爭議“短命”減速帶

“這一段原本是雙向八車道，寬敞、筆直，開起來很順暢，現在突然多出很多減速帶，有幾段幾十米不到就有三四條減速帶，開車太難受了。”春節期間，記者收到群眾反映眉山市某工業區的一條主干道上突然出現許多減速帶，這些減速帶有的間隔只有十多米，開車經過的司機們都會感到“一跳一跳”，被迫體驗“震顫式按摩”，令不少司機感到頭痛。

近年來，減速帶的設置和應用范圍呈不斷擴大之勢，從先前的廠區、小區內部道路及城市胡同小巷逐步擴大至公路、城市干道，仿佛只要車輛進出口與道路相交，便有了設置減速帶的要求。

而在網絡上，“奇葩減速帶”“障礙式減速帶”時常成為人們的槽點，人們發問，主干道上減速帶因何設置？設置如此多數量的減速帶有何根據？誰該對減速帶泛濫負責？記者在走訪中，從居民、基層管理者口中聽到了不同的情況。

“障礙式”減速帶安全幾何？

春節期間，記者根據線索乘車前往現場。從眉山市區出發，到該工業區主要企業及其生活社區，這條雙向八車道是供周邊居民以及企業工人使用的主干道。即使在春節期間，工業區主要企業處于休假狀態，該道路上仍有不少車輛往來。

記者注意到，該車道位于該工業區連接市區主要道路的盡頭，進入該工業區生活社區前的大約3至4公里范圍內開始頻繁出現減速帶。減速帶設置路段沿線約有4家企業會有車輛進出，道路沿線有農田和少量民房。這段路上，記者目測大約幾百米就會出現數條減速帶，部分路段兩條減速帶之間相隔只有十米左右，4公里內，大約共有30余條。

“感覺這種密集的減速帶有點傷底盤，而且現在非機動車道也沒有車，所以我們就走側面?！贝汗澠陂g車輛密度不大，不少司機為了避免頻繁通過減速帶，選擇從側方非機動車道繞行。

記者攔下一名變道到非機動車道的司機，對方表示自己是附近居民，過年從外地回來探親，密集減速帶導致行駛感太差，所以存了一些僥幸心理選擇走機動車道繞過減速帶。

在道路盡頭的社區，一些居民向記者表示，該主干道已經修成至少三年多，附近原有一家大型企業，道路修成后，漸有一些新企業進駐，但車流量總體較為穩定。當地居民不理解為何突然在今年年前設置減速帶，而且如此密集?！斑^年開車回來的人沒有不抱怨的?！币晃积徯瞻⒁虒τ浾哒f。

根據該工業園區公布的信息，記者于年后聯系到園區管委會辦公室，詢問得知，由于該路段減速帶被許多居民投訴，目前園區已經拆除大部分，只在關鍵的五六個路口保留了10條左右減速帶。“最近投訴很多，我們和區應急局很多部門討論之后，決定拆除大部分減速帶，但結合實際情況，還是留下了幾根?！?/p>

從建到拆，這些多余的減速帶存在時間不到3個月。然而，即使拆除，這些不合時宜的減速帶造成的財政浪費已然難以追回。“這種明顯不合理的交通設施建設方案是怎么通過的？難道有關部門沒有專業人員進行研判、審核么？”在對工業區的回訪中，當地一些群眾對建減速帶的決策過程充滿質疑。而除了減速帶“為何會出現”本身，在采訪中記者發現，許多群眾還對拆建過程涉及拆除費用、重建成本、材料浪費等表示不滿。

減速帶的設立，往往是為了保障司機和行人的安全出行。然而，九三學社陜西省委會曾調研發現，減速帶設置主體、范圍、位置、形狀和材料等五花八門，不僅起不到減速目的，反而容易對車輛造成損害，甚至引發交通事故。長安大學任玉曉在其《基于ADAMS/CAR的汽車通過減速帶時的平順性及行駛安全性研究》中講到，車輛通過道路減速帶的時候，不僅會影響到車輛的操縱穩定性，而且還可能由于沖擊力太大，造成重要安全部件斷裂的危險。

誰在濫設“減速帶”？

日前，記者聯系到該工業園區管委會負責安全監管事宜的有關工作人員，工作人員代某對為何會建減速帶的解釋是，這一段雙向八車道的道路一路沒有交通信號燈，路燈也未通電，年前該路段曾出現過一次較大的交通事故，造成3人死亡，而過去幾年，該道路出過多起交通事故。

