發展旅游驅動鄉村治理

城鄉等值化視角下創新旅游驅動鄉村治理模式，是促進城鄉等值化發展的關鍵途徑。文章立足城鄉等值化與鄉村治理的相關性，歸納創新方向，提出大力度整治鄉村土地、深層次開發特色資源、精細化完善服務保障要點，增強鄉村旅游項目在鄉村治理模式創新改革中的驅動力，并通過促進鄉村治理邊界拓展、實現城鄉旅游要素融合、注重回鄉人才扶持培養、以精彩活動傳承鄉村文化、以先進技術強化治理能力等實踐方法，有效縮小城鄉差距，為相關人員提供明確指導。

城鄉等值化概念最早出現在2009年唐山市第十三屆二次全體擴大會議上。為進一步推動城鄉一體化建設，主張在城鄉發展中，要以促進城鄉等值化為重心，保證鄉村居民的生活收入、生活便利程度、公共服務質量及社會保障條件，均能與城市居民形成更小差距，進而鞏固鄉村旅游在鄉村振興戰略實施中的鮮明地位。

城鄉等值化與鄉村治理的相關性

城鄉等值化以城鄉收入水平、城鄉公共服務質量、城鄉社會保障條件及城鄉生活便利性的等值化發展為基礎，期待通過促進城鄉等值化，進一步縮小城鄉差距，確保鄉村地區也能逐漸具備與城市相一致的發展條件。無論是鄉村基礎設施的配置完備度，還是鄉村經濟價值的開發程度，都要以城鄉等值化發展為前提，以此踐行鄉村振興戰略目標。而在促進城鄉等值化過程中，治理主體也要設定城鄉融合發展目標，以提高鄉村居民平等身份的認可度。文章以城鄉等值化內涵與目標為出發點，闡述城鄉等值化與鄉村治理的相關性，從中得出城鄉等值化可視為鄉村治理的一種實踐手段，經過城鄉統籌管理，能指導鄉村治理主體明確管理目的。同時，也能找尋優化方向，故此二者之間確有密切聯系，在鄉村振興發展中應充分提高對城鄉等值化的重視度。

城鄉等值化視角下旅游驅動鄉村治理模式的創新方向

大力度整治鄉村土地

從城鄉等值化視角，創新旅游驅動鄉村治理模式，要求相關治理主體應當以鄉村土地為創新載體，進一步加大鄉村土地整治力度，繼而為城鄉等值化發展創造有利條件。一般在開發鄉村旅游項目時，多以鄉村地區特有土地環境，展現鄉村旅游產業的發展優勢。相比城市旅游項目，其土地空間布局更具現實價值。按照該方向提出鄉村治理新模式，強調治理主體應當先客觀評估土地潛力，后明確整治對象，再執行土地流轉決策的順序，逐步改進鄉村治理格局。

關于土地潛力的客觀評估，具體可結合土地用途適宜性劃分潛力等級。即適宜農作物，適宜改良牧草地，適宜天然牧草地，適宜林地，適宜野生動物旅游地即可歸于一級到四級。而對于不符合農作物適宜標準的土地則為五級、六級的潛力范疇。七級潛力則不適宜農作物及改良牧草地。八級潛力則僅適宜野生動物旅游用地。值得關注的是，土地潛力評估環節，還需兼顧宅基地流轉及耕地保護政策的具體要求給定評估結果。確定好土地潛力等級后，治理主體則應當對鄉村地區特有的農田建設用地實施合理整治，盡可能開發土地利用價值。例如，落實土地經營流轉措施，為鄉村居民提供增收機會等。至于土地流轉決策的執行，還要聯合土地產權等值化方式，促使鄉村土地資源得以高效利用，滿足鄉村用地“集體入市”的實踐需求。例如，河南省駐馬店在2022年脫貧村民人均收入調查中，發現已有10.3萬人的月增收水平達到了2 300元（2019年），甚至通過鄉村土地整治計劃，使928個貧困村、7個貧困縣順利脫貧，表明鄉村土地整治事項在新鄉村治理模式中確有重要作用。

