社區多元主體協同治理實踐與探索

摘要：城市社區治理工作在社會發展中的地位越來越重要。當前，我國的社區治理主要靠政府統籌管理，居民在一定范圍內由政府協助實現自治。在當下的社區治理中，社區治理主體多元化，但多元主體之間存在關系不明確、利益不平衡等問題，如何處理這些問題，讓多元主體更好地發揮作用，是我國實現社區多元主體協同治理面臨的主要問題。基于此，本文分析了社區多元主體在社區治理中的作用和存在的問題，探討多元主體參與社區治理的創新實踐，并在此基礎上提出了社區多元主體協同治理的優化路徑。

關鍵詞：城市社區；多元主體；協同治理；優化路徑

黨的二十大報告指出，要 “健全城鄉社區治理體系”和 “提高社區社會治理能力”。健全社區治理體系、提高社區治理能力是一項復雜的系統工程，需要多元主體共同參與，不斷改進社區治理模式。[1]我國目前推行的城市社區治理模式為政府協助居民參與治理，但政府對社區的干預較為直接和具體，社區治理方面存在行政性較強等問題。在這種情況下，城市社區治理存在不同的主體，即社區治理主體呈現多元化。具體來說，多元主體主要由社區黨組織、政府、居委會、其他社會組織、居民以及相關企業等組成。想要協調這些主體之間的關系，使其更好地發揮作用，不僅要厘清多元主體之間的關系，也要對多元主體在社區治理中的職責進行清晰劃分。只有這樣，才能使其在社區治理中發揮最大的作用，以促進社區發展。

一、多元主體協同治理現狀及其相互關系

20世紀90年代，新的公共管理概念和社會治理方式對我國社區管理產生了重大影響。在此背景下，我國居民自治體制與多元民主的管理方式應運而生。目前，我國城市社區治理主要采取以多元主體為中心，其他客體協同合作參與的社區治理模式。結合我國國情與城市社會的發展狀況，我國城市社區治理的主體主要分為以下幾類：社區黨組織、行政機構、社會自治團體、非政府機構、社會經濟團體和社區居民。在我國社會發展的進程中，均有以上主體的參與且每種主體在社會管理活動中占據的地位及起到的作用各有不同。社會管理依靠多元主體共同管理，但在管理中存在職責不清等問題，導致社會的管理和發展出現不穩定。

社區黨組織是黨的最基層組織，也是社區治理的重要保障，政府組織在城市社區治理中的主要職責是保證社區治理的順利進行，并對社區治理中的各個主體起到協調、調節的作用。除社區黨組織和政府機構外，其他常見的多元主體主要有社會經濟團體、社會自治團體和非政府組織等。物業服務公司即常見的社會經濟團體，主要為社區提供服務且收取一定的服務費。社會自治團體指由市民自愿參與的一些團體，如城市居民委員會、小區中的業主委員會以及其他非政府團體，如紅十字會等。與社區自治組織不同，非政府組織又分為非營利性的和自愿性的，這種情況就使得非政府團體對政府團體的依賴性較強。

二、多元主體協同治理的創新實踐

隨著社會的發展，參與社區治理的主體也呈現出多元化特征，涌現出大批社區治理主體。社區治理體現的是一種 “政社復合體”，即以政府為主，多元主體協調合作，共同治理公共事務。[2]多元主體協同治理是城市社區邁向現代化的必經之路，也是近年來社區治理機制創新的主要著力點。

（一）強化社區多元主體之間的協作

目前，城市社區治理主要表現為政府加強治理，協調社區中的多元主體關系。[3]通過縱向、橫向的組織架構協調管理社區，縱向上，主要是 “街道黨工委—社區黨組織—小區黨組織”的管理形式；橫向上，通過區域化黨建，將社區和各單位黨組織聯系起來，形成社區治理的黨建網絡。各主體由黨建網絡聯系起來，各司其職，統一指揮，共同推進社區治理工作的開展。

對于社區而言，建立社區黨組織，以社區黨組織為核心，將相關單位和居民聯系起來，制定互惠性規則。[4]這種多方參與、共同協商的管理機制，有助于解決物業服務過程中發生的各種矛盾。

（二）社會組織參與社區治理的制度建設

社會組織參與社區治理的制度包括資金管理制度、人員管理制度和活動管理制度。國內社區的社會組織制度相對比較完整，在社會組織成立之初，社區便會委派專職人員針對各種情況制定管理制度，形成一套完善的制度體系。從組織管理的具體情況來看，組織建立的各項規章制度與其自身發展具有緊密的聯系。

