加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略分析

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，核心在于科學(xué)合理地編制、實(shí)施和控制預(yù)算，確保資金合理使用，達(dá)到財(cái)務(wù)目標(biāo)。就當(dāng)下而言，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面存在問(wèn)題，如編制不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督不到位等，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

當(dāng)前我國(guó)部分行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)、合理的編制方法，未從實(shí)際需要出發(fā)，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需要之間存在較大差距，不能有效指導(dǎo)單位的財(cái)務(wù)工作。許多行政事業(yè)單位因預(yù)算編制不夠科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整頻繁，不僅使預(yù)算管理變得復(fù)雜，而且影響到其嚴(yán)肅性、權(quán)威性，增加預(yù)算執(zhí)行的隨意性。在實(shí)際操作中，剛性預(yù)算的實(shí)施往往受各種因素影響，如部分單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，隨意變更預(yù)算用途，甚至挪用和截留預(yù)算資金，這不僅影響預(yù)算的嚴(yán)肅性，而且也會(huì)影響經(jīng)費(fèi)的合理使用與管理。此外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因缺乏有效的反饋機(jī)制，難以及時(shí)反映和調(diào)整預(yù)算執(zhí)行情況，部分單位未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，致使預(yù)算執(zhí)行效果欠佳、資金利用率低下。

（二）預(yù)算監(jiān)督不到位

目前我國(guó)部分行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，存在監(jiān)督主體不明、監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很難發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，從而影響預(yù)算管理的有效性，即使有一些監(jiān)管機(jī)制，其監(jiān)管力度也不足。部分單位對(duì)預(yù)算監(jiān)督不夠重視，流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督手段，影響預(yù)算管理的有效性。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位在履行職能時(shí)，離不開(kāi)財(cái)政資金的支持，但資金有限性與需求無(wú)限性之間存在矛盾，必須精打細(xì)算，把每一分錢(qián)都用在刀刃上，科學(xué)、合理地編制預(yù)算能有效地防止資金浪費(fèi)，避免重復(fù)投資。預(yù)算編制是一種統(tǒng)籌規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過(guò)程，這既要求嚴(yán)格審核支出的必要性與合理性，又要綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的輕重緩急，以保證資金合理使用。行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算時(shí)，不可避免地要面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和政策的調(diào)整，這些因素不僅會(huì)影響預(yù)算的執(zhí)行，還可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)的預(yù)算管理能夠預(yù)測(cè)和評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)，并采取對(duì)策將其控制在合理范圍，另外預(yù)算管理還具有監(jiān)督約束功能，能有效地防止資金挪用和貪污等現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效策略

（一）提升信息化管理水平

推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，要注重系統(tǒng)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，要根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際需要，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的體系結(jié)構(gòu)，保證其功能的全面性和實(shí)用性。在系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中，要充分考慮到預(yù)算編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和分析等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體需求，以保證整個(gè)系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的貫通和綜合管理。在預(yù)算編制階段，信息化管理系統(tǒng)應(yīng)該具有數(shù)據(jù)采集、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整等功能，利用數(shù)據(jù)采集模塊，能夠自動(dòng)匯總并實(shí)時(shí)更新各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位的預(yù)算數(shù)據(jù)，保證預(yù)算的準(zhǔn)確、及時(shí)。

