河湖長制打造幸福河湖

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市區(qū)全面推進(jìn)河湖長制決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把全面落實(shí)河湖長制作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境，修復(fù)生態(tài)為主要任務(wù)，以建設(shè)幸福河湖為標(biāo)桿，鞏固落實(shí)河長制，穩(wěn)步提升水環(huán)境，著力打造水美鄉(xiāng)村、水美街道；全力開展河道環(huán)境衛(wèi)生整治工作，改革創(chuàng)新，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，持續(xù)改善河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，河湖長制取得顯著成效。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。民生為上，治水為要。黨的十八大以來，特別是近五年來，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，持續(xù)開展多層次、不同專項(xiàng)治水行動，堅(jiān)持水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)“三水統(tǒng)籌”，我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，國省市考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)五年保持100%。自河湖長制工作開展以來，江寧街道認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市區(qū)全面推進(jìn)河湖長制決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把全面落實(shí)河湖長制作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境，修復(fù)生態(tài)為主要任務(wù)，以建設(shè)幸福河湖為標(biāo)桿，鞏固落實(shí)河長制，穩(wěn)步提升水環(huán)境，著力打造水美鄉(xiāng)村、水美街道；全力開展河道環(huán)境衛(wèi)生整治工作，改革創(chuàng)新，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，持續(xù)改善河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，河湖長制取得顯著成效。

主要做法與成效

建立健全組織體系，層層壓實(shí)責(zé)任

街道黨工委、辦事處狠抓生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、督查督辦、嚴(yán)格考核，層層壓實(shí)責(zé)任，不斷完善河湖長體制機(jī)制，加快推進(jìn)河湖長制工作從“有名”到“有實(shí)”“有效”轉(zhuǎn)變。建立區(qū)、街、村三級129名河湖長的工作網(wǎng)絡(luò)，對全域29條河道、13座水庫、11座重點(diǎn)塘壩及800多處小微水體建立健全“河湖長制”，全部列入河湖長制管護(hù)名錄，實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理和保護(hù)。一是嚴(yán)格要求河長履職盡責(zé)。街道黨工委、辦事處多次專題研究河湖長履職工作，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河湖長履職盡責(zé)的通知》文件精神，形成區(qū)級河長領(lǐng)頭示范，各級河長勇于爭先的履職氛圍。近年來，街道各級河湖長按照《南京市河長湖長履職辦法》，全面高效完成巡河履職任務(wù)，江寧街道轄區(qū)53條水體已全部落實(shí)河長制。區(qū)、街、社區(qū)三級河長按“三清楚四到位”的巡河要求及頻次開展常態(tài)化巡河，繼續(xù)履職盡責(zé)。河長制公示牌根據(jù)人員變動及時(shí)更新。長江岸線另增段格長制，街道責(zé)任范圍包括新洲、星輝社區(qū)4個(gè)段格，配齊4名段格員，強(qiáng)化巡江護(hù)江。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年街道及各社區(qū)組織清理水面垃圾896噸，投入人工10 060個(gè)，船次250臺班，使用編織袋27 800條，讓美麗鄉(xiāng)村水清岸綠。二是完善河湖長工作機(jī)制。在充分實(shí)行“河湖長制”8項(xiàng)基本制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新實(shí)行“河湖長+斷面長”“河湖長+網(wǎng)格長”“河湖長+岸線長”“河湖長+檢察長”等管理模式，探索跨區(qū)域聯(lián)合共治，建立跨界河湖聯(lián)合河湖長制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、水岸同治、齊抓共管、多點(diǎn)發(fā)力，打破行政壁壘，打通行政司法銜接通道，有效破解水環(huán)境治理難題。三是科學(xué)編制實(shí)施“一河一策”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、因河施策的原則，編制完成全街道列入河湖長制管理的所有河湖的“一河一策”，明確問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單“三張清單”，落實(shí)責(zé)任、落地見效。在此基礎(chǔ)上，將河湖長法定職責(zé)、責(zé)任河湖簡況、巡河履職程序等重點(diǎn)內(nèi)容匯編成冊，制定形成“河長手冊”，確保河湖長人手一冊，隨時(shí)查詢，方便履職。四是全民動員參與河湖共治。深入開展全民護(hù)水節(jié)水宣傳教育行動，把群眾、媒體、志愿者、民間環(huán)保組織等動員起來，不斷增強(qiáng)對河流保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識，以實(shí)際行動參與河流水質(zhì)保護(hù)工作。在全街道形成愛水、護(hù)水、惜水的濃厚氛圍。積極宣傳河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，營造全民參與氛圍，每年組織“河小青”“長江守望者聯(lián)盟”“保護(hù)水源地 爭當(dāng)河小青”等各類志愿宣傳活動數(shù)十次，吸納志愿者上千名，活動參與度達(dá)萬余人次，以多種方式呼吁全區(qū)人民守護(hù)河湖、保護(hù)生態(tài)。“長江守望者聯(lián)盟”獲得第五屆江蘇志愿服務(wù)金獎。

