工程項目招標階段的工程造價控制研究

摘 要：為了確保工程項目整體造價符合預算，需強化招標階段的工程造價控制，健全相關監管控制策略。基于此，簡要闡述工程造價控制在工程項目招標階段的意義，分析招標各環節中造價控制的關鍵因素，并探討相應的管理控制策略，以保障招投標過程的公正性、管理科學性和工程建設的經濟性。

關鍵詞：工程項目；招標；工程造價控制

中圖分類號：TU723.3" " " " " " " " " " " " " " " 文獻標識碼：A" " " " " " " " " " " " " " " " 文章編號：2096-6903（2025）01-0053-03

0 引言

工程造價控制在工程項目建設過程中至關重要，是指通過科學有效的管理控制手段，將項目成本控制在預算范圍內。工程造價控制貫穿工程項目的圖紙設計、招標投標、材料采購、施工建設、運營管理等全過程，需要綜合考慮各階段工作內容及必要開支，對其進行合理管控。質量控制也是工程造價控制中不可忽視的內容，為此要力圖達到質量控制和成本控制的平衡。

在眾多建設項目中，建設方往往側重于施工過程中的工程造價控制以及項目完成后的審計結算，經常忽視了工程項目招標階段的造價控制。項目啟動初期在造價控制方面的不足，將對后續整體工程建設與造價控制工作帶來不利影響，增加管理控制的難度。

1 工程項目招標階段加強工程造價控制的意義

招標階段是工程項目啟動初期的關鍵環節，主要是為了尋找資質達標、價格適宜的承包商與供應商，為后續工程建設工作的順利開展打下基礎。招標結果對項目建設進度、整體質量、安全管理、成本控制等方面都有著巨大影響。工程造價管理是對工程建設進行全面成本管理的一系列活動，應貫穿整個項目建設過程，在初期招標環節尤其關鍵，將直接影響到后續建設工作開支與項目整體效益[1]。

招標期間工程造價控制涉及對招標過程的組織和監督，有助于提高管理科學性和管理效率。在確保公平競爭的基礎上，可幫助建筑單位篩選出經驗豐富、價格低廉和質量有保障的施工單位和材料供應商，實現建筑工程資源的最大化利用。

造價控制還能規避風險，把工程項目整體成本控制在可控范圍內，避免因造價控制不當導致后續資金不足，導致工程項目難以推進。合理的造價控制還可避免因過度追求低價而犧牲工程質量、施工安全以及環境保護的情況，讓工程符合設計規范，符合安全與環保要求，為工程質量及其經濟效益、環保效益、社會效益提供保障，實現綠色的可持續的發展。

在招標階段中，落實工程造價管理是非常具有必要性的，它能夠有效在項目啟動初期規劃好成本投入，盡可能地避免不必要的開支，節約成本，減輕項目資金壓力。

2 項目招標流程及工程造價控制關鍵因素

2.1 編制招標文件

招標文件作為招標活動的綱領性文件，其嚴謹性與合理性對競爭公平性及最終招標結果有著巨大影響。為了強化招標階段的工程造價控制，需在招標文件編制過程中融入成本控制因素，為招標工作打下良好基礎，其關鍵控制因素主要包括工程概算、質量控制、投標保證金3個方面。

工程概算是在項目啟動初期對建設所需人力、物力、財力資源進行預先計算，是后續工程造價控制的依據和基石。編制招標文件時需對工程概算的編制方法、準則進行細致的規定，要求參投單位嚴格按照招標文件要求進行編制。

質量控制也是工程造價控制中需要關注的一個重點。若因過度追求低成本而導致工程項目出現質量問題，反而增加成本。招標文件中要對工程質量要求和驗收流程做出詳細、具體的規定，包括材料要求、工程質量、技術工藝、質檢標準等。通過制定明確的質量框架，篩除不達標的方案[2]。

投標保證金則是為了防止不正當競標行為。編制招標文件時要基于工程造價控制的考慮，合理設置保證金額度，從而防范那些惡意投標者。編制招標文件要詳細制定各項具體要求，把握成本控制和質量保證的平衡，確保招標過程的公正、透明和高效。

2.2 選擇招標方式

工程項目招標可采用邀請招標、公開招標、競爭性談判等多種方式，各種招標機制都有其特征和優缺點，對于工程造價控制也有著不同的影響。因此，在決策過程中需考慮造價控制因素，深入分析不同招標機制下的競爭強度、公平公正性、工程概算精準度等，選擇適宜的招標方式。

