全域土地綜合整治助力鄉村振興的路徑探索

摘要：全域土地綜合整治作為鄉村振興戰略的重要工具，旨在通過優化國土空間布局，整合和集約化利用土地資源，破解農村“人、地、錢、產”四大難題，推動農村經濟和生態環境的全面提升。基于廣州從化鰲頭鎮的具體案例，深入分析全域土地綜合整治的定位與使命、面臨的難點與挑戰、實踐路徑與創新策略，從農用地整治、生態保護、文化融合、資金整合等方面探討其助力鄉村振興的實際效果及經驗，為全國鄉村土地整治提供參考。

關鍵詞：全域土地綜合整治；鄉村振興；生態修復；文化保護；實踐路徑

鄉村振興戰略的提出，標志著我國城鄉發展進入了新的歷史階段，旨在縮小城鄉差距，提升農村經濟與社會發展水平，促進農業現代化和農村基礎設施的升級。全域土地綜合整治是這一戰略的重要抓手，其核心在于通過土地資源的優化整合和空間布局調整，推動農村土地的集約化和高效利用，解決長期存在的土地閑置、碎片化、利用率低等問題。自“千萬工程”以來，全域土地綜合整治通過一系列政策、項目和技術手段，在提升農業生產、改善生態環境、優化村莊空間布局等方面取得顯著成效，并為鄉村振興提供了堅實的土地要素保障[1]。

1 全域土地綜合整治的定位與使命

1.1 全域土地綜合整治的內涵

全域土地綜合整治的核心任務在于通過優化國土空間布局，統籌整合土地資源，推動農村土地資源的集約化利用，為鄉村全面振興提供必要的土地要素保障。其本質是在保持耕地和生態用地保護的前提下，對農業用地、建設用地及生態用地進行優化整治，提升農村土地的綜合利用效率。通過農用地集中連片整治與建設用地整理，釋放農業生產空間和農村產業發展空間，同時，改善鄉村居住環境，增強基礎設施與公共服務的土地供給[1]。

根據自然資源部發布的《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》，全域土地綜合整治要求嚴格落實耕地保護，尤其是永久基本農田的保護任務，并推動耕地數量、質量、生態“三位一體”的保護體系。在整治過程中，針對零星、破碎的農田與不便耕種的土地，通過集中連片整治和布局優化，提高農田質量和利用效率。這不僅滿足了農業現代化的需求，也為實現鄉村產業發展和生態環境保護提供了堅實的空間基礎。通過整合土地資源，全面推進農村一、二、三產業融合發展，優化農村的生產、生活、生態“三生”空間布局，從而助力鄉村振興戰略的實施[2]。

1.2 “千萬工程”與農村土地制度改革中的角色

通過農村環境整治和土地優化利用，改善了農村的居住環境，并推動了土地資源的集約化利用。全域土地綜合整治繼承并擴展了“千萬工程”的實踐經驗，成為農村土地制度改革的關鍵組成部分。其目標是通過土地制度的改革，打破土地權屬和利用模式的僵局，推動土地資源市場化、集約化利用。這一過程中，增減掛鉤政策、農村集體經營性建設用地入市等改革措施有效促進了土地要素的合理流動和優化配置。通過土地制度創新和政策支持，不僅在破解空間資源矛盾方面盤活了農村閑置土地，還為農村產業發展、城鄉融合提供了制度性保障。

2 案例分析：廣州從化鰲頭鎮的全域土地綜合整治

2.1 土地流轉與農用地整治

為解決廣州從化鰲頭鎮土地零散、利用低效的問題，開展全域土地綜合整治項目，通過大規模的土地流轉和農用地整治，實現了農業生產條件的顯著提升，整治總面積866.67 hm2，其中400 hm2已完成土地流轉和整治。原本分散、破碎的土地通過流轉和整合，形成了大塊適合機械化耕作的高效農田，為現代農業生產奠定了基礎，特別是土地的規模化和集約化管理顯著提升了農業產出的效率和可持續性[2-3]，農戶收入水平也隨之提高，為全國范圍的土地綜合整治提供了寶貴的經驗。

