收入。

我國是農業大國，農業是我國國民經濟的基礎產業，主要農產品產量均位居世界前列。良好質量的土壤能夠保障農產品的品質和產量，農藥減量化有助于降低土壤污染，保護土地生態環境，促進農作物的健康生長。通過農藥減量化相關舉措，可以有效減少農產品中的農藥殘留量，提升農產品質量，既可以滿足市場和消費者的需求，又可以提高農產品的市場競爭力。通過農藥減量化相關舉措推動農業結構轉型升級，加快建成現代化的農業經營體系，引領農業產業快速發展，增加農戶收入，推動國家鄉村振興戰略進程。通過農藥減量化相關舉措，減少農藥對生態環境的影響，有助于生態環境的保護修復，維護生態平衡。

各地農藥減量化工作舉措

加強病蟲監測預報

32個市縣區相關機構通過布設高空測報燈、自動蟲情測報燈、性誘監測設備、誘捕器等方式建設監測站點，同時利用信息互聯網技術，引導農戶自主上報農作物病蟲害發生與防治情況，有效提升病蟲害實時監測、持續追蹤和早期預警等末端發現能力。建立病蟲害發生與防治定期會商機制，準確研判發生態勢，明確重點防控對象、關鍵區域和最佳防治時間，通過多種渠道向農戶發布病蟲害監測預報，進一步提高指導防治的時效性，病蟲害測報準確率均在90%以上。

普及安全用藥知識，提升病蟲害綠色防控

32個市縣區相關機構針對農業技術人員、合作社經營管理人員、社會化服務組織相關人員等各類農藥使用相關主體廣泛開展技術指導培訓，一方面普及安全用藥知識，另一方面推廣綠色防控技術。同時，組建專家團隊深入基層農戶，指導病蟲防控，科學用藥，推動農作物重大病蟲綠色防控技術研究。先后出臺一系列制度文件，通過推進綠色防控示范區、農藥減量示范區等示范區、示范基地建設，不斷擴大農藥減量使用引領示范成果，有效降低化學農藥使用量，進一步促進綠色農業發展。

推進病蟲害專業化防治

32個市縣區積極培育、扶持、發展病蟲害專業化防治社會化服務組織或新型農業經營主體，利用購買服務、物化補貼、培訓引導、五好認定等形式不斷促進這些社會化服務組織或經營主體加強自身建設，規范管理服務，提升專業水平。持續推廣使用高效植保機械，發揮社會化服務組織在病蟲害防治工作中的主力軍作用，運用市場化機制引導農戶與其簽訂病蟲害防治服務合同，將綠色防控融入統防統治工作，不斷優化病蟲害防治組織形式，切實提高防控工作組織能力和防控效果。

開展農藥使用監督管理和監測評估

32個市縣區持續開展農藥使用量監測調查，跟蹤了解農藥使用情況。多部門聯合抓牢農藥銷售源頭管理，規范農藥銷售行為。建立健全農業生產經營檔案，詳細記錄農藥使用情況，做好農產品質量安全檢查。開展農業廢棄物回收處置工作，對農藥包裝廢棄物集中收集并進行無害化處理，減少農業面源污染。多渠道促進農藥使用規范有序，有據可查。開展藥效田間試驗，科學評估、研判農藥監測數據，為屬地農藥減量增效提供技術支持。

農藥減量化工作實踐中存在的問題

病蟲害監測體系建設不夠完善

32個市縣區雖然均開展病蟲害監測體系建設，但受限于財政、人員、技術等方面因素，導致各地病蟲害監測體系建設存在差異，且部分地區還不夠完善，不能準確反映當地病蟲害發生情況。例如，江蘇省連云港市海州區基層隊伍建設不健全，監測手段落后，農作物病蟲監測基本依靠人工。山東省日照市現有儀器無法滿足病蟲害精準識別，捕捉儀等病情監測設備較落后，無法滿足工作需要。甘肅省平涼市崆峒區病蟲害調查以人工調查為主，缺少病蟲害監測預警設備。湖北省孝感市孝昌縣全縣僅設置1個病蟲監測點，配備1臺智能蟲情測報燈。

基層專業技術人才匱乏

32個市縣區基層專業技術人員老齡化問題日益凸顯，新進人員較少，愿意在基層從事專業技術崗位的人員更少，導致該領域年輕后備力量不足。尤其是受機構改革等因素影響，基層專業技術人員的工作內容不再單一，基層技術服務機構難以確保各項工作保質保量全面開展。例如，河南省南陽市方城縣現有專業技術人員6人，很難及時完成16個鄉鎮的病蟲害監測、防治指導等工作。廣西壯族自治區桂林市相關專業技術人員平均年齡超過45歲，年輕后備人才缺乏。山西省呂梁市所轄13個縣級政府植保職能分屬在不同單位或不同機構承擔。山東省日照市平均每個鄉鎮僅有0.65名技術人員。

綠色防控技術投入成本高推廣困難

綠色防控技術作為農藥減量的有效手段，對于我國推進農業綠色生產、保障農產品質量安全與農業生態環境安全具有積極意義。但目前現有的綠色防控技術投入成本均高于化學防治，且見效周期長、操作復雜，無法實現較好的防治效果。由于農戶分散經營，受農作物種類、氣候條件等因素影響，發生的病蟲害種類也不同，這也增大了病蟲害防治的復雜程度，從而導致綠色防控技術推廣困難。例如，殺蟲燈和高空燈雖然具有明顯的控害效果，但需日常管理維護并且價格高。生物農藥防治效果不及化學農藥，且每畝成本還比化學農藥高。性誘劑需要農戶準確識別害蟲種類，有針對性地安裝誘捕器，對農戶的能力要求較高，增加了性誘劑推廣使用的難度。

