行政事業單位資產管理與財務報告質量關聯性分析

行政事業單位資產管理水平的高低，對財務報告的質量有重要的影響。在財政管理體制改革的背景下，資產管理和財務報告的關聯性更加明顯。高質量的財務報告不僅能反映單位財務狀況，而且直接關系著公共資源使用效率以及社會公眾對于政府事務處理的信任程度。資產管理是否科學、規范，特別是確認、計量、控制、預算與信息披露等環節都對財務報告質量起著決定性的影響。

一、行政事業單位資產管理與財務報告質量的關聯

（一）資產確認和計量與財務報告真實性的關聯

資產確認和計量作為行政事業單位財務報告的核心要素之一，對財務報告的真實性有著直接影響。資產確認過程確定哪些資源應該列入財務報表中，計量涉及如何評估被確認資產并確定其價值。

行政事業單位資產一般由固定資產、無形資產及流動資產組成，其確認標準和計量方式若是不準確或不合規定，就會造成財務報告失真，從而影響外部利益相關者的財務狀況評估。比如對政府單位所有的不動產、設備和其他固定資產確認時，通常都會涉及比較復雜的價值評估，如果依靠非公允市場價值來衡量的話，可能會造成對資產的高估和低估，從而影響財務報告的可信度。另外，資產的折舊、攤銷及減值處理等都與資產計量結果有關，會對凈資產報告產生影響。就行政事業單位而言，特別是公共資金管理的過程，如果資產確認與計量沒有嚴格按照有關會計準則和行業規范進行，就會造成公共資源配置與利用效率下降，甚至出現資源浪費等問題。

（二）資產內部控制與財務報告準確性的關聯

行政事業單位資產管理主要包括對資產進行購買、儲存、使用及處置，其中內部控制機制設計與實施對資產數據真實記錄和財務報表準確性有著直接影響。有效的內部控制體系可以通過采取一系列控制措施來保證資產賬面價值符合實際情況，避免資產流失、受損或者挪用。尤其是財務報告流程中資產的輸入、核算、報銷及出納各個環節都涉及大量的財務數據，一旦內部控制不嚴格，就會造成差錯或者虛假數據涌入財務報表中，從而影響財務報告的正確性。比如資產報銷流程不夠規范、沒有進行實物盤點或者沒有及時對賬面和實物進行核對等，都容易造成財務數據不準。另外，資產內部控制涉及資產全生命周期管理，實現了資產從購買到處置全流程控制，保證了財務信息完整、準確。在財政審計越來越嚴的要求下，行政事業單位需強化資產內控設計、健全流程及審計機制、保障資產信息透明、數據精準，繼而促進財務報告精準合規。

（三）資產預算管理與財務報告完整性的關聯

預算管理既是資金分配與運用的一種規劃工具，也是體現單位資源利用效益的標志之一。就資產管理而言，預算編制、執行與調整對財務報告完整性有著直接影響。資產預算既包括新增資產購置預算，也包括現有資產維修、養護、折舊等有關費用。精確的資產預算可以保證單位每個階段都有足夠的經費來支撐資產的正常使用和更新，避免因經費不足或者預算誤差等原因造成資產管理落后的情況，繼而影響財務報告對資產價值或者使用狀態等方面的準確體現。沒有合理的預算規劃或預算執行不力都會使資產賬面價值出現虛高或虛低的情況，從而影響財務報告完整性。比如，一些行政事業單位有可能沒有把長期待用或者已經報廢的財產納入預算管理，致使財務報告無法反映這些財產的真實情況。此外，預算管理還需要各個部門準確地監督預算分配和執行情況，以免出現濫用資金或者資產錯置的情況。

（四）資產信息披露與財務報告透明度的關聯

隨著我國公共管理與財政透明度需求不斷提高，我國政府與事業單位對資產信息披露提出了更加苛刻的要求。資產信息披露并不只是單純地顯示資產的數量、價值及情況，而是充分披露資產管理、利用及風險管理情況。行政事業單位資產信息披露水平的高低，直接影響外部公眾及有關監督機構對自身財政管理和資產使用情況的評判。資產信息披露透明度不足會使財政資金使用效率產生質疑甚至會造成單位財務不規范。比如，當政府上報資產后，如果不披露其具體用途、資產折舊方法以及減值處理流程等信息，就會使公眾以及監管機構誤解其真實價值，影響財務報告透明度。另外，對資產歷史價值、產權歸屬和使用權利進行充分披露可以保證利益相關者得到完整準確的財務狀況，進一步加強群眾對政府部門財務活動的信任。所以，強化資產信息披露不僅有利于增強財務報告透明度，還可以推動行政事業單位主動履行公眾監督與社會責任，實現公共財政管理的規范化與現代化。

