數字財政背景下預算管理一體化應用研究

隨著我國財政數字化轉型不斷推進，預算管理一體化促進了區級財政部門的預算管理規范化、資金監管便捷化。與此同時，區級財政部門應用預算管理一體化依然存在預算資金全過程動態監控尚未實現、財政數據集成管理與應用尚不成熟、業務財務技術兼備的復合型人才缺乏等問題。針對以上問題，本文提出要建立預算資金全過程動態監控體系，強化系統功能與財政數據整合運用，加快數字財政復合型人才隊伍建設等優化建議。

一、預算管理一體化取得的成效

2021年，中央網絡安全和信息化委員會制定并印發的《“十四五”國家信息化規劃》指出，“十四五”時期，信息化進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。因此加快數字財政建設，既是順應時代發展的必由之路，也是提升財政管理能力的關鍵抓手。數字財政以財政大數據價值為基礎、財政大數據應用為支撐，以現代信息技術為主要手段，實現優化收支結構、提高效率及促進公平的財政活動。預算管理一體化展現了我國積極推進財政改革的同時積極推動財政的數字化轉型；在全國統一部署實施預算管理一體化的建設是“全國一盤棋”的重要呈現。區級財政部門預算管理一體化取得了顯著成效，推動了區級財政工作的順利開展。

一是區級財政預算管理更加規范。區級財政部門根據上級規定，要求各預算單位嚴格遵守預算法，更加規范財務管理，進一步明確了預算單位的主體責任。依托預算管理一體化系統，將預算支出全部納入項目庫管理，從項目儲備與謀劃到執行至結束實現全過程全涵蓋，無項目便無法支出，進一步強化了預算執行剛性約束力。通過預算管理一體化在預算編制、預算執行監管以及預算評估等核心環節，從績效目標申報、績效評價以及結果反饋等角度切入對各預算單位的預算經費進行有效控制，進一步提高了財政預算績效管理的質量。

二是區級財政資金監管更加便捷。區級財政部門通過應用預算管理一體化系統，實現了將資金監管貫穿于項目儲備與謀劃、指標與計劃管理以及會計核算等一系列環節，針對項目資金的特征實現全生命周期形式的監控管理，對資金的監管更加清晰明了。區級財政部門通過預算管理一體化加強了與上級財政部門在資金上的銜接緊密度，對上級指標的管理從以前只需區級財政部門自己生成更新為由上級財政部門分配至區級財政部門確認的新模式。通過運用一體化系統中對支付數據的分析功能，可以向上追溯系統內每一筆支出的預算指標，向下跟蹤至支付去向，因此區級財政部門對財政資金監管的方式變得更加簡便高效。

二、數字財政背景下區級財政應用預算管理一體化存在的問題

（一）預算資金全過程動態監控尚未實現

數字財政背景下的預算管理一體化要求對預算資金進行全過程的動態監控。從業務上來說應該包括預算執行的財政業務和非財政業務；從流程上來說應該涵蓋指標管理、集中支付到代理銀行結算和預算單位會計核算等各個關鍵環節；以實施時期為標準，還應該嚴格把控事前、事中和事后“三道關”：事前監督的重點在財政部門內部即財政各業務科室，按照預算管理流程重點監督管理預算指標是否及時準確下達及分配，資金計劃是否按照財務管理規定進行審批并支付；事中監督的重點在財政部門外部，各預算單位通過預算管理一體化進行資金支付和結算時也要接受實時監控；事后監督首先應重點核查一體化系統中的預警信息，根據預警級別和預警規則等核查要素及時進行審核或退回中止支付，其次還應對各預算單位的會計核算以及預算執行報表進行核查。在區級財政的實際應用中，現行預算管理一體化系統對資金監控尚未覆蓋全過程，對于跨年度的項目資金，預算管理一體化系統也尚未實現全周期的資金監控；對于市級下撥至區級的資金，在出現執行偏差時一體化系統也無法做到實時監控與預警。在實際工作中，區級財政部門的業務科室對事前、事中的監控基本上還是依賴工作經驗進行判斷監督；事后環節也還是依賴人工進行檢查控制。現行的一體化系統在預算資金全過程動態監控方面的智能化程度與分析功能與區級財政部門的實際工作需求存在不小的差距。