三、多元主體協同治理中存在的問題

城市中各個社區的發展狀況不盡相同，既有處于發展期的社區，也有發展處于疲憊狀態的社區。此外，城市社區人口復雜，外來人口流動性大，社區中往往生活著來自全國各地的人們，居民之間的生活習慣、飲食習慣因區域的不同而存在很大的差異，人們對社區的認同感也較低，為方便管理，中國城市的社區治理普遍采用 “一刀切”的治理模式。這種治理模式雖然有利于統籌規劃，但也帶來了諸多問題。[5]

（一）政府和社區的關系不明確

中國的國情決定了政府在城市社區治理中處于主導地位，社區建設和管理以政府為中心，社區居委會過多依賴于政府，很多社區治理問題需要政府插手解決，社區居民委員會的公信力較弱、獨立性差，這與最初的居民自治理論相悖。在社區治理中，政府所擔任的角色應是從宏觀上把握調控，協助社區進行治理，城市社區居委會在事務處理上應具有較大的自主權，社區居民和其他社區自治組織享有一定事務決策權。實際上，政府出于維護社會穩定的目的，對社區自治組織干涉過多，在社區治理中，自治團體的治理權限受到了很大程度的影響，甚至把社區居委會當作職能部門。在這種情況下，社會自治團體的治理能力嚴重受挫，也會抑制這些團體的發展。如此一來，城市社區治理就會出現責權混亂、工作效率低等問題，加重社區居委會的負擔，使其工作難度加大、任務量過多。此外，政府部門不但給社區居委會的工作人員派發任務，而且對負責對其工作進行考核。其中，居民委員會的經費開支以及個人的待遇福利等，也都由政府部門負責。這就很容易導致社區居委會工作人員將注意力過多地放在完成政府部門布置的任務上，為了達到考核要求而付出太多精力，對于社區治理中出現的一些情況未能及時解決或向上級部門反映，進而造成政府部門未能及時獲得社區治理的基層問題。另外，政府部門在給社區居委會部署工作時，對社區事務了解較少也容易產生偏差。

（二）多元化主體利益不平衡

社區治理中的多元化和差異性問題不僅在中國社區存在，在國外的社區治理中也同樣存在。隨著經濟和科技文化的發展，城市社區治理主體的多樣化和差異性在一些發達城市中特別明顯。從不同國家的社會發展來看，多元主體分布在不同的領域，其所代表的利益也有所不同；從多元主體的互動與聯系來看，其分別具備自身的價值偏好且有著不同的利益追求。

當前，我國城市社區現有的治理主體包括地方基層政府部門、居民委員會、社區黨組織、業主委員會、物業等相關企業及居民等。對于社區事務的處理，這些主體都有著不一樣的利益，無論是政府還是社會團體，每一個主體的背后都代表著不同群體的利益。基于這種狀況，在社區事務處理中就會產生某些矛盾。比如，街道辦統籌安排社區治理中的事務，其與社區居委會之間存在指導和監督的關系，但在具體工作中，社區居委會的工作開展過于行政化，這正是由于街道辦事處與社區居委會之間的利益不同。

（三）專業化程度較低

社區治理的專業化主要體現在標準化管理和社區網格化管理，據不完全統計，在我國城市社區治理中，管理者和執行者的年齡普遍偏大，對社區治理的新技術、新手段不能熟練應用，這就使得社區治理在實現網格化和標準化方面存在一定困難。盡管近年來，我國在城市社區治理中增加了部分新鮮活力，但總體來看，這部分新鮮血液占據的比例并不很高，目前依然有待提升。這種情況就使得社區工作人員中的大部分缺乏科學的、專業的社區管理經驗。不僅如此，對信息的處理能力和對新技術的使用能力也在高效治理社區中占據重要地位，而在現實中，大部分社區工作者對于城市社區標準化管理和網格化管理的認知不足，信息處理能力有待提高。