嚴(yán)格水資源管理，加強(qiáng)河湖長效管護(hù)

一是“清四亂”常態(tài)化。持續(xù)落實(shí)河湖“清四亂”工作，各社區(qū)扛起屬地責(zé)任，加大“四亂”問題發(fā)現(xiàn)力度，將“四亂”治理在萌芽狀態(tài)。2021年底，街道已完成12處問題整改。對2020年“清四亂”B類、C類工單，“一點(diǎn)一策”制訂相關(guān)整治方案，持續(xù)整治工作。二是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。委托江寧水務(wù)集團(tuán)公司對實(shí)施物理封閉的子匯洲飲用水源地一級保護(hù)區(qū)及水質(zhì)自動監(jiān)測站進(jìn)行管護(hù)，實(shí)施24小時(shí)保安值守制度，對水源地及取水口進(jìn)行日常巡查；編制完成《江寧區(qū)長江子匯洲水源地長效管理與保護(hù)評估報(bào)告》、修編《江寧區(qū)飲用水水源地安全保障規(guī)劃（2019—2025）》；新濟(jì)洲應(yīng)急備用水源地建設(shè)工程正加速推進(jìn)，工程整體進(jìn)展符合預(yù)期。三是構(gòu)建河湖管護(hù)長效機(jī)制。積極推進(jìn)骨干河道管養(yǎng)規(guī)范化管理，區(qū)屬河道管護(hù)全部實(shí)行管養(yǎng)分離，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。街道每月抽查考核，考核結(jié)果與年度績效獎勵(lì)掛鉤，同時(shí)，積極嘗試建管養(yǎng)一體化機(jī)制，采取DBO或EPC+O等模式，引進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化水質(zhì)維護(hù)和設(shè)施運(yùn)行，鞏固整治成效。四是加強(qiáng)雨污分流治理。按照污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)要求，以污水處理廠收水服務(wù)范圍為單元，因地制宜組織實(shí)施雨污分流工程，持續(xù)加快開展小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流改造。在全市范圍內(nèi)，率先推動實(shí)施學(xué)校雨污分流排查改造工作。試點(diǎn)小區(qū)雨污分流工程義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請老黨員、小區(qū)業(yè)主代表等志愿者對小區(qū)雨污分流改造工程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)助化解矛盾，形成良性溝通機(jī)制，把矛盾控制在小區(qū)內(nèi)部，有效壓降各類投訴。全面摸清家底，開展排水管網(wǎng)排查。加快推進(jìn)全區(qū)排水管網(wǎng)排查檢測，摸清管網(wǎng)底數(shù)，查清問題癥結(jié)，盡快繪制排水管網(wǎng)GIS“一張圖”；開展“小散亂”排水戶排查，摸清“小散亂”排水戶和建設(shè)工地的水量水質(zhì)、預(yù)處理和接管等情況；開展新建小區(qū)排水系統(tǒng)和存量水務(wù)設(shè)施效能評估。

