社工參與弱勢群體的社會保障服務(wù)路徑研究

摘要：在城市基層弱勢群體的社會保障服務(wù)中，社會工作起著彌補政府服務(wù)盲點和優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等作用，因此，尋求社會工作參與城市基層弱勢群體的社會保障服務(wù)路徑，幫助城市基層弱勢群體更好地接受社會保障服務(wù)非常重要。本文通過盤點現(xiàn)階段針對城市弱勢群體的社會保障服務(wù)、社會工作介入社會保障服務(wù)和城市基層弱勢群體參與社會保障服務(wù)的過程，采用非參與式觀察法、非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化訪談法對該問題進行研究，梳理出社會工作對于促進社會保障服務(wù)更深層次、更寬角度、更多元化服務(wù)于城市基層弱勢群體的服務(wù)路徑，以期為加快我國城市化進程，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的基層社區(qū)社會治理模式提供一定的理論和實踐參考。

關(guān)鍵詞：城市基層弱勢群體；社會工作；社會保障；全科社工

一、T市Z社區(qū)及其社會工作參與城市基層弱勢群體社會保障服務(wù)概況

（一）Z社區(qū)簡介

Z社區(qū)位于T市核心老城區(qū)，面積約45萬平方米。轄區(qū)內(nèi)總戶數(shù)2 667戶，常住人口5 200多人。社區(qū)內(nèi)60歲以上的老年人占8%左右，殘疾人、大重病患者及低保家庭占社區(qū)總?cè)丝跀?shù)的3.33%。近年來，Z社區(qū)致力于發(fā)揮社會工作在社會保障服務(wù)中的作用，總結(jié)提煉出 “四融”社區(qū)服務(wù)工作法，取得了顯著成效。

（二）Z社區(qū)社會工作與社會保障服務(wù)體系架構(gòu)

1.建立綜合性服務(wù)平臺，打造四個服務(wù)板塊

近年來，Z社區(qū)引入 “全科社工”模式，全面打造社會保障數(shù)字信息服務(wù)平臺、社區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化管理、社區(qū)內(nèi)社會工作服務(wù)系統(tǒng)和支持系統(tǒng)四個服務(wù)板塊，為向城市基層弱勢群體提供社會保障服務(wù)保駕護航。

2.依托數(shù)字信息服務(wù)平臺，提供社會保障服務(wù)

Z社區(qū)的社會保障數(shù)字信息服務(wù)站依托T市社會保障服務(wù)平臺，與社區(qū)網(wǎng)格管理制度、社區(qū)全科社工及社保專管社工制度相結(jié)合，實行 “一站式”數(shù)字化社會保障服務(wù)，涵蓋社會保險、社會福利、社會救濟、社會扶助等各類社會保障服務(wù)，為社區(qū)群眾提供低保審核、社會保險等 “一站式”服務(wù)。

3.實施網(wǎng)格化管理，構(gòu)建精細化基層社會保障服務(wù)體系

Z社區(qū)是中心城區(qū)較典型的 “弄巷+老小區(qū)”居住區(qū)，社區(qū)創(chuàng)新推進網(wǎng)格化社區(qū)治理，將社區(qū)劃為6個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)有200-300戶居民，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員、兩名信息員。網(wǎng)格員主要負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的為民服務(wù)清單事項，信息員配合網(wǎng)格員進行相關(guān)的數(shù)據(jù)收集、上門入戶等工作。線上，每名網(wǎng)格員負責(zé)1個網(wǎng)格微信群，在線上及時處理居民反映的問題，實現(xiàn)居民與社區(qū)24小時溝通。線下，通過 “一日雙巡”制，著重解決社區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人等弱勢群體的實際問題。

4.設(shè)置全科社工與社會保障專管社工的社會工作參與體系

Z社區(qū)推行以 “全科＋全能＋?？啤睘橹饕獌?nèi)容的 “雙全一?！鄙鐓^(qū)服務(wù)管理工作法，鍛造 “全科社工”，將社會保障服務(wù)與 “全科社工”制度相結(jié)合，努力實現(xiàn)為居民辦事 “零等候”、溝通 “零距離”、服務(wù) “全覆蓋”。目前，社區(qū)內(nèi)共有6名全科社工在崗。全科社工模式具有以下特點：一是實現(xiàn) “一窗式”社會保障服務(wù)全辦理；二是全科式服務(wù)下沉到家門口；三是建立了弱勢群體專項社會保障服務(wù)機制。在管理服務(wù)中，Z社區(qū)十分重視全科社工對于城市基層弱勢群體社會保障服務(wù)的專業(yè)性作用。[1]