（二）財政數據集成管理與應用尚不成熟

數字財政背景下的預算管理一體化對財政數據的集成管理、分析應用和安全保障都有較高的要求。目前區級財政部門應用的一體化系統還沒能實現對財政資金撥付后到人、到項目、到企業的“最后一公里”數據掌握，因此區級財政部門暫時無法實現對預算管理各個流程和環節產生的數據進行完整的收集，進而無法在此基礎上對數據進行應用和分析，從而影響了對預算管理結果的反饋和修正。區級財政部門尚無法通過預算管理一體化系統與人大、稅務、人行在統計口徑和憑證生成上實現流暢的銜接，因此導致財政管理流程效率受到影響。區級財政部門對項目庫的管理還不夠精細化，有些項目名稱還沒有實現管理標準的統一化，因此導致數據信息被檢索時效率低下，最終影響數據反饋效果。同時，一體化系統內存有大量的私人和公共賬戶信息，如何確保這些信息的安全性對區級財政部門在信息安全工作方面提出了較大的挑戰。

（三）業務財務技術兼備的復合型人才缺乏

財政管理的數字化轉型和預算管理一體化系統的應用要求實現業務工作與財務工作的融合，要在優化財務管理的同時把業務工作做大做強，也要在業務開展過程中融入財務管理理念。但目前區級業務工作與財務管理工作實際上依然相對獨立，財務管理人員對業務條線工作的了解并不深入，在預算編制與執行環節缺少業財融合的理念；業務條線工作人員對財務工作基本不接觸，財務管理意識較為薄弱。區級預算單位缺少既精通業務也懂財務的人才，也缺少既掌握財政業務又懂數字技術的復合型人才，這些因素都不利于數字財政的高質量發展。

三、數字財政背景下區級財政應用預算管理一體化的優化建議

（一）建立預算資金的全過程動態監控體系

首先，區級財政部門要擴展資金監控范圍，既要對支出性資金進行監控，還要對征收資金進行監控，實現對全口徑預算資金的動態監控。依托預算管理一體化系統，區級財政部門要增強事前監控意識，各財政業務部門要加強對預算指標下達、用款計劃審批、支出進度控制等的監控。區級財政部門要根據各預算單位在直接、授權支付以及代理銀行結算等環節反饋的預算信息實現事中監控。區級財政部門要根據各預算單位在憑證、賬務生成、報表生成及部門決算等環節實現事后監控。其次，區級財政部門要建立動態監控分析通報機制，充分應用動態監控結果。要依托一體化系統有效銜接預算執行情況分析、財政收支情況分析與動態監控數據分析，將動態監控數據的變化動向與財政經濟發展趨勢結合起來，對發現的問題進行匯總梳理并形成分析報告，定期向政府部門及預算單位進行通報。區級財政部門還應該加強與紀委監委、審計以及代理銀行等部門的溝通協作，推進多部門聯合監管常態化。最后，區級財政部門要持續關注動態監控體系建設的新進展和財政改革政策的新要求，在結合區級財政工作實際的基礎上，向省市學習和借鑒其先進經驗和做法，不斷推進動態監控工作流程的優化，加快全資金面全流程的動態監控體系建設。

（二）強化系統功能與財政數據整合運用

首先要推進預算管理一體化系統的存儲容量擴大和計算能力的升級，將政府各部門和單位通過一體化系統實現有效信息的共有和共享，通過對財政資金落實情況、執行進度情況以及賬實是否相符等情況進行跟蹤記錄和監測，實現對資金未來支出情況和政策規劃落實情況進行精準把控和科學預測。其次要加強對預算管理一體化數據的安全保障，嚴防涉密數據出現外泄風險事故。要建立一體化系統的身份驗證機制，對用戶身份進行細分，對不同用戶設置數據訪問和操作的權限。要對數據進行加密，在系統出現安全漏洞或出現異常行為時保證能夠及時發現。建立數據備份、災備機制以保證發生不可避免的意外時財政業務不被中斷。最后要促進區級財政部門應用的預算管理一體化系統與其他部門應用的專業系統實現信息溝通與共享，以財政數據為基礎，納入發展改革委、稅務等外部部門數據，通過大數據應用分析技術和手段，實時監測轄區內經濟活動，為財政決策管理提供更加科學的數據反饋和輔助。

（三）加快數字財政復合型人才隊伍建設

首先在公務員考試、事業單位招錄環節，從專業學歷、會計基礎以及計算機軟件操作等方面出發對將要招錄的財政財務人員設立合理的招考條件，確保招錄人才與工作崗位的高匹配度，讓專業的人員從事專業的工作。

其次要加強對現有財政財務人員的系統培訓和繼續教育，要定期開展一體化系統操作培訓，充分運用“線上+線下”的靈活培訓模式，向不同崗位的工作人員提供符合其崗位角色的個性化課程，提升培訓和教育的參與度和學習效果。

最后要加強政府、企業、高校與科研機構的溝通合作，由政府牽頭搭建合作平臺，促進政府、產業、學術界和研究機構等多方的溝通交流，形成知識創新和技術轉化合力，進一步促進數字財政知識成果的引導、轉化與應用。

作者單位：江蘇省無錫市梁溪區財政支付中心