嚴(yán)控水環(huán)境污染，加強(qiáng)水污染防治

“十三五”期間，街道堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，水污染防治工作取得積極成效。濱江水廠集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并有所提升，2個(gè)省考斷面水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)市考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅳ類以上。區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)獲評2020年住建部全國農(nóng)村生活污水治理示范縣。一是嚴(yán)格管控排水行為。加強(qiáng)排水許可證核發(fā)及事后監(jiān)管執(zhí)法工作，遏制污水違規(guī)排放行為，全街道共辦理排水許可證94本。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。采用種養(yǎng)結(jié)合，就地利用和協(xié)作生產(chǎn)有機(jī)肥的利用等模式開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理及綜合利用，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，積極推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量控制。對直接影響水體達(dá)標(biāo)的區(qū)域全面開展農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染治理試點(diǎn)。鼓勵(lì)以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染。多途徑促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，到2025年，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)尾水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放，畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%以上。加強(qiáng)農(nóng)村廁所化糞池日常巡查和清掏管理，及時(shí)開展?jié)B漏化糞池排查改造。三是突出船舶污染治理。開展船舶污染防治專項(xiàng)檢查，動靜結(jié)合，加大港口碼頭巡查力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對船舶油污水、垃圾和生活污水排放的管控。

開展水環(huán)境治理，修復(fù)河湖水生態(tài)

一是緊繃“市考斷面達(dá)標(biāo)”的弦。2021年，江寧街道水質(zhì)考核斷面共5個(gè)，2個(gè)省考斷面Ⅱ類、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)市考斷面Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。街道通過實(shí)施雨污分流、沿河排口整改、農(nóng)業(yè)面源污染管控、循環(huán)補(bǔ)水等科學(xué)措施綜合治理水環(huán)境，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。二是重點(diǎn)治理較差水體。2021年排查出街道較差水體45條，實(shí)施月監(jiān)測。相關(guān)社區(qū)開展了農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、種植水生植物生態(tài)治理、清淤疏浚等措施來改善水質(zhì)，取得明顯成效。三是投入工程措施。銅井河生態(tài)補(bǔ)水工程即將施工。俞王莊河、柏水橋河生態(tài)補(bǔ)水方案處于方案編制中，已列入2022年城建計(jì)劃。另外，在長江江寧段岸線清理整治基礎(chǔ)上，對19.08千米堤岸及新濟(jì)洲5個(gè)洲島水岸近18 400畝（約12.27平方千米）濕地開展生態(tài)修復(fù)與景觀提升工作；結(jié)合鄉(xiāng)村振興，打造了一批“水美鄉(xiāng)村”。四是保障入江支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。牧龍河、板橋河、七鄉(xiāng)河、江寧河、銅井河等入江支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)施銅井河生態(tài)修復(fù)工程。組織對全街道考核斷面、河道及重點(diǎn)泵站開展水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)掌握水質(zhì)變化，定期發(fā)布環(huán)境通報(bào)。

存在困難和問題

一是河湖長履職質(zhì)量和效率有待提高。各級河湖長能夠按照《南京市河長履職辦法》正常巡河履職，但在發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題、形成閉環(huán)上還有所欠缺，有的巡河流于形式，有的發(fā)現(xiàn)問題不上報(bào)不處理，有的交辦問題不能及時(shí)解決等，河湖長履職盡責(zé)任重而道遠(yuǎn)。

二是河湖“四亂”問題去存量壓力較大。河湖“兩違”“三亂”“清四亂”等專項(xiàng)行動持續(xù)推進(jìn)，每年都有大量河湖違法違規(guī)問題得到清理和處置，但河湖“四亂”問題由來已久，積弊較深，仍有不少問題需要解決。同時(shí)，隨著“清四亂”工作的持續(xù)深入，越來越多的歷史遺留問題被暴露出來，這類問題往往情況復(fù)雜、矛盾重重、處理難度巨大。

三是河湖長制工作成果不夠系統(tǒng)。河湖長制包羅萬象，包含與水相關(guān)的方方面面，各有關(guān)單位在職能范圍內(nèi)均取得了不少與河湖長制相關(guān)的突出成績，但信息溝通與分享還不及時(shí)，收集、整理、歸納還有所欠缺，較難形成體系。河湖相關(guān)的治理成效也未有較為直觀的影像、圖文資料，缺乏統(tǒng)籌管理，難以收集歸檔，這也限制了河湖長制工作的宣傳和推廣。