5.建立社會保障服務(wù)的支持系統(tǒng)

民政、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障、衛(wèi)生和人口健康委員會、退役軍人事務(wù)等政府部門在社會保障服務(wù)體系中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，通過投入資金、人力和物力，制定專門的法律法規(guī)，為城市弱勢群體解決基本生活、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、救助服務(wù)等生存和生活需求，保障城市弱勢群體的切身利益。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會、紅十字會等社會團體主要做好職工幫扶，維護婦女兒童、殘疾人的合法權(quán)益，為城市弱勢群體提供社會救援和醫(yī)療互助等工作。醫(yī)療機構(gòu)等事業(yè)單位加強對城市弱勢群體就醫(yī)行為的引導(dǎo)。律師事務(wù)所、康復(fù)護理機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)為城市基層弱勢群體提供法律援助和醫(yī)療康復(fù)、護理服務(wù)、心理咨詢等。

（三）全科社工社會工作與社會保障專管社工參與實踐的情況

Z社區(qū)內(nèi)社會工作參與弱勢群體社會保障服務(wù)，主要由全科社工參與社會保障服務(wù)和社區(qū)內(nèi)社會保障專管社工提供社會保障服務(wù)。

1.全科社工參與社會保障服務(wù)

（1）實行全科社工 “一窗式”社會保障服務(wù)辦理

設(shè)立 “一窗式”服務(wù)辦理窗口，服務(wù)范圍涵蓋殘疾證申請、殘疾人醫(yī)療護理申請、社會保險補貼申請、特困人員供養(yǎng)申請、老年優(yōu)待證、就業(yè)困難人員認定等一系列社會保障服務(wù)。

（2）提供包括社會保障服務(wù)在內(nèi)的全科社工服務(wù)

依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，開展以社會保障為主的全科社工服務(wù)，更新社區(qū)系統(tǒng)以及T市 “T有?！别B(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)信息，協(xié)調(diào)相關(guān)組織為弱勢群體提供相關(guān)服務(wù)。

2.社會保障專管社工提供社會保障服務(wù)

Z社區(qū)設(shè)有專管社工，引領(lǐng)指導(dǎo)全社區(qū)社會保障服務(wù)工作，將社會工作方法與社會保障結(jié)合，提供專業(yè)化服務(wù)。

（1）社會保障業(yè)務(wù)全面下沉。T市全面落實 “放管服”改革，凡是群眾需要、基層能夠接得住、辦得好的事項，全部下沉一線平臺。作為聯(lián)系政府部門和群眾的紐帶，專管社工深入社區(qū)一線，不僅要負責(zé)社區(qū)內(nèi)的就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)登記等，還要協(xié)助做好社會保險政策宣傳、社會保險參保登記與繳費的組織實施、資格認證等工作。

（2）幫辦代辦全覆蓋。T市在各社區(qū)設(shè)立社會保障幫辦代辦便民服務(wù)中心，專管社工既要做好日常社會保障業(yè)務(wù)，還要關(guān)注社區(qū)內(nèi)的弱勢群體，為老年人、殘障人等特殊服務(wù)對象開辟綠色通道，推行全程代辦、預(yù)約辦理。對接養(yǎng)老院、護理院上門登記代辦業(yè)務(wù)。

（3）社會保障服務(wù)紓困解難。建立 “急難愁盼”服務(wù)室，做到 “面對面”紓困解難和人性化辦理。開通業(yè)務(wù)辦理服務(wù)微信，為社區(qū)居民提供 “24小時在線服務(wù)”。

二、社會工作參與城市基層弱勢群體社會保障服務(wù)的成效

（一）推進社會工作參與城市基層弱勢群體社會保障服務(wù)的成效

Z社區(qū)在治理過程中積極推進社會工作參與社會保障服務(wù)，尤其是通過全科社工、社會保障專管社工、網(wǎng)絡(luò)式治理等辦法，運用個案輔導(dǎo)、小組方法、社區(qū)推廣等多種專業(yè)技巧，為老年人、殘疾人等弱勢群體提供多種公共服務(wù)，幫助他們改變困境，與政府共同推動城市基層弱勢群體社會保障治理現(xiàn)代化。成效主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.為城市基層弱勢群體主動解決了具體的社會保障服務(wù)問題