深層次開發特色資源

治理主體依據鄉村旅游等值化發展目標，積極創新鄉村治理模式，除了關注鄉村土地整治效果以外，還要注重鄉村特色資源的開發層次。為促進城鄉等值化，要求治理鄉村土地資源時，必然要以特色產業資源為基礎，尤其是位于可開發旅游區的產業資源，既可以拓寬鄉村居民增收渠道，又能有效提升鄉村旅游項目的服務品質。因此，以鄉村旅游驅動城鄉等值化發展，強調治理主體應當以土地利用與鄉村旅游項目的融合發展為重點，根據特色資源開發現狀，明確治理重點，此處指代的特色資源以濕地資源、閑置建筑資源、傳統技藝為主，確保依附于新模式，持續增強鄉村治理能力，為城鄉等值化發展奠定有力基礎。

正如駐馬店在農業發展中，始終將總產量控制在80億千克以上，并大力發展當地特色制造業、服務業。據了解，目前該地區已有2個500億級產業集群和1個2 000億級產業集群，并且還建有20個以上的綠色環保藥物企業項目，其中高新技術企業已達到198家（2023年）。隨著該地區對多產業特色資源的深層次開發，致使該地區經濟收入得以顯著提升，以便及早達成生活收入等值化發展目標。

精細化完善服務保障

以城鄉等值化視角創新鄉村治理模式，有效強化鄉村旅游驅動力，還應當從公共服務保障條件上，提高公共服務等值化發展水平。治理主體需不斷提升鄉村居民的參保率及社會保障待遇水平，并且可按照鄉村居民的經濟條件、身體狀況、保障需求等，給予精細化管理服務，使鄉村地區實現“全民參保”，合乎城市公共服務保障標準，以減少醫療支出所致經濟差距風險。

文章以駐馬店為例，早期該地區為給鄉村居民帶來優質的保障性公共服務，已將民生支出占比率調整為80%（占據公共預算支出），而且還將醫療衛生機構增至4 562個，整體服務質量得以顯著改善，致使該地區與城市公共服務水平的差距逐漸減小。這表示在振興鄉村旅游行業時，為促進城鄉等值化，應當通過上述三個方向，指明旅游驅動鄉村治理模式創新方向，確保在鄉村旅游等值化發展背景下，鄉村治理能力有所提升，亦能夯實鄉村旅游可持續發展基礎。

城鄉等值化視角下旅游驅動鄉村治理模式的實踐方法

促進鄉村治理邊界拓展

城鄉等值化視角下，關于旅游驅動鄉村治理模式的創新研究，為促進城鄉等值化，要求治理主體對鄉村治理邊界實施拓展操作，保證隨著延伸鄉村邊界，突破城鄉融合發展的局限性條件。通常在界定城鄉治理邊界范圍時，可采用核密度估計分析法估算核密度，隨后圍繞等值線曲線變化規律明確拓展界限，指導治理主體明確鄉村治理范圍。

式（1）中F（x）表示x空間位置處核密度估計值；n表示搜索半徑內POI信息點數量；h表示貸款（空間分析搜索半徑）；k表示核函數；x-xi表示空間位置x至xi的間距。式（2）中d表示密度值；r表示城鄉邊界融合可允許值；表示密度d等值線圍成面積Sd的理論半徑。

待治理主體確定城鄉空間分布特征以后，還可對鄉村區域內的土地空間進行分類處理，有針對性地開發各空間內的特色旅游資源。經研究主要有場鎮空間、鄉村空間、城鄉結合部空間、城市核心空間，需以鄉村空間為治理重點，促使城鄉過渡空間，在邊界拓展過程中，助力鄉村經濟效益的穩步提升，也能為鄉村旅游產業的壯大發展給予助力。實際上，鄉村旅游項目的開發，本身是促進城鄉等值化的關鍵路徑。尤其在拓展鄉村旅游邊界后，能使城鄉居民在高流動性的環境下，不斷提升互動有效性，進而為多產業合作活動的開展給予動力，并且隨著城市居民在鄉村旅游空間內的高密度集聚分布，可突破城鄉地域束縛，為城鄉資金及物力人力資源的延伸互動，提供有利條件。因此，應將拓展鄉村旅游治理邊界，作為新模式的創新依據，助力鄉村旅游產業在新模式應用推廣環境下得以振興發展，取得豐厚效益。

實現城鄉旅游要素融合

鄉村旅游項目在城鄉等值化發展中已然發揮出顯著作用，而在創新鄉村旅游治理模式階段，需以提高城鄉旅游要素（人才、資金、文化、科技等）的融合度為依據，促進鄉村旅游等值化，使鄉村旅游空間內，展現合乎城市發展標準的流動要素，進而在城鄉空間交融、旅游服務條件融合條件下，促成新模式的成功構建。一方面，在鄉村旅游項目中，城市發展要素往往“因人而動”，包括城市居民顯示的時尚風氣、文化認知等，都會對鄉村旅游服務策略的轉變提供指導。例如，城市居民若傾向于采摘服務，強調自然享受體驗的重要性，則可以在鄉村旅游空間內，增設采摘園服務活動，或者為其營造沉浸式自然感知氛圍，確保城市游客回歸城市空間后，也能主動將鄉村旅游發展要素展現在城市環境內，自此減小城鄉差距，使其各發展要素在城鄉居民空間轉換環境內得以積極流動。另一方面，鄉村治理主體在開發鄉村旅游項目期間，還要遵循“風險共擔”“成果共享”的原則界定城鄉居民的互動關系，確保城市居民前往鄉村地區旅游時，也能具備環境保護意識，以深化鄉村旅游在鄉村治理模式創新環節的有利影響。

注重回鄉人才扶持培養

為促進城鄉等值化，治理主體應從人才要素部分，強化旅游對鄉村治理模式創新發展的驅動力。以往之所以鄉村地區的外出務工人口數量較多，其主要原因在于鄉村居民難以獲得可觀收入。而在城鄉等值化視角創新鄉村治理模式，鞏固鄉村旅游產業的重要性時，較為關鍵的是，增加回鄉人員數量、提升回鄉人才技能水平，使其在鄉村旅游項目推進過程中逐步獲得更高收入，以達成城鄉收入等值化目標。關于回鄉人才的大力扶持與重點培養，實際上可從以下三個方面出發。

其一，增設就業崗位，在提出新建鄉村旅游區、建立多元化鄉村旅游活動場地等鄉村旅游建設計劃后，相關負責人應當優先聘用本地居民，憑借熟知鄉村資源特色及地形特征的優勢，降低外地人員培訓成本，以此夯實旅游驅動鄉村治理的人力保障基礎。具體可從河南省回鄉人才培養成果中汲取經驗。為激發回鄉人才在鄉村旅游振興發展項目中的積極性，先后衍生出與鄉村旅游相關的諸多產業，包括“桃子釀酒”“桃枝雕刻”“民宿藝術設計”等產業。隨著衍生產業的發展，雕刻工、釀酒師及民宿藝術設計師等人員數量逐漸增多，確保更多回鄉人才均能展現其競爭優勢，為鄉村旅游產業發展做出貢獻。當崗位數量日益增多時，其游客接待量、鄉村旅游產業收益也隨之上升，在回鄉人才助力下達到產業與人才同步發展的效果。其二，加大人才培養力度，在依靠鄉村旅游產業的發展成就驅動城鄉等值化時，也要以回鄉人才職業技能的培養為前提，不斷增強其崗位勝任力，由此開發人才價值。具體可利用回鄉人才政府養成、專業培訓等形式，保證在鄉村新治理模式導向下，每一位回鄉人才，均能順利躋身于鄉村旅游產業。正如上述提到的新增崗位，應以釀酒工藝、雕刻技法、藝術設計要點為培訓重點。其三，鼓勵資本回鄉，若鄉村旅游發展階段，城市資本能將重心轉移到該產業中，可使回鄉人才在資本帶動下主動選擇回鄉發展。所以，可借助回鄉就業人才管理平臺、鄉村招商引資項目公示平臺等，提高資本對鄉村旅游項目的認可度，也能提升回鄉人才的返鄉意愿，就此為鄉村治理模式的創新發展積攢豐富經驗，甚至可以將回鄉人才納入鄉村治理主體中，依靠人才要素推動城鄉等值化建設進程。

精彩活動傳承鄉村文化

城鄉等值化視角下關于旅游驅動鄉村治理模式的創新研究，還應當利用精彩的鄉村旅游活動，增強城市居民對鄉村文化的理解力，以培育鄉村文化自信，促進鄉村旅游在文化要素支撐下，其產業利潤、人才素質均能得到顯著提高，進而增強鄉村治理有效性。本地居民對鄉村文化的了解度更高，故推行鄉村治理新模式過程中，要提高本地居民的參與度。例如，在城市游客前往鄉村民宿享受自然景象下的居住體驗時，應當由本地居民為其制作特產食物，或者為其提供特色表演，以便城市游客通過多樣性活動內容的深刻感知，高度認可鄉村文化，而本地居民在活動中也能產生自豪感。此時治理主體可圍繞鄉村文化的傳承發展為重點，激勵本地居民主動向外來游客傳播文化價值。

例如，舉辦《朝陽溝》豫劇文藝匯演、《打鐵花》千年絕技表演等活動，以便在為城鄉居民展現鄉村傳統文化獨特魅力的同時，得益于文化傳承力量，促進城鄉等值化，以增強鄉村治理能力，滿足鄉村旅游項目的治理需求。

先進技術強化治理能力

在全面促進城鄉等值化的背景下，要想依靠鄉村旅游驅動價值，實現鄉村治理模式的創新發展，還要強調科技要素在鄉村治理工作中的重要性。根據上述內容，當人才要素、文化要素、資金要素逐漸得到重視以后，還要以鄉村旅游項目較為薄弱的科技要素為著手點，積極運用先進技術，增強鄉村治理能力，并賦予治理主體多樣性輔助服務。

例如，可在鄉村旅游項目推進階段，利用“駐馬店文旅云平臺”，創設數字化文旅服務場景。在推廣該平臺期間，可召開相關會議，激勵治理主體，深入了解“文旅數字化服務工作”目的，并深度掌握新平臺應用流程。在先進技術應用環節，搭配周通報、季度考核等方式，強化治理主體成員的責任感。此外，可利用“云簽約”技術，為鄉村旅游扶持資本，提供便利化投資服務，以加快投資項目推進速度。據了解，在該技術支持下駐馬店成功開設了“云招商”活動。同時，聯合釘釘軟件、“E簽寶”小程序，與城市資本達成了133.9億元的簽約協議，且資本參與數量多達55家。這表明技術融合于鄉村旅游項目中，不僅能提升鄉村治理能力，還能在強化資本力量之上，開創數字化治理格局，調和城鄉流動關系。

綜上所述，城鄉等值化與鄉村治理有著密切關聯，而在城鄉等值化視角下創新旅游驅動鄉村治理模式，則應當從鄉村土地整治力度、特色資源開發層次、服務保障完善程度三個方向明確創新路徑，并在現實場景下，從鄉村治理邊界、城鄉旅游要素、回鄉人才扶持、鄉村文化活動、鄉村治理技術等方面著手，確保治理主體充分利用新模式，達成城鄉等值化發展目標，助力鄉村旅游業壯大發展。