常用招標方式中，公開招標是公開發布招標文件，所有符合要求的單位均可前來競標，具有較高的開放度與透明度，可有效保障競爭公平性。但其招標、評標的工作量較大，所需成本較高，還容易引起激烈價格戰，對工程質量及經濟效益產生潛在的負面影響[3]。

邀請招標則是由招標方向部分單位發送招標文件，只有受邀單位能夠參與競標，通過限制參與競標的單位數量，有助于更精確地控制項目成本。其局限性在于競爭強度較弱，可能導致價格偏高。

2.3 評標分析

評標在招標流程中有著關鍵的作用，決定了項目整體造價及后續經濟回報，因此，在評標分析過程中強化造價控制極為重要。評標分析的標準通常涉及價格、技術方案、施工計劃、工期等多維度因素，使得投標方采取不同報價策略，評標時需進行綜合考慮。

設置明確的評審標準是投標評審得以有效開展的基石，需明確工程品質要求、工期要求、安全生產要求以及環境保護要求等，并將其細化至具體細節，還要兼顧成本控制，包括投標報價、技術方案、施工規劃等。

在報價審核中要考慮造價控制因素。報價審核乃是評標分析階段的核心環節，需依照工程具體狀況及工程概算，對投標單位的報價進行審查與對比分析，確保報價合理性。

在技術評估方面也需考慮造價控制，對所有投標者制定的技術方案進行全面分析，并進行橫向比較，盡可能地兼顧工程項目建設質量與經濟效益。

2.4 合同簽訂

通過全面的評標分析，確定中標單位后即可進行合同簽訂。簽訂合同標志著整個招標過程的圓滿結束，也是確保工程順利執行并達成預期成果的關鍵環節。

在此階段，也需從造價角度進行管控，合理制定合同條款，以確保工程整體造價及經濟效益達到預期，具體包括合同價款、支付條款、質保期限等[4]。合同價款是工程成本的主要參照，不僅需綜合考慮工程概算和投標結果進行合理設置，還要兼顧后續工程建設需求，避免因過度追求低價而影響質量，增加問題復雜性，反而增加整體成本，影響經濟效益。

在簽訂合同時，明確支付條款非常重要，需結合質量要求、工期要求，對付款方式、時間、比例進行合理設置，使工程項目得以有序推進，最終達到預期效果和目標。合同中的質保期限相關約定則是為了保障工程質量符合要求，避免后續投入使用后產生質量問題而造成不必要損失。質保期具體期限需依據工程項目特點、具體情況和質量標準來界定，同時也要考慮到成本控制的需要，防止因過長的質保期而額外增加工程成本。

3 工程項目招標階段的工程造價控制策略

3.1 完善管理體制

招標階段中，要獲得良好的工程造價控制效果，需構建全面、完善的管理體系，提高工程項目招標流程的專業性和科學性，盡可能地減少不必要開支，在招標過程中篩選資質達標、方案優秀且成本控制較好的投標單位，為后續建設工作打下基礎。建筑企業應邀請資深專家對當前工程招投標管理體系進行細致剖析，找出其中存在的缺陷與不足，挖掘可優化空間。

基于工程項目實際情況，設計具有高度透明性、公正性和開放性的招標管理框架，嚴格監督控制每一個招標流程和環節，確保招標活動得以有序、高效推進。完善管理體制時，需強化造價控制力度，為后續項目建設施工奠定堅實的基礎。

3.2 工程概算控制

招標階段的工程概算對于工程整體造價的控制有著直接的影響，其編制的準確性、精確度將影響后續工程成本控制是否合理，影響項目經濟效益。

為了保證工程概算的精確性與可信度，要對工程情況展開深入調研與實地勘測，綜合評估材料市場價格波動、施工規劃、土地條件、交通運輸情況、環境保護標準等因素，從而全面準確地掌握工程特點、具體情況、實際需求，為工程概算編制工作提供信息支持[5]。

要科學估算工程量，在全面了解工程項目建設實際需求、綜合條件的基礎上，對工程量及其所需費用進行合理估算，全面考慮各個細節，盡可能地提高精準度，防止過高或過低的預估對工程成本和效益造成不利影響。

在編制工程概算時要將各種潛在風險納入考慮，深入分析、預測工程項目建設各個環節中可能存在的風險問題，諸如自然災害、技術挑戰、資源供給不穩定等，并以此為依據制定相應的預算計劃，確保預算的充足合理。要提前制定應急策略，以提升項目建設期間的風險抵抗能力，確保工程能夠順利推進并取得預期成果。