二、提升行政事業單位資產管理與財務報告質量的對策

（一）完善資產管理制度

資產管理制度是資產管理行為規范的構架，它不僅需要與國家法律法規相銜接，還需要結合本單位實際情況量身打造。一是資產管理制度要對資產分類、登記、使用、保管和處置各環節操作規范進行界定，建立明確的責任追溯體系。二是制度要加強資產定期盤點核對機制建設，明確資產清查周期、方式和責任，保證資產信息準確完整。三是加強對資產流動、處置及報廢等環節的監管，并對資產處置審批程序及過程進行明確規定，避免造成資產損失或浪費。四是強化與財務報告之間的聯系，以保證資產數據收集準確，更新及時，從而為財務報告的編制提供真實可信的數據支持。通過制度化，規范化管理可以有效地降低資產管理的盲區與漏洞，進一步增強財務報告可信度與透明度。

（二）加強內部控制

資產管理過程內部控制涵蓋資產流動、使用和處置全過程的控制，行政事業單位應設計并執行科學、合理的內部控制體系。一是對資產管理進行嚴格審批和權限設置，避免濫用資產或疏于管理。二是強化資產監督、檢查機制，經常盤點、核對資產，保證賬面記錄符合實際情況。三是結合信息技術手段，運用現代化管理工具管理資產。四是加強財務報告的檢查和核查，保證資產數據正確一致。通過健全的內部控制體系可以有效降低財務報告的差錯與疏漏，保證資產管理的透明性與財務報告的準確性。

（三）優化資產配置

合理地進行資產配置，可以保證資源的有效利用，促進單位資產管理效益的提高，同時也能對財務報告進行如實地反映。一是要加強現有資產分析和評價，厘清哪些屬于關鍵資產，哪些屬于閑置資產，哪些屬于長期待用資產，避免資產的浪費和冗余。二是結合單位實際需要，尤其是在社會發展、技術變革等因素影響下，其資產需求將發生改變，所以及時地對資產配置方案作出評估與調整，并在適當時候對資產作出置換和更新可以促進資產使用效益。三是與預算管理相結合，通過科學合理地配置資產，促進資產管理整體效率和公共資源使用效率的提高，使財務報告更加準確真實。

（四）提高信息化水平

提高信息化水平可以通過技術手段對資產進行實時跟蹤管理，保證資產數據準確、及時、完整。一是構建并不斷優化資產管理信息系統，利用數字化技術確保資產從登記、流轉、維護到處置的整個流程都能實現信息化管理。例如，某些組織已經部署了AMS（資產管理系統），該系統能夠追蹤每項資產的生命周期，并利用條形碼或RFID（射頻識別技術）實時更新資產信息，從而避免了在人工登記和查詢過程中可能出現的誤差。二是提高信息化水平也需要各單位強化財務及資產管理系統整合，并通過各系統間數據共享及實時更新保證財務報告資產信息符合實際情況。實踐證明，一些單位通過ERP（企業資源計劃）把資產管理和財務管理有機地結合在一起，減輕了重復錄入資料的工作負擔，使資料更加準確、一致。三是加大信息技術的投入力度，并定期開展系統維護升級工作，以保證信息化系統運行的安全性和穩定性。在信息化水平越來越高的時代背景下，行政事業單位要準確把握資產管理的整體情況，促進資產管理效率與透明度的提高，為財務報告的編制提供可靠的數據支撐，保證報告的準確性與完整性。

（五）加強人員培訓與責任落實

在提升行政事業單位資產管理與財務報告質量的過程中，人員培訓與責任落實是不可忽視的環節。高效的資產管理不僅依賴于制度、流程和技術手段的支持，更需要具備專業能力的人員來進行具體的操作和監督。首先，行政事業單位應通過定期的培訓和學習提升相關人員的業務水平和專業素養。培訓內容應包括資產管理相關政策法規、財務報告編制要求、內部控制流程等方面的知識，確保各部門工作人員對資產管理的基本要求和財務報告編制的標準有充分的理解。其次，針對新興的信息化技術和管理工具，應提供必要的技能培訓，使人員能夠熟練使用現代化管理系統和軟件，提高資產管理的效率和財務報告的準確性。最后，為了確保資產管理和財務報告的高質量，必須落實各崗位的責任，通過明確資產管理職責，設立專門的責任人和監督機制，確保每一項資產的管理都有專人負責，從采購、使用到報廢的全過程都能夠精確追蹤。

三、結語

強化行政事業單位資產管理、提高財務報告質量是推動公共財政透明化、高效化的重要手段。通過建立和完善資產管理制度，強化內部控制，優化資產配置以及促進信息化建設等措施可以有效地提高財務報告的真實性、準確性、完整性和透明度。在信息化手段深入發展的情況下，資產管理和財務報告質量的不斷提高，有利于保障社會公共資源的合理配置，有效促進社會發展。

作者單位：山東省五蓮縣審計局