四、多元主體協同社區治理的探索

（一）厘清政府和社區的關系

城市社區治理理論認為，要使政府的行政權力構架扁平化，削弱權威性和強制性等特征，應將社區職能所屬事務歸還社區管理。政府部門的領導地位一直不容撼動，是我國傳統的管理觀念。在當今社會中，這種觀念對社會全體成員的影響依然比較深刻，對社區治理的多元主體而言也不例外。但這種觀念會對新型社區治理模式造成一定阻礙，尤其是對多元主體參與協同治理的影響，更是不容小覷。因此，改變這種狀況的第一步就是改變觀念，應將政府部門的絕對領導地位轉變為統籌各部門、協調各社會團體，促使政府部門轉變職能，由過去的行政管理職能轉變為為社會服務、為民眾服務的職能。同時，還要協調好各社會團體，使其積極參與社區治理工作。城市社區治理的成果最終還是要體現在社區發展上，社區的發展則要體現在居民需求的滿意度上。因此，政府部門制訂的社區治理方案要建立在實際情況分析和居民滿意度上。政府部門內部也要進行改革，對人員組織結構進行拆分，將責任落實到個人，內部管理也要進行科學化的改變。通過這種方式，不但能夠減少資金的支出，同時，工作效率也會得到提升。社區居委會實現自治也就更加容易，行政化現象可以在很大程度上減弱，去行政化才是社區居委會應有的工作常態。

（二）平衡多元主體之間的權責關系

多元主體參與社區治理，其中經常涉及權責問題。《城市居民委員會組織法》明確了政府與社區居委會的權責關系，其中包括政府和社區應該負責的事務、職責范圍及需要請示上級政府的事項。厘清政府和社區的權責，有利于提高居民辦事效率，避免出現相互推諉的現象，減少兩者間的摩擦。

加強政府和社區居委會之間的互動，可以將城市按照地域劃分為若干區域，以每個劃分后的區域為一個獨立單位，在這些單位中設立街道辦事處和居委會。通過這種方式，可以很好地實現不同主體之間的聯動。比如，政府對城市居民低保戶認定有著嚴格的規章制度，在區域內可以設立低保戶對象，并提供相應的低保救濟金或資金補助。社區居委會可以在低保戶認定方面提供相關資料，充當政府和居民之間的橋梁。同時，社區居委會對低保戶家庭的上報要符合事實，不能有弄虛作假現象，對社區居民的低保認定制度要進行詳細詮釋。通過政府與社區居委會的上下互動，提高工作效率，保證居民公平公正地享有社會福利。

人民群眾是社區治理的主體，社區民主決策的主體是全體社區居民，要充分發揮多元主體參與民主決策、民主管理和民主監督的作用。對于政府和社會組織共同負責的項目，政府不可以利用權勢進行打壓，要廣泛收集民意。社區居民可以通過多種方式表達意愿，如信訪、市長熱線、市長接待日等。政府部門要對社會組織的發展方向、運行模式給予相應的幫助和扶持。政府與社會組織間要承擔監督和被監督的權利和義務，避免權力互惠。

（三）推動社區網格化建設，實施社區精細化管理

1.社區網格化建設

目前，我國城市社區都在全面推行社區網格化建設。要使得社區網格化順利、高效推進，需要社區多元主體的共同參與，由街道辦和居委會牽頭，其他社會組織積極參與，營造一個多元主體積極參與的良好環境。同時，這種方式下，居民也可以在社區治理事務中享有更多的主動權。

2.實施社區精細管理

在城市社區網格化治理中，應注意以下幾點：第一，在網格員的聘任方面，要注意網格員一定要會使用智能產品，對突發事件有一定的應急處理能力，這樣便于順利開展工作；第二，在對網格員工作任務的分配上要注意不能過多，城市人員流動性強，負責過多樓棟會對精細管理產生不良影響；第三，培養人員要能從事不同的工作崗位，網格員要掌握多種技能，可以采用輪崗的方式，讓社區工作者做到 “一職多能”。

五、結束語

社區黨組織和政府是我國社區發展中的主導力量，同時，其發展更加依賴社區組織和居民等其他主體的參與。這種社區治理模式是適合我國當下城市社區發展需要的，也是實現居民自治的基本途徑。社區居民掌握一定的自主權和自治權還主要靠多元主體共同治理的模式，同時，這種多元主體協同治理也會避免社區治理中產生的很多問題，如權力互惠、壟斷現象等。多元主體協同治理模式可以鼓勵居民和其他組織的積極參與，使社區治理效果得到顯著提升。

參考文獻：

[1] 鄭永蘭，張玉玲.“結構—過程”視角下社區復合治理的價值取向與實踐路徑：基于南京市社區治理實踐[J].山西農業大學學報（社會科學版），2023，22（02）：68-74.

[2] 王永紅.城市社區治理中政府的角色定位及其職能[J].城市問題，2011（12）：79-83.

[3] 胡振光.社區治理的多主體結構形態研究[D].武漢：華中師范大學，2015.

[4] 婁成武，孫萍.社區管理學（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2012.

[5] 夏曉麗.城市社區治理中的公民參與問題研究[D].濟南：山東大學，2011.

作者簡介： 賈丹丹，女，漢族，河南周口人，碩士研究生，研究方向：公共事業管理。