“雙碳”背景下河南省綠色制造發展現狀與思考

摘要：在落實 “雙碳”目標的關鍵時期，制造業作為碳減排的主力，受到各方的一致重視。近年來，河南省出臺多項方案，依托省內優質創新資源，大力推進綠色發展并取得了重要成效。但整體上，河南省綠色制造程度還處于較低水平，產業結構不夠合理，綠色制造覆蓋率不高，綠色低碳產品供給體系不完備，需要深度調整產業結構，促進資源利用循環化轉型，實施綠色低碳產品供給提升行動。

關鍵詞：綠色制造；綠色供應鏈；綠色低碳；“雙碳”目標

制造業在提高人類生活水平的同時，也不可避免地消耗資源，排放廢棄物，對環境造成了嚴重破壞。尋求經濟發展與環境保護之間的平衡已成為全球關注的焦點。綠色制造作為一種可持續發展模式，是確保人類社會長期穩定繁榮發展與維持地球生態平衡的必然選擇。

我國制造業規模世界第一，門類齊全、結構完整，但高質量和綠色發展水平與世界發達國家相比，仍有較大的提升空間。制造企業是碳減排的主力，近年來，國家越來越重視綠色制造，先后發布了 《“十四五”工業綠色發展規劃》 《中國制造2025》等重要文件。自2017年起至2023年11月，工信部先后8次遴選綠色制造示范名單，我國已基本構建起綠色制造體系，成效明顯。

河南省是制造業大省，制造企業眾多，在2024年世界制造業大會發布的 “2024中國制造業企業500強”榜單中，河南省有24家企業上榜。省政府高度重視制造業的發展，出臺了一系列政策文件，積極培育壯大 “7+28+N”產業鏈群，依托省內產業研究院、科研院所、高校、行業協會的優質創新資源，突破前沿技術，研發先進設施裝備，推動企業采用尖端技術裝備建設示范項目，引導整個產業鏈向綠色低碳和高質量發展方向邁進，不斷推進綠色先進制造業強省建設。

一、綠色制造的內涵

最早明確給出綠色制造內涵的是綠色制造藍皮書 《Green Manufacturing》，由美國制造工程師學會 （SME）于1996年發布。其認為，綠色制造是綜合考慮資源效益和環境影響的現代化制造模式，在保證產品基本性能、使用壽命和質量的基礎上，能夠使產品在設計、制造、包裝、運輸、使用、報廢的全壽命周期中對環境產生最小的負作用，遵循 “原料—工業生產—產品使用—報廢—二次原料資源”的利用原則，形成資源利用率最高的低熵閉環系統。

二、國內外綠色制造發展現狀

（一）國外綠色制造發展現狀

綠色制造是全球推動可持續發展的關鍵策略，眾多國家圍繞環境保護紛紛推出各種 “綠色倡議”。日本于1991年率先啟動 “綠色行業計劃”；加拿大也實施了環境保護 “綠色計劃”；歐盟發布了 《歐洲綠色政綱》；美國和英國分別提出了 “制造業拓展合作伙伴計劃”和 “未來制造業戰略”；韓國立法通過了 《碳中和綠色增長基本法案》，為實現 “綠色增長國家戰略”頒布了五年綠色成長計劃。

廣大消費者也逐漸樹立起環境保護意識，推崇綠色生活方式，日益傾向環保型產品，產品綠色標志制度應運而生，在全球范圍內相繼建立。迄今為止，已有超過20個國家實施了產品環境標志制度，包括法國、澳大利亞、瑞士、芬蘭、日本、新加坡和馬來西亞等。目前，德國已經為3 500個產品授予了環境標志。綠色產品不僅為企業開辟了新的市場銷路，還增強了市場競爭優勢。有國際經濟專家預測，再過10年，綠色設計將成為所有產品的標準配置，綠色產品有望在世界商品市場中占據主導地位。

（二）我國綠色制造發展現狀

綠色制造于2006年被我國列入 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要 （2006—2020年）》；2011年，《國家 “十二五”科學和技術發展規劃》設立國家綠色制造科技重點專項，重點發展先進綠色制造產品與技術；2015年，《中國制造2025》提出全面推行綠色制造，綠色制造形成共識。同年，“綠色”成為五大發展理念之一。為促進落實，工信部陸續出臺 《綠色制造工程實施指南 （2016—2020年）》 《“十四五”工業綠色發展規劃》等文件。[1]截至2023年11月，工信部先后8次遴選綠色制造示范名單，共建設5 107家綠色工廠、371家綠色工業園區、608家綠色供應鏈管理企業，累計推廣綠色產品近3萬個，綠色制造體系基本構建并不斷壯大。