下一步工作打算

江寧治水新征程要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，任何時(shí)候、任何工作都要將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為始終堅(jiān)守的價(jià)值理念，作為開展治水行動的自覺遵循，作為推動發(fā)展的行動指南，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打造美麗河湖江寧樣板，努力繪就美麗江寧新畫卷。各級河長要切實(shí)增加日常掛鉤河湖的巡查頻率，打通河湖水環(huán)境治理的“最后一公里”。加快推進(jìn)全區(qū)消除劣V類水體工程；做好長江江寧段19.08千米岸線生態(tài)環(huán)境整治的“頭號工程”。河長制不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”，成效大小關(guān)鍵看責(zé)任落實(shí)，各級河長既要掛帥、更要出征，確保負(fù)責(zé)的水域問題一體解決、工作一體推進(jìn)、水質(zhì)一體改善。穩(wěn)步推進(jìn)江寧街道河湖長制工作從全面建立到全面見效的進(jìn)程。

一是進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。以落實(shí)河湖長制為契機(jī)，推動美麗河湖建設(shè)，積極開展巡河、護(hù)河、治河行動，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦協(xié)調(diào)解決，形成巡查檢查、問題發(fā)現(xiàn)、交辦分辦、協(xié)調(diào)解決的工作閉環(huán)。認(rèn)真組織實(shí)施入江入河排口整治工作，確保水體不受污染。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級河長責(zé)任和部門職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，推動河湖長制工作規(guī)范化、制度化，確保達(dá)到預(yù)期效果。水環(huán)境治理既要解決水里問題，又要注重在岸上下功夫，要先做“減法”再做“加法”，持續(xù)開展河道綜合治理及長效管理工作。要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，以問題導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，以源頭治理為重點(diǎn)，優(yōu)化雨污水管網(wǎng)布局，推動雨污水管網(wǎng)系統(tǒng)提質(zhì)增效，確保城市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。各部門要牢固樹立以人民為中心的思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)，確保整改到位、早見成效，全面提升水環(huán)境治理效能。各級河湖長是河湖管理保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、推動者，同時(shí)，進(jìn)一步明確街道、園區(qū)、相關(guān)部門的工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)分工合作，形成工作合力，持續(xù)深入推行河湖長制。

二是進(jìn)一步加大資金投入。黨工委、辦事處將統(tǒng)籌安排河湖長制有關(guān)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和吸引社會資本投入，多渠道籌措資金，保障河湖管理保護(hù)項(xiàng)目及河湖長制工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范河湖管理保護(hù)資金使用。積極培育環(huán)境治理、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場主體，充分激發(fā)市場活力。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理。以長江保護(hù)為標(biāo)桿，推廣治理和管護(hù)經(jīng)驗(yàn)。將河流整治納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系，打造一村一水景，處處是九寨，進(jìn)一步凸顯水在生態(tài)環(huán)境中的顯著作用。各級河長要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)愛水治水護(hù)水意識，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，全力以赴打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動江寧水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以河湖“清四亂”為抓手，著力提升河湖管理保護(hù)水平，明確河湖長效管控和責(zé)任主體，建立河湖網(wǎng)格化管理模式，強(qiáng)化河湖日常監(jiān)管巡查和空間動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置新增“四亂”問題，將問題解決于萌芽狀態(tài)；在清除違法存量的同時(shí)，堅(jiān)決遏制違法增量。鞏固央督警示片整改成效。對已完成整改的水環(huán)境問題開展常態(tài)化“回頭看”，加強(qiáng)日常巡查檢查，強(qiáng)化河道及排水設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)，定期監(jiān)測水質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問題快速溯源整改，及時(shí)處置到位，確保問題不反彈；持續(xù)開展關(guān)聯(lián)雨污水管網(wǎng)排查改造、片區(qū)雨污分流完善和污水處理能力提升等整治建設(shè)，進(jìn)一步鞏固整改成效。

四是進(jìn)一步加快“幸福河湖”建設(shè)。統(tǒng)籌全區(qū)各級河湖長和各有關(guān)部門，積極落實(shí)2021年省、市第1號總河長令要求，全面加快幸福河湖建設(shè)。通過“一年示范引領(lǐng)、兩年多點(diǎn)突破、三年全面提升”，到2023年全面完成全市三個(gè)“100條”幸福河湖建設(shè)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，全域推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，到2025年全區(qū)建成區(qū)河湖基本建成幸福河湖，到2035年全區(qū)總體建成“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖。