科技特派員為鄉(xiāng)村振興添智增力

摘要：科技特派員在創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。隨著人工智能、5G等新技術(shù)革命的深入發(fā)展，技術(shù)服務(wù)方式發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村振興的全面開展也要求科技特派員從單一的科技服務(wù)領(lǐng)域開始往綜合服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型和拓展。文章針對科技特派員選派以及開展工作中所面臨的實際問題，對科技特派員工作的發(fā)展提出對策建議，以提高科技特派員持續(xù)支撐鄉(xiāng)村振興的動力和實效。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系國計民生的根本性問題”。目前，我國處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，科技興農(nóng)是關(guān)鍵。1999年福建省南平市制定科技特派員制度，要求科技創(chuàng)新人才下鄉(xiāng)服務(wù)“三農(nóng)”，經(jīng)過20多年發(fā)展，針對不同的時代背景和使命任務(wù)，政府陸續(xù)出臺了一系列的政策文件，有力促進(jìn)了科技特派員工作在全國各地有效開展。我國大部分地區(qū)在開展科技特派員工作時，都結(jié)合自身鄉(xiāng)村的特點，經(jīng)過實踐考驗，不斷創(chuàng)新，在各地因地制宜發(fā)展出各種新模式，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出積極作用。

科技特派員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用

鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺，廣大科技特派員帶著項目和資金，堅持下沉到基層一線，以服務(wù)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”為出發(fā)點和落腳點，以科學(xué)技術(shù)或科技成果為紐帶，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的推動作用。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效

科技特派員深入農(nóng)村，實地開展技術(shù)示范和技術(shù)服務(wù)，通過下地調(diào)研、宣講培訓(xùn)、建立科技示范基地等方式，將自己的專業(yè)技能轉(zhuǎn)化為地方產(chǎn)業(yè)和基層群眾致富的動能[1]。依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，圍繞特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣，將科技服務(wù)與當(dāng)?shù)氐谋就廉a(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，培育地區(qū)特色項目，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。科技特派員的加入，使農(nóng)民的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力得以提高，新技術(shù)新品種的引進(jìn)也使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)得以提升。同時，科技特派員與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行對接，有效促進(jìn)了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在農(nóng)村的傳播與滲透，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技變革與創(chuàng)新

科技特派員通過駐村駐點培訓(xùn)、田間示范等形式，大大提高了農(nóng)民對新技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式的接受程度，培養(yǎng)了一批擁有新技術(shù)、具有科技創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的鄉(xiāng)村新人才，一定程度上緩解了農(nóng)村人才緊缺問題，建立了農(nóng)業(yè)科技變革的群眾基礎(chǔ)。作為產(chǎn)學(xué)研合作的重要橋梁，科技特派員努力推動科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，致力于將科研成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)科技的變革與創(chuàng)新提供有力支撐。科技特派員把自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與科技服務(wù)結(jié)合起來，不斷推動農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)性發(fā)展。

推動鄉(xiāng)村新發(fā)展理念的傳播

科技特派員是鄉(xiāng)村發(fā)展政策的宣傳者，也是鄉(xiāng)村新發(fā)展理念的傳播者。他們通過開展各種形式的技術(shù)咨詢、科學(xué)技術(shù)普及宣傳等，提高農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村新發(fā)展理念的理解和認(rèn)同。他們深入基層一線，通過積極引導(dǎo)基層政府與農(nóng)民大力開展農(nóng)村環(huán)境治理、推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、完善鄉(xiāng)村治理體系和弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化等方式，推動鄉(xiāng)村治理理念與治理模式的創(chuàng)新。他們鼓勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興，通過自身或帶動部分農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范，激發(fā)農(nóng)民群體學(xué)科技、用科技致富的發(fā)展愿望，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

存在的問題

當(dāng)前，隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)革命的深入發(fā)展，科技特派員在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的過程中，面臨一些長期存在并亟須解決的問題，也因新一代信息技術(shù)的廣泛滲透，還面臨著新挑戰(zhàn)。

對科技特派員工作的關(guān)注和重視有待加強(qiáng)