中國綠色產業發展迅速，在綠色新能源、綠色建筑、綠色交通方面成效顯著，光伏和風力發電能源設備生產居世界首位，形成了覆蓋節能、節水、環保、可再生能源等各領域的綠色技術裝備制造體系。2024年6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億千瓦，占總裝機量的53.8%。[2]但從整體來看，我國工業綠色制造水平一般，高耗能、高排放的傳統產業仍占較大比重，與發達國家相比仍有差距。推動產業綠色低碳轉型仍需投入大量資金和專業技術人才，深入研究綠色制造技術，[3]抓好綠色產品的有效供給這個關鍵著力點來完善綠色制造體系建設。[4]

目前，我國綠色制造水平存在著顯著的價值創造效應，地域間發展不平衡，[5]東部地區優于中部和西部地區，綠色制造水平與經濟發展程度有顯著關聯。[6]

三、河南省綠色制造取得的成效

（一）河南省綠色發展成效明顯

近年來，河南省持續優化工業產業結構。2022年，省內擁有國家級新型工業化產業示范基地13個，基本建成了裝備制造產業、食品生產行業2個萬億級別的優質產業集群。省政府著力提升工業廢水循環利用率和工業固廢利用率，全省規模以上單位工業增加值能耗累計下降35.75%，能源資源利用效率明顯提升，清潔生產水平有所提高。2022—2024年，省內新增9個國家級中小企業特色產業集群。截至2023年底，河南省可再生能源發電裝機突破6 700萬千瓦，煤電裝機占比降至50%以下。[7]2024年上半年，全省工業戰略性新興產業、高技術制造業增加值分別占全省規模以上工業比重的22.4%、12.0%，新能源汽車整車產量達24.7萬輛，銷量達24.6萬輛，同比分別增長369.6%和364.4%。[8]總體來看，省內生產制造過程的連續性、相關性特征不斷增強，工業企業綠色低碳技術裝備數量呈現上升趨勢，綠色制造發展步伐不斷加快。

（二）綠色制造示范穩步推進

河南省積極構建企業綠色發展模式，2023年，發布 《河南省制造業綠色低碳高質量發展三年行動計劃 （2023—2025年）》，明確了綠色制造的主要目標和任務。目前，河南省綠色工廠的社會影響力持續擴大，品牌口碑良好；綠色設計產品市場終端流通情況良好，辨識度與社會影響力明顯提升。高水平、專業化第三方評價機構相繼成立，對綠色制造的發展起到了強勁的引導、支撐作用。

河南省先后8次申報綠色制造示范項目，截至2023年11月，共創建國家級綠色工廠251家、綠色設計產品74種、綠色園區19家、綠色供應鏈管理示范企業34家 （詳見表1），分布在鄭州、洛陽、新鄉、安陽、平頂山等地區，涉及鋼鐵工業、化學工業產業、建材產業、裝備制造、食品生產等多個行業。

（三）政策激勵與管理細化協同進行

為強化企業在綠色技術革新領域的實力，推進產業體系結構快速轉型升級，推動全省制造業高質量發展，河南省及其下轄各市相繼出臺了系列獎勵與補助政策。2022年度發布的 《河南省人民政府辦公廳關于開展企業技術改造提升行動促進制造業高質量發展的實施意見》，首次詳盡規劃了綠色制造體系的激勵舉措，在強調綠色轉型重要性的同時，從長遠謀篇布局，實施高端化、智能化、綠色化和服務化等多維度的改造提升專項計劃。企業最高可獲得3 000萬元的政策扶持，充分彰顯了政府對推進制造業高質量發展及綠色制造的堅定信念。

此外，河南省還發布了 《河南省工業領域碳達峰實施方案》 《河南省加快數字化轉型推動制造業高端化智能化綠色化發展行動計劃 （2023—2025 年）》等一系列文件，積極舉辦 “零碳中原杯”綠色制造技術應用創新大賽，深化產業、行業、企業、職業、專業 “五業聯動”，全面調動綠色制造新風向，積極構建新型再生資源回收體系，開展國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄推薦工作，落實工業固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則，讓綠色制造有章可循、有匠可用。

四、河南省綠色制造發展存在的問題

（一）產業結構較低端，仍不合理

河南省制造業的改造發展已經取得顯著進步，但仍存在大而不強、大而不優、大而不新的問題，產業結構不夠合理，產業創新能力有待加強，產業鏈現代化水平亟待提升。此外，產業鏈上中下游各個環節之間的銜接不夠緊密，缺少能夠引領產業鏈發展、具有產業鏈控制力的龍頭企業，以及深耕于細分領域的冠軍企業。目前，全國各地都在布局綠色、高質量發展要素，河南省對技術、資本、人才等發展要素的吸引力不強，產業發展內生動力嚴重不足。

（二）綠色制造覆蓋率不高，綠色含量不足

目前，河南省綠色制造技術水平還有待提升，重點領域應用不夠廣泛，規模以上單位工業增加值能耗雖呈下降趨勢，但下降幅度小。一般工業固體廢物綜合利用率僅78%，每單位工業用水量增加值還需下降，用能效率和資源集約利用水平可提升幅度很大。