在社會保障服務(wù)方面，社會工作者的主要職責(zé)是為社會保障求助者和弱勢群體提供服務(wù)。Z社區(qū)通過實行全科社工 “一站式”社會保障服務(wù)，涵蓋社會保險、社會福利、社會救濟、社會扶助等各類服務(wù)，切實為群眾和居民解決了 “最后一公里”的問題。

2.幫助城市基層弱勢群體實現(xiàn) “造血式”自立自強

Z社區(qū)的全科社工在城市基層弱勢群體社會保障服務(wù)中不僅超越了傳統(tǒng)的救貧濟弱范圍，而且善于幫助他們發(fā)揮自己的潛能，如通過培訓(xùn)提高城市基層弱勢群體的就業(yè)能力，從 “輸血式”轉(zhuǎn)變?yōu)?“造血式”幫扶。

3.促進社會保障服務(wù)更加規(guī)范化、高效化

Z社區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)社工開展信息收集，對弱勢群體實施動態(tài)管理，組織實施針對性的社會保障政策。

4.各類社會資源得到充分協(xié)調(diào)和動員

Z社區(qū)通過全科社工網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)，主動聯(lián)系政府部門、社會組織、醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)等資源，提供相關(guān)的扶助、救濟、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，形成了促進城市基層弱勢群體更好生活的社會保障服務(wù)體系。

（二）優(yōu)勢與經(jīng)驗總結(jié)

Z社區(qū)社會工作對于城市基層弱勢群體社會保障服務(wù)的介入主要體現(xiàn)了三方面的價值：第一，全科社工和社區(qū)內(nèi)社保專管社工依托數(shù)字信息服務(wù)平臺和網(wǎng)格化管理，構(gòu)建起社區(qū)內(nèi)社會工作參與社會保障服務(wù)體系化管理模式；第二，全科社工與社保專管社工將社區(qū)內(nèi)社會保障服務(wù)下沉，拓展了社會保障服務(wù)的內(nèi)涵和外延，提升了社會工作參與社會保障服務(wù)的能力；第三，Z社區(qū)全科社工和社會保障專管社工熟練運用個案輔導(dǎo)、社區(qū)推廣等專業(yè)方法參與服務(wù)，促使社區(qū)內(nèi)弱勢群體從被動的 “單一救助”轉(zhuǎn)向主動的 “能力建設(shè)”發(fā)展。

三、社會工作參與Z社區(qū)弱勢群體社會保障服務(wù)中存在的問題

Z社區(qū)依托社會保障服務(wù)平臺，引入全科社工模式，實施網(wǎng)格化治理，全面建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)，面向城市基層弱勢群體提供社會保障服務(wù)，取得了一定的成效，但在運行過程中也存在一些缺陷：第一，社區(qū)內(nèi)社會工作者參與的社會保障服務(wù)尚處于初級水平，不能完全滿足老年人、殘疾人等弱勢群體對就業(yè)和康復(fù)的需求；第二，社區(qū)全科社工和社會保障專管社工在整體服務(wù)過程中扮演的角色不夠明晰。由于社區(qū)事務(wù)龐雜，需要扮演不同的角色，影響了社會工作的專業(yè)性發(fā)展；第三，專業(yè)的社會工作者在社區(qū)嚴重缺乏，社會工作者能力建設(shè)亟待加強；第四，社會保障服務(wù)體系需要各方力量的參與，目前我國的社會組織參與度還不足，社會化程度低，缺乏團體和人際互助。

四、社會工作參與城市基層弱勢群體社會保障服務(wù)的路徑建議

（一）優(yōu)化社工參與社會保障服務(wù)體系

1.加強社工參與社會保障服務(wù)的深度

一是運用精準(zhǔn)的手段了解居民尤其是弱勢群體的社會保障需求。運用滿意度問卷調(diào)查、上門走訪等調(diào)研方法，摸排了解老年人、殘疾人、低保家庭等對社會保障服務(wù)的需求，量身定制服務(wù)計劃，為社區(qū)提升社會保障服務(wù)能力提供參考依據(jù)；二是運用專業(yè)的方式服務(wù)弱勢群體。系統(tǒng)性地開展上門居家養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、心理問題輔導(dǎo)咨詢、青少年輔導(dǎo)工作等，結(jié)合社會福利工作、社區(qū)服務(wù)工作、救助工作等政策，拓展社工參與社會保障服務(wù)的深度。