盡管國家出臺了一系列的支持政策和措施，但在具體工作的開展中仍然遭遇不少問題。由于科技特派員的服務(wù)領(lǐng)域主要集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，服務(wù)范圍相對受限，且宣傳推廣力度不足，導(dǎo)致科技特派員工作的社會認(rèn)知度和認(rèn)同感存在一定局限，社會各界對科技特派員的工作內(nèi)容和作用的了解也不夠深入，這些都可能導(dǎo)致科技特派員在實際工作開展中難以獲得足夠的支持和配合。

相關(guān)激勵政策不完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求以需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。派出科技特派員的目的就是要充分發(fā)揮科技特派員的專業(yè)或技術(shù)特長，帶動農(nóng)民創(chuàng)收增收。科技特派員的激勵政策主要集中在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、績效考核和獎勵、職稱評定和精神獎勵等方面，這些措施在科技特派員工作中發(fā)揮了重要作用，但與市場機(jī)制結(jié)合有限，存在一定的局限性，科技特派員與服務(wù)對象之間，大部分沒有建立明確的利益共享機(jī)制，這些可能會導(dǎo)致特派員主動服務(wù)意識不夠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不足、責(zé)任感和積極性相對薄弱、長期合作的基礎(chǔ)不穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展受阻等一系列問題。雖然福建省等地先行先試，出臺了支持科技特派員與服務(wù)對象結(jié)成利益共同體的相關(guān)政策，特派員可以從服務(wù)對象處領(lǐng)取合法報酬，或以技術(shù)入股的形式，與服務(wù)對象合作并從中獲得相應(yīng)的股權(quán)或利益分成，但這些政策并未全面推廣。

缺乏產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈設(shè)計

科技特派員工作的一個出發(fā)點，是希望將利益聯(lián)結(jié)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合，以市場為載體，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，形成農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來看，較多科技特派員專業(yè)是提供技術(shù)服務(wù)，注重推廣和轉(zhuǎn)化科技成果，他們在指導(dǎo)農(nóng)民提高生產(chǎn)效率、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用，但他們大多數(shù)也缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，缺乏市場開發(fā)和品牌戰(zhàn)略意識，無法從產(chǎn)業(yè)全面升級層面進(jìn)行拓展。因此，盡管科技特派員是帶著項目和資金入駐的，但很多沒有在操作層面將地方特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場推廣等有機(jī)結(jié)合，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈的設(shè)計，導(dǎo)致一些地方有規(guī)劃無產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)無鏈條，扶貧和科技扶持一結(jié)束，很多項目處于停滯或放棄狀態(tài)，農(nóng)民照樣收入不穩(wěn)。

缺乏信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能能力

當(dāng)前，科技飛速發(fā)展，計算機(jī)技術(shù)、電子商務(wù)等滲透應(yīng)用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)和經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的重大變革，催生出智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，誕生了“互聯(lián)網(wǎng)+”等訂單式農(nóng)業(yè)新模式，這就要求科技特派員要進(jìn)一步提高自身對新技術(shù)、新模式的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用能力，全面提升面向未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)承接與轉(zhuǎn)化能力，從而更好地推動技術(shù)服務(wù)方式智能化，從單一服務(wù)往綜合服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型和拓展。然而，目前部分科技特派員限于自身知識結(jié)構(gòu)的影響，缺少面向新技術(shù)的勝任能力，缺乏對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和數(shù)字化發(fā)展的應(yīng)對能力，同時，相關(guān)的培訓(xùn)也缺乏系統(tǒng)性、針對性、實效性和持續(xù)性。

科技特派員工作的發(fā)展對策

新時期要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造好的政策環(huán)境，發(fā)展和壯大振興鄉(xiāng)村的科技特派員隊伍，把創(chuàng)新落實到田間地頭，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)村資源配置、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)民收入增加。

激發(fā)單位層面的內(nèi)生動力

科技特派員工作的開展不能僅僅依靠行政命令，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府單位、派出單位和接收單位的合作與互利共贏，激發(fā)出合作的內(nèi)生動力，保障工作的可持續(xù)高效運(yùn)行。政府單位在制定聯(lián)動機(jī)制時，要將自身的引領(lǐng)、宣傳、監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，將科技、農(nóng)業(yè)、財政、人力、教育形成整體合力，齊抓共管。并給予特派員足夠的科研經(jīng)費(fèi)，制定完善的考核機(jī)制，充分激發(fā)科技特派員的工作積極性，同時將單位科技成果轉(zhuǎn)化成功，實現(xiàn)共贏。接收單位則應(yīng)注重眼前需求和遠(yuǎn)期規(guī)劃的統(tǒng)一與平衡，根據(jù)發(fā)展過程中面臨或可能遭遇的重大問題，合理規(guī)劃，提出明確的需求，在滿足需求的過程中不斷解決難題，促進(jìn)接收單位及本地產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展[3]。