在預(yù)算編制模塊中，可預(yù)先設(shè)定預(yù)算模板及編制規(guī)則，使各部門(mén)及單位能更快地完成預(yù)算編制工作，同時(shí)該系統(tǒng)應(yīng)具有預(yù)算調(diào)整功能，使預(yù)算在實(shí)施過(guò)程中能夠根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，保證預(yù)算管理的靈活性和適應(yīng)性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控、資金支出的管理和財(cái)務(wù)的核算，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)模塊能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化、透明化?；鹗罩Ч芾砟K可實(shí)現(xiàn)基金收支的自動(dòng)處理與審批流轉(zhuǎn)，提高基金收支的效率與安全。該系統(tǒng)還具有財(cái)務(wù)核算功能，能自動(dòng)生成財(cái)務(wù)報(bào)表、分析報(bào)告等，可為行政事業(yè)單位決策提供數(shù)據(jù)支撐。在預(yù)算監(jiān)督方面，信息系統(tǒng)應(yīng)具備預(yù)算執(zhí)行分析和績(jī)效評(píng)估等功能。預(yù)算執(zhí)行分析模塊能夠多維度、多角度地剖析預(yù)算執(zhí)行狀況，讓管理者全面了解實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以調(diào)整。在績(jī)效評(píng)估模塊中，可依據(jù)預(yù)先設(shè)定的評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估準(zhǔn)則，科學(xué)地評(píng)估各部門(mén)及單位的預(yù)算執(zhí)行情況，以提升各部門(mén)及單位的績(jī)效。在預(yù)算分析階段，信息化管理系統(tǒng)應(yīng)該具有數(shù)據(jù)挖掘功能、趨勢(shì)預(yù)測(cè)功能和輔助決策功能，利用數(shù)據(jù)挖掘模塊，深入分析歷史數(shù)據(jù)，挖掘其中蘊(yùn)含的規(guī)律與趨勢(shì)，為今后預(yù)算編制提供依據(jù)。在趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，預(yù)測(cè)未來(lái)預(yù)算的執(zhí)行狀況，并幫助管理者提前制定應(yīng)對(duì)策略。在決策支持模塊中，借助分析得出的結(jié)論，為管理者提供科學(xué)、合理的決策依據(jù)。

（二）強(qiáng)化人員培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升

開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)題培訓(xùn)，是提高財(cái)會(huì)人員職業(yè)素質(zhì)的一種行之有效的方法。專(zhuān)題培訓(xùn)要緊密結(jié)合當(dāng)前財(cái)政政策與預(yù)算管理的實(shí)際需要，分層次、分專(zhuān)題地開(kāi)展。如定期舉辦有關(guān)財(cái)政政策解讀、預(yù)算編制技巧、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算績(jī)效評(píng)估等專(zhuān)題培訓(xùn)班。通過(guò)這些培訓(xùn)，既能使財(cái)務(wù)人員對(duì)最新的政策、法規(guī)有系統(tǒng)的了解，又能提高自身解決實(shí)際問(wèn)題的能力，培訓(xùn)內(nèi)容要注重理論聯(lián)系實(shí)際，可采用案例分析和實(shí)際操作演練相結(jié)合的方式，使財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中不斷提高自己的專(zhuān)業(yè)能力。

出國(guó)進(jìn)修也是提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力、開(kāi)闊眼界的重要途徑。可選派一批優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人才到先進(jìn)地區(qū)或單位學(xué)習(xí)、交流先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這樣就能為單位預(yù)算管理提供新思路、新方法。另外，還可與大學(xué)、研究所建立合作關(guān)系，選派財(cái)務(wù)人員進(jìn)修相關(guān)專(zhuān)業(yè)，提高理論與科研水平。在出國(guó)留學(xué)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員不僅可以吸收國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，而且可以把所學(xué)到的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到行政事業(yè)單位的具體工作中去，從而提高行政事業(yè)單位的整體預(yù)算管理水平。可通過(guò)不同崗位的輪換，使財(cái)務(wù)人員能夠?qū)︻A(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)，并能培養(yǎng)出較強(qiáng)的全局觀和綜合管理能力，在實(shí)行崗位輪換時(shí)，根據(jù)個(gè)人特征及職業(yè)發(fā)展需要，對(duì)崗位輪換進(jìn)行合理安排。如預(yù)算編制人員可以深入預(yù)算執(zhí)行部門(mén)，了解預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題；同時(shí)也可將預(yù)算監(jiān)督員調(diào)至預(yù)算編制部門(mén)，使其了解編制預(yù)算的思想與方法。這樣財(cái)務(wù)人員就能在不同的崗位上積累更多的經(jīng)驗(yàn)，從而提高他們的綜合預(yù)算管理水平。或可在單位內(nèi)部建立財(cái)務(wù)研究小組或?qū)W習(xí)小組，定期組織學(xué)習(xí)與研究活動(dòng)，對(duì)預(yù)算管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討與交流，在團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員可以互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)也能促進(jìn)各單位間的合作與交流，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。例如，某文化行政事業(yè)單位的收入主要依靠財(cái)政撥款，財(cái)政預(yù)算管理面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了提高財(cái)務(wù)管理的成效，該單位采取了一系列措施加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，制訂了一套系統(tǒng)的培訓(xùn)方案。以財(cái)務(wù)人員及相關(guān)管理人員為目標(biāo)，每年舉辦兩次大型金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括最新財(cái)務(wù)政策法規(guī)、預(yù)算編制技巧和財(cái)務(wù)分析方法。2022年共舉辦4期專(zhuān)題培訓(xùn)班，有80人參加，覆蓋率達(dá)95%，有效地提高了財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性。