“沒有信號燈，車子很容易不知不覺地開到100碼以上，甚至120碼，易發生交通事故，我們管委會跟眉山市的應急局還有多個部門一起協商了。但這條路暫時還開通不了信號燈，我們就先設置了減速帶作為臨時設施?！贝潮硎荆黾訙p速帶是為了降低車速，減少交通事故發生的可能性。

至于為何要設置如此多的減速帶，代某說：“應該沒有規定不能設置這么多吧？交通法規只說合理（設置），我們就每個路口設置了一兩根?！彪S后，這位工作人員補充“減速帶數量都經過審批，預算也通過了”。

為解決安全問題緊急設置多條減速帶作為臨時措施看似合理，但一條已經修建3年多的道路為何長時間沒有解決信號燈和照明問題？即使要設置減速帶，其數量、間距等問題有進行過合理研判和論證么？

道路減速帶的設置規范詳述于《道路交通標志和標線》中。記者查詢資料了解到，在目前我國現行的交通法律、法規以及交通設施的國家標準中并沒有“減速帶”這一專門稱謂，人們習慣將一切在道路上用于迫使機動車輛減速的設施統稱為減速帶。然而，由于沒有法律、法規及國家標準，減速帶的設置存在一些難以規范的問題。

記者走訪發現，雖然上述工業園區減速帶經由官方設置，但在城市范圍內，仍然存在許多私設減速帶現象，一些馬路上經常出現不合理“減速帶”，讓市民不堪其擾，輕則“抖出內傷”，重則直接摔跤。對此，一些省市在近年來多次開展排查整治工作，去年，陜西省公安廳交警總隊就印發了《關于開展減速帶（丘）規范設置排查整治工作的通知》?？梢?，減速帶亂象并非個例。？

“快速響應”不是“胡亂響應”

此前的采訪中記者了解到，減速帶是在領導檢查后增設。工作人員代某表示，由于園區沒有專門的交通部門，相關事宜由其所在的管委會所設的應急管理和生態環境局管理，發生交通事故后上級部門非常重視，市應急管理局以及市交通運輸局等部門曾派人前來調查情況。

記者電話聯系工業園區應急管理和生態環境局李姓局長，對方提到，該道路的減速帶是在有關部門到現場進行了情況調查后設置的。由于出現重大交通事故，有關部門經現場調查發現這條道路周邊有農民務農，會橫穿道路，此外周圍還有工廠車輛和上下班工人出入，而由于該道路沒有交通信號燈，來往車輛車速極快，極易出現交通事故，“安全問題迫在眉睫，市交通運輸局要求我們立刻想辦法把車輛通行速度減下來。我們就暫時性增加了減速帶?！崩罹珠L說。

在一些路口鋪設減速帶，一定程度上能降低事故的發生率。但減速帶鋪在哪里、鋪多少、怎么鋪，不應隨意而為，要有科學依據。需根據路面的實際情況，科學論證有沒有必要鋪設減速帶、科學規劃減速帶間隔距離等等，既要保障交通安全，又要防止減速帶過多而擾民。

然而此次采訪中記者發現，在政策執行鏈條的最末端，基層部門面對上級的壓力，“快速響應”很容易重視了速度而忽視科學的論證過程，從而演繹成“行為藝術”，最終淪為財政資金的漏斗。當記者詢問減速帶數量是否有經過上級部門指導時，基層部門人員的回答模棱兩可。當市交通運輸局提出 \"立刻減速\" 的剛性要求時，園區管委會只能在專業缺位的情況下倉促應對，缺乏全局性思維和實用性的研判，用最簡單的物理隔離替代系統性治理方案。這種預前研究與科學研判缺失的情況成為“障礙式”減速帶出現的原因之一。

專家認為，減少交通事故的出發點是好的，但減速帶“建了又拆”折射出基層治理中的一個吊詭現象：當“積極響應”“快速響應”在基層的落實中得不到科學指導，極容易異化為“胡亂響應”，公共資源就在單向的“向上負責”的考核邏輯中悄然流失。面對“障礙式”減速帶亂象，除了加強相關法律規范的落實，還需要重構政策執行的邏輯鏈條。公共服務的本質是對民生需求的精準回應，減速帶設立與否不應只有“任務交辦”的治理邏輯，對群眾負責才應該成為底層思維。