建立利益驅(qū)動機(jī)制

科技特派員工作不是完全的公益型技術(shù)服務(wù)，應(yīng)積極探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的作用，通過創(chuàng)辦、協(xié)辦合作社或企業(yè)，與服務(wù)對象通過技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式結(jié)成利益共同體，把短期服務(wù)行為轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期共同創(chuàng)業(yè)和共享利益行為，構(gòu)建兼具經(jīng)營性和公益性多元化的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系[4]。在提高科技特派員的積極性方面，不僅要提高其政治待遇，還應(yīng)鼓勵其以股權(quán)、期權(quán)的形式，參與所在地方開展技術(shù)服務(wù)的利益分配，這樣即使科技特派員返回自己單位也有積極性持續(xù)關(guān)注自己在當(dāng)?shù)氐某晒L期積累有利于科技特派員隊伍的壯大。同時，啟動鄉(xiāng)村振興容錯糾錯機(jī)制，進(jìn)一步科學(xué)制定考評細(xì)則，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)狀況、服務(wù)要素、服務(wù)效能等因素，開展鄉(xiāng)村振興科技特派員貢獻(xiàn)事后評估、村民認(rèn)可等辦法，給予公正客觀的評價。

對接鄉(xiāng)村振興需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要“推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”。基于此，要建立“大農(nóng)業(yè)”的科技特派員服務(wù)觀，拓展幫扶領(lǐng)域，從以往純粹的農(nóng)業(yè)一產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，建立起科技特派員支撐一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈新格局[5]。緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)的需求，拓展科技特派員選派專業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，除以往的農(nóng)林專業(yè)以外，針對性地吸納管理類、營銷類、信息技術(shù)類等非農(nóng)專業(yè)人才。在選派方式上重視和優(yōu)化“雙向選擇”，選派渠道上堅持“多元化”，允許學(xué)有所長或者有突出經(jīng)營管理能力的能人自薦。同時，鼓勵科技、農(nóng)林、教育、衛(wèi)生、文化等企事業(yè)單位有想法、有特長的職工去基層放開手腳，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施注入強(qiáng)大的新力量。

全面推廣法人和團(tuán)隊科技特派員制度

根據(jù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，按照“學(xué)科鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”的基本思路[6]，大力推廣法人和團(tuán)隊科技特派員制度。充分調(diào)動科研院所、高校、企業(yè)等單位主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性，以高效協(xié)作為原則，組建跨學(xué)科、跨部門的科技特派團(tuán)隊，充分發(fā)揮法人單位的技術(shù)、人才、項目和成果優(yōu)勢，融合匯聚團(tuán)隊資源，支持科技特派員到農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，充分發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢，全面參與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)“三產(chǎn)”融合發(fā)展。

加強(qiáng)科技特派員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊數(shù)字農(nóng)村的短板。持續(xù)推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、5G通信、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)鏈等方面的應(yīng)用，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術(shù)”模式的科技特派員服務(wù)云平臺，為科技特派員開展精準(zhǔn)服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、動態(tài)服務(wù)，提供信息化支撐。緊密圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展需求，構(gòu)建系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實效性。加強(qiáng)科技特派員示范基地建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，定期面向特派員開展信息化和智能工具的使用培訓(xùn)，引導(dǎo)科技特派員加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理、生態(tài)文明建設(shè)、數(shù)字技術(shù)信息化應(yīng)用等方面的知識普及。同時，增加對基層干部、鄉(xiāng)村科技特派員落實鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系以及數(shù)字信息化方面指標(biāo)的考核，從而激發(fā)特派員的競爭意識、責(zé)任感和積極性。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以人才為支撐的，科技特派員作為科技創(chuàng)新人才為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的重要群體，面對新時代新的變化，要與時俱進(jìn)，因地制宜，在實踐中不斷改革、創(chuàng)新、完善，從而在科技助力脫貧、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮更加重要的作用。

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臺州市科技計劃項目（項目編號：21rkx08）。