（三）綠色低碳產品供給體系不完備

綠色制造體系需深度連通各環節，形成綠色制造供應鏈路。不僅要加大能源生產領域的綠色低碳產品供給，[9]實現生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，還要選擇綠色運輸方式，構建綠色低碳產品推廣機制，提升大眾對綠色產品的熱衷度。河南省如今正處于綠色制造的加速發展階段，綠色制造供應鏈路未實現高質量優化，綠色低碳產品供給體系尚不完備。

五、河南省綠色制造發展建議

（一）深度調整產業結構

推動產業結構優化升級，河南省需從四個方面著手。第一，優化區域制造業布局，加強與毗鄰地區省際產業協同，高水平高質量建設沿黃河流域的工業制造業綠色高新發展示范區；第二，堅決遏制 “兩高一低”項目盲目發展，實行清單管理、分類處置、動態監控；第三，充分利用新一代信息技術、新型綠色低碳技術、清潔能源技術，推動傳統產業高位嫁接；第四，積極布局新型綠色低碳產業，如以新一代信息技術促進資源高效率調配、以生物技術促進生物能源轉化、尋找新型能源替代傳統能源、采用新材料減少資源消耗、使用高端裝備高效增產等，培育先進制造業集群，大力促成低碳綠色化轉型，推動新興產業規模化倍增。

（二）促進資源利用循環化轉型

積極推動和激勵綠色制造技術高質量發展，推進原生資源高效化協同利用、再生資源高值化循環利用、工業固廢規模化綜合利用，旨在達成生產流程的清潔化、水資源的高效利用，以及基礎制造工藝的綠色轉型。持續推進設計產品綠色化，綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈建設，鼓勵企業構建綠色設計創新平臺、采用綠色制造工藝與材料。針對高耗能行業實施綠色化生產技術革新，實現大宗工業生產廢棄物多途徑使用，打造資源共享與廢物處理的公共服務平臺，促進再制造的規模化與產業化進程，深化工業資源綜合利用產業鏈水平。

（三）實施綠色低碳產品供給提升行動

綠色低碳產品供給依賴綠色供應鏈的實施，包括綠色能源供給、綠色產品設計、綠色生產、綠色運輸、綠色產品推廣等。在能源生產應用領域，加大綠色低碳型產品供給，建立清潔、高效、低碳的工業能源利用結構，提升清潔能源消費比重。提升交通運輸領域新型綠色產品供給比例，集中新能源汽車產業群。推行綠色低碳產品認證與標識制度，推廣綠色設計應用案例，構建綠色低碳產品推廣機制，提高大眾對綠色產品的熱衷度。

六、結束語

為實現 “雙碳”目標，河南省積極持續推動制造業高質量綠色發展。目前，河南省綠色發展成效明顯，制造示范穩步推進，政策激勵與管理細化協同進行。但產業結構仍不合理，綠色制造覆蓋率不高、含量不足，綠色產品供給體系不完備，需要深度優化產業結構，促進資源利用循環化轉型，實施綠色產品供給提升行動，早日實現綠色制造目標。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國工業和信息化部[EB/OL].https：//www.miit.gov.cn/.

[2] 國家能源局.國家能源局2024年上半年新聞發布會文字實錄[EB/OL].[2024-07-31].https：//www.nea.gov.cn/2024-07/31/c_1310783380.htm.

[3] 李春明，邱春麗，丁思勇.高職綠色制造人才的內涵及培養策略[J].中國職業技術教育，2022（25）：86-91.

[4] 楊俊峰，張添碩，周長波，等.“雙碳”目標背景下我國綠色制造體系建設路徑研究[J].中國環境管理，2022，14（06）：75-80.

[5] 李金華.中國綠色制造、智能制造發展現狀與未來路徑[J].經濟與管理研究，2022，43（06）：3-12.

[6] 王鳴濤，葉春明.基于熵權TOPSIS的區域工業綠色制造水平評價研究[J].科技管理研究，2020，40（17）：53-60.

[7] 宋敏.突破6700萬千瓦 河南省可再生能源發電裝機首次超煤電[N].河南日報，2024-01-20（002）.

[8] 陳輝.上半年河南省新能源汽車產銷量增長超360%[N].河南日報，2024-07-22（001）.

[9] 符冠云.工業領域碳達峰的新形勢、新挑戰及新對策[J].環境保護，2022，50（18）：49-53.

作者簡介： 申顏顏，女，漢族，河南駐馬店人，本科在讀，研究方向：電子商務；

鄭娟 （通訊作者），女，漢族，河南新鄭人，碩士研究生，講師，研究方向：電子商務、物流管理；

王盼盼，女，漢族，河南濮陽人，本科在讀，研究方向：電子商務。