病蟲害防治社會化組織發展緩慢

32個市縣區專業化統防統治隊伍建設水平參差不齊，大部分地區病蟲害防治社會化組織發展較為緩慢，裝備精良、技術先進、管理規范的專業化防治服務組織較少，多數還是小型服務組織，主要依靠政府購買服務來支撐和推動。部分防治組織自主拓寬病蟲害防治服務市場的能力較差，技術儲備不足，缺乏全程服務能力，所能開展的防治服務不夠全面，這導致市場有需求，但服務能力有限，自主盈利和健康發展面臨困難。由于缺乏規模效應，病蟲害防控多為逐戶開展，以分散防治為主，間接降低了這些組織的盈利能力，阻礙其快速成長，難以滿足大規模病蟲害防治需求，無法適應農業規模化、標準化、現代化的發展需要。

農藥使用監管有難度

由于外出務工等因素，小農戶中留守種地的人員文化程度較低，偏好購買價格低的農藥，但這些農藥質量并不穩定。此外，留守種地人員對病蟲害診斷不準確，只能依賴農藥銷售人員。一方面，這些銷售人員專業技術水平良莠不齊，不能準確識別病蟲害；另一方面，由于農藥生產經營企業的逐利行為，利用“配套打包”“套餐”等推銷手段，誘導農戶濫用、亂用農藥，導致農藥使用檔案記錄難以落實到位。與此同時，農藥銷售網點多，經營人員素質不一，部分人員為追求利潤或因專業技術水平有限，間接阻礙了農藥減量化工作的推進。

合作社促進農藥減量化工作的建議

發揮合作社引導作用，進一步完善病蟲害監測體系

小農戶是我國農業生產經營主體中最為廣闊的一個群體，也是受病蟲害影響最直接的對象。農作物發生病蟲害的第一時間是由農戶首先發現，病蟲害防治最終也是由農戶具體實施。在開展農藥減量化工作中，要充分發揮合作社的組織優勢，引導小農戶主動加入各地病蟲害監測體系中。同時，要建設簡便快捷的病蟲害監測信息系統，方便農戶及時發現、及時上報。在開展病蟲害監測信息系統使用培訓時，以合作社為單位派代表參加，再由參訓代表向全體社員培訓，能夠進一步減少普及病蟲害監測信息系統的成本。

利用合作社凝聚效應，充實基層專業技術人才

機構改革之后，現有基層農業技術服務機構工作任務繁重，必須轉變工作方式方法，利用合作社凝聚效應，充實基層專業技術人員。例如，在政策資金引導下，引入社會化服務組織，開展綠色防控技術示范推廣應用、相關技術培訓，引導合作社向病蟲害專業化服務組織購買病蟲害防治服務，引導合作社利用屬地相關科研項目，向高校、科研機構提出科技人才服務需求。目前，由于農戶分散經營，相關市場主體參與減量工作積極性不高，需要通過合作社凝聚農戶，聯合形成規模效應，在基層農業技術服務機構指導下，才能以更好的條件吸引綠色防控企業等相關市場主體發揮其產品技術優勢、防治服務培訓指導作用，有效推進農藥減量化相關工作。

發揮合作社規模效應，降低綠色防控技術使用成本

農戶自主分散經營是我國基層農藥減量化工作中不可忽視的現狀，農作物品種繁雜，種植技術分散，未形成規模化、集約化生產經營，無形中提高了農戶病蟲害防治成本，不利于統防統治和綠色防控技術的發展推廣。而綠色防控和統防統治是推廣農藥減量增效工作的重要措施。針對綠色防控技術推廣難等問題，引導農戶加入合作社等新型經營主體，促進相關產業集約化發展，是行之有效的解決辦法。這不僅能降低農戶在單位面積上使用綠色防控技術的成本，還便于開展統防統治，大大提高其推廣效率。

加強以合作社為主的新型經營主體促進產業集約化發展

在農業生產經營中，擴大土地規模能夠有效降低單位面積的生產成本，進而提高經濟效益。鼓勵農戶加入合作社等新型經營主體，可以將分散經營的農戶組織成一個規模化、集約化的共同體，實現規模效應。引入社會化服務組織，為農作物提供全生育周期病蟲害防治服務，既能幫助農戶減低生產經營成本，也有利于促進綠色防治技術發展，便于基層技術服務機構對防治工作進行有效監管。

利用合作社強化農藥監管

合作社等新型農業經營主體，種植面積較大，管理者具備一定管理經驗，且文化程度相對較高，因此更加重視農作物病蟲害防治。農藥施用的具體行為人是病蟲害防治主體，引導其加入合作社，能夠有效落實其農藥使用檔案記錄。同時，通過合作社統一采購農藥再分發給農戶，既能降低農藥采購成本，又便于基層農業技術服務機構對農藥使用情況進行監管，有助于推動農藥從銷售、使用、回收各環節形成閉環管理，強化全鏈條監管，切實有效地推進農藥減量控害工作。

目前，我國各地農藥減量化工作的開展情況存在較為明顯的差異，相關工作經驗、技術推廣交流不夠充分，合作社在其中的作用尚未得到充分發揮。文章研究結果表明，充分發揮合作社作用，將有效推動我國農藥減量化工作目標的實現。