2.提高社工參與社會保障服務(wù)的廣度

創(chuàng)新社會保障服務(wù)模式，運用科學(xué)的理念，提供專業(yè)的社會工作服務(wù)，如開展以殘疾人、退休老人、問題兒童為主體的個案服務(wù)，達到其獲得基礎(chǔ)社會保障的目的；開展同質(zhì)小組，幫助其獲得社會保障資源；通過轉(zhuǎn)介服務(wù)、資源整合、多方聯(lián)動等形式，為疑難個案提供精準(zhǔn)化社會保障服務(wù)；借助行政體系力量，發(fā)揮聯(lián)系、貫穿、協(xié)調(diào)的作用。

（二）暢通社會工作參與社會保障渠道

1.暢通社會工作參與社會保障政策制定渠道

政府社會保障服務(wù)機構(gòu)僅靠獨立的社區(qū)工作者、社會工作者、非營利組織成員，難以形成有效的社會保障力量。因此，要建立完善由社會各方參與社會保障服務(wù)的平臺，政府、社會和居民之間應(yīng)建立起良性的互動關(guān)系，擴大和完善群團組織和社會組織參與社會保障服務(wù)的制度化渠道，從而凝聚起多元化的社會保障服務(wù)合力。[2]

2.暢通社會工作者參與社會保障服務(wù)體系渠道

各級政府應(yīng)主動轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化職能配置，改進管理方式，通過職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托等方式，倡導(dǎo)社會力量參與社會保障制度的執(zhí)行，暢通社會組織參與社會保障服務(wù)的多種途徑，如參與基層自治和民主管理，更好地為社區(qū)居民尤其是弱勢群體服務(wù)；通過個案小組等方式，積極化解社區(qū)弱勢群體社會保障的問題和矛盾；社保專管員聯(lián)合社工、社區(qū)、非營利性組織形成專業(yè)、有效、成熟的社會保障服務(wù)提供體系，形成社會保障服務(wù)供給良性循環(huán)。

（三）明晰社會工作的角色定位

各級政府應(yīng)當(dāng)正視、理解社會工作在社會保障服務(wù)中的重要作用。首先，明晰社會工作者在社會保障服務(wù)中的定位和角色。社會工作在服務(wù)弱勢群體社會保障工作中綜合運用社會工作專業(yè)理念、方法與技能，提供幫困扶弱、精神關(guān)愛、行為矯治、身體康復(fù)、權(quán)益維護等方面的服務(wù)；其次，加大宣傳社會工作在社會保障服務(wù)中的獨特作用，逐步擴大社會工作在社區(qū)社會保障服務(wù)中的良好影響；最后，根據(jù)社會工作人員的專業(yè)水平、工作能力、崗位績效等綜合因素，完善社會工作人員的職級薪酬晉升機制，以有效的激勵和保障促進社工參與社會保障服務(wù)。

（四）建立健全社會工作專才培育體系

1.完善培訓(xùn)教育機制

建立協(xié)調(diào)機制，形成由政府主導(dǎo)，民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，財政、人社、醫(yī)保等部門協(xié)同配合，殘聯(lián)、工會、婦聯(lián)等廣泛參與的培訓(xùn)工作機制。

2.科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃

各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障發(fā)展戰(zhàn)略的要求，制訂社會工作者培訓(xùn)專項中長期規(guī)劃和年度實施計劃。民政、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要做好社會保險、醫(yī)療救助、殘疾人社會保障等方面的政策解讀，落實社會工作者參與社會保障服務(wù)的各項措施。

3.加大對社會工作參與社會保障服務(wù)的宣傳、表彰獎勵力度

依托各類新聞媒體和活動載體，廣泛宣傳專業(yè)社會工作參與社會保障服務(wù)中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型做法，定期表彰優(yōu)秀社會工作者，使全社會都關(guān)心、理解、尊重社會工作專業(yè)人才。

五、結(jié)束語

在我國城市化進程不斷推進的今天，伴隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟體制改革帶來的城市基層弱勢群體以及他們所面臨的生存和社會保障問題不容忽視。而社會工作參與社會保障服務(wù)是增強社會保障服務(wù)實施效果、提升社會保障體系管理服務(wù)效能的重要手段，是社會保障制度實施的有效補充。

參考文獻：

[1] 唐更華，劉香.我國社會工作政策區(qū)域特征研究[J].社會工作與管理，2024，24（05）：94-102.

[2] 蔣露瑩.社會工作介入城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理問題與實務(wù)研究[J].國際公關(guān)，2024（13）：59-61.

作者簡介： 白一茗，女，漢族，重慶人，碩士研究生，研究方向：社會工作研究；

朱聞達，男，漢族，江蘇泰州人，本科，研究方向：企業(yè)社會工作研究。