（三）推進(jìn)預(yù)算管理的公開(kāi)透明

行政事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算信息公開(kāi)制度，在公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間、形式等方面對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)的安排。如制定《預(yù)算信息公開(kāi)管理辦法》，對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的時(shí)間、途徑進(jìn)行規(guī)定，以保證預(yù)算信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。行政事業(yè)單位可通過(guò)行政事業(yè)單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和手機(jī)應(yīng)用等平臺(tái)，將預(yù)算編制、實(shí)施和改善情況向社會(huì)公開(kāi)，此舉既方便市民了解預(yù)算資料，又能通過(guò)互動(dòng)功能聽(tīng)取市民意見(jiàn)及建議，增強(qiáng)公眾參與感與有效監(jiān)督。要明確預(yù)算管理部門(mén)及人員在預(yù)算信息公開(kāi)方面的職責(zé)與任務(wù)，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅處理不全面、不真實(shí)的預(yù)算信息，保證預(yù)算公開(kāi)工作的落實(shí)，增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度和公信力。通過(guò)舉辦預(yù)算信息公開(kāi)專(zhuān)題講座和培訓(xùn)班，讓公眾了解預(yù)算編制、實(shí)施、調(diào)整等知識(shí)，提高公眾對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視程度，同時(shí)增加媒體宣傳，發(fā)放宣傳資料，提高公眾對(duì)預(yù)算公開(kāi)的認(rèn)識(shí)和參與程度。

行政事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行情況定期報(bào)告制度，定期向社會(huì)公布預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題和調(diào)整措施進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，定期報(bào)告不僅能使公眾了解預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，而且還能接受社會(huì)各界的監(jiān)督與反饋，使預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以解決，促進(jìn)預(yù)算管理更加科學(xué)有效。例如，某市文化局文化活動(dòng)中心日常經(jīng)營(yíng)及各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展主要靠自籌資金及門(mén)票收入。文化活動(dòng)中心年度預(yù)算總收入3000萬(wàn)元。其中，門(mén)票收入1800萬(wàn)元，占總收入的60%；場(chǎng)地租賃和合作演出收入1200萬(wàn)元，占總收入的40%。文化活動(dòng)中心年度預(yù)算總支出3000萬(wàn)元，完全由當(dāng)年收入安排。其中，職工薪酬及福利支出900萬(wàn)元，占總支出的30%；場(chǎng)館維修及基礎(chǔ)設(shè)施改造投資600萬(wàn)元，占總支出的20%；各類(lèi)文化活動(dòng)、演出經(jīng)費(fèi)1200萬(wàn)元，占總支出的40%；日常支出300萬(wàn)元，占總支出的10%。通過(guò)公布這些信息，不僅能夠使市民了解文化活動(dòng)中心的財(cái)務(wù)狀況，也可對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)督及約束。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理中不可忽視的一環(huán)，通過(guò)建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，使資金的使用更加透明、規(guī)范，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府部門(mén)的信任與支持，同時(shí)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也可以幫助企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的決策，幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

作者單位：華誠(chéng)電影電視數(shù)字節(jié)目有限公司（北京）