3.3 優化評標分析

招標單位要在評標程序正式啟動前，對投標文件完成初步審查，按照招標文件相關要求，仔細地核實文件內容完整性、真實性、規范性，檢查投標報價是否處于控制價范圍。要重視對文件簽署的檢查，保證符合法律規定。尤其在報價審核方面需要予以足夠的重視，防止任意漲價和虛假標的。初步審核是為了篩選出資質、報價、技術方案等各方面都符合要求的投標文件，交由評標委員會展開嚴謹、公正的評審工作。

評審過程中，要關注的不僅是投標總額，還有單項價格構成。要進行深入分析，仔細評估每一項費用設置及物資消耗的合理性，確保方案具有實際性和可操作性。評標分析完成后，需要分析梳理和匯總各項投標文件的優點與不足，并制作評標分析報告，選出綜合表現最好的投標單位進行合作，使工程項目得以有序推進，在保證工期、質量的基礎上盡可能地節省成本。

3.4 加強信息技術應用

在工程項目招標階段，可應用信息技術來進行工程造價控制，提高管理效能。招標方可合理借助網絡通信技術、計算機技術、大數據技術等先進技術，對工程項目相關信息數據進行全面收集、整合、分析與管理，并在各部門之間建立信息資源共享平臺，提高信息數據利用效率。這不僅能為工程造價控制及招標工作的開展提供便利，提升數據處理速度與準確性，還能夠有效削減人工成本，降低各種潛在風險。

應構建綜合性的信息系統，實現對工程資料的集中管理，實現高效率、高質量的數據傳輸、共享和儲存。同時可借助信息系統對海量數據進行分類整合、深入分析以及可靠預測，以大幅提高工程造價控制的精確性與工作效率，為工程成本控制與風險管控提供有利條件。

可引入建筑信息模型（BIM）技術，通過詳細收集工程項目的各項信息數據，建立數字化模型，以便于對工程設計、建設甚至后續運維工作的整個過程進行信息管理與控制，提升工程建設管理的效率與科學性。

可加強云計算技術的應用，充分利用其強大的互聯網資源共享與高速處理能力，實現對工程數據的中央存儲、即時分析與實時交流，提升工程造價控制的運作效率與精準程度，有效控制工程項目建設成本與風險水平。

3.5 健全合同管理體系

工程項目招投標階段的造價控制中，合同管理也非常重要，其涉及合同的訂立、履行及監管等方面，對于確保工程各個階段的操作規范化有著重要意義。造價控制有助于保障最終建設質量，讓達到預期要求，并將整體成本有效控制。

要對合同條款的審查予以重視，確保合同的合法性和合理性。要明確各方具體的責任和權利，提高合同簽訂、執行與管理的規范性和精細度，從而減少后續合同爭議和后續執行過程中風險問題。在合同管理體系中，尤其要重視合同風險管理，應當深入分析潛在合同風險的類型和嚴重程度，強化對這類風險的識別與防控，制定這方面的風險預防及應對策略，用來保障工程的順利推進，優化成本控制。

合理管理工作中還需要考慮合同變更問題。工程項目通常工期較長，期間可能出現政策調整、市場價格波動等各種問題。在簽訂合同時，要明確合同履行與變更的相關機制，以便發生變動時能夠及時對合同內容進行適當調整，使其更符合工程實際情況，降低合同變更對工程造價及整體效益的負面影響。

4 結束語

招標是工程項目啟動初期的重要環節，在該階段強化工程造價控制，對于確保項目順利推進并且有效控制成本有著重要意義。為了提高造價控制效果，需健全招標相關管理體制，加強信息化技術應用，并優化工程概算編制，優化評標定標分析以及健全合同管理體系，盡可能地規避潛在風險，在保證工期要求和質量要求的前提下，有效節約成本，提高項目經濟效益。

參考文獻

[1] 楊聯茹.項目招標階段工程造價控制管理[J].中國招標，2023 （10）：152-154.

[2] 李豆.建筑工程項目招投標階段的造價管理分析[J].中國建筑裝飾裝修，2023（5）：139-141.

[3] 藏正操，張鳳蛟.建筑工程招投標階段造價控制探析[J].住宅與房地產，2020（26）：93+100.

[4] 錢茜茜.建設工程招標階段的工程造價管理[J].房地產世界， 2021（22）：71-73.

[5] 張紫菡.建設工程招標代理及招標階段造價管理的方法和策略[J].中國住宅設施，2021（2）：81-82.

收稿日期：2024-06-21

作者簡介：陳雪琦（1994—），女，貴州貴陽人，本科，工程師，研究方向：工程造價。