在農用地整治中，項目采用了現代農業技術手段，如無人機施肥和數字化農業管理系統。無人機施肥不僅提高了施肥的精準度，還減少了人工成本與時間投入。數字化管理平臺則幫助農戶監測作物生長、土壤狀況以及氣象條件，實現了智慧化農業管理，提高了土地資源的利用率，降低了農業生產對環境的影響。這種土地整治與現代技術結合的方式，有效破解了農村土地碎片化與低效利用的難題，推動了農業現代化的進程，同時促進了從化地區農田生產質量的提升。

2.2 生態保護與修復

鰲頭鎮整治項目在實施過程中，特別重視生態保護與修復工作，尤其是對流溪河及其支流的生態治理。該項目建成了111.8 km的生態碧道與生態走廊，以此提高水環境質量，恢復當地水生態系統。這些生態修復措施不僅改善了流溪河的水質，還通過河道清理、生態綠化，創造了一個與自然環境和諧共存的農業生產和生活環境[4]。項目通過恢復森林植被、治理河道等措施，進一步推動了農業與自然生態的協同發展。例如，流溪河沿線的河道修復不僅防止了水土流失，還促進了農業灌溉系統的改善。此外，項目還采取了農田與林地、濕地的分區管理，確保了生態敏感區域不被農業開發破壞。

2.3 鄉村文化保護與文旅產業發展

全域土地綜合整治在推進農業現代化與生態修復的同時，還推動鄉村文化與旅游融合發展，助力鄉村振興。鰲頭鎮的歷史文化資源豐富，項目特別注重文化遺產的保護和開發。例如，修復了徐家大院、財神廟等具有嶺南文化特色的歷史建筑，這不僅保留了當地的文化肌理，還為旅游業發展提供了強有力的文化基礎[3]。此外，鰲頭鎮依托文化遺產資源，與越秀集團合作開發了田園綜合體項目。通過文化旅游與生態農業的深度融合，吸引了大量游客。田園綜合體項目結合了農業體驗、文化旅游、生態保護等多功能于一體，形成了多元化的文旅產業鏈條。當地村民不僅通過文化傳承保護獲得了歷史文化遺產保護的資金支持，還通過入股分紅、土地租金等方式增加了經濟收入。這一模式不僅激活了村落的經濟活力，還提升了村莊的吸引力和知名度，逐步帶動了周邊地區的經濟發展[5]。

2.4 資金與政策支持

鰲頭鎮的項目得到了來自政府與社會資本的雙重資金支持。政府通過提供3 000萬元的啟動資金，并申請了6.7億元的專項債券用于項目建設，確保了項目初期的順利開展。越秀集團作為主要的社會資本合作方，投資了8億元，為項目注入了充足的資金支持。政府與社會資本的深度合作，推動了項目的整體進展。

政策層面，政府通過規范的土地流轉政策、土地整治補貼、產業支持政策等手段，確保了項目的可持續性與合規性。例如，增減掛鉤政策的實施為項目在土地資源的配置中提供了政策依據，確保在不擴張建設用地規模的前提下，有效利用農村閑置土地和農用地資源；同時引入一系列激勵機制，如政府為生態修復和農田整治提供的專項資金補貼，為項目的順利實施提供了制度保障。

3 全域土地綜合整治的難點

3.1 土地權屬與流轉障礙

農村地區土地的所有權通常分布在眾多村民手中，土地確權工作的不完善導致權屬爭議頻發，村民對土地流轉的顧慮增加。由于權屬不明確，許多村民擔心在土地流轉過程中失去土地或利益受損，導致土地整合的進展緩慢，甚至可能中斷。部分農戶對土地存在長期依賴，他們出于生計考慮或擔心流轉后的經濟補償不足而不愿參與土地整合，進一步增加了流轉的阻力。此外，土地流轉程序繁瑣，涉及多個部門的審批，權屬的明確化與土地流轉的復雜性直接影響整治項目的推進效率和資源的高效配置。上述障礙不僅延緩了土地流轉的進度，也在一定程度上制約了整治項目的順利推進與農村土地資源的集約化利用。

3.2 生態保護與經濟發展沖突

在一些地區，地方政府為了推動經濟增長，將經濟項目優先于生態修復，使得土地的生態功能退化，生態系統遭受破壞。短期經濟利益的追求導致生態修復進展緩慢，或者被推遲實施。而生態修復需要較高資金投入，且短期內難以體現直接的經濟效益，因此地方政府往往在資金有限的情況下，優先發展能夠帶來經濟增長的項目，而忽視生態修復的重要性。如何實現生態保護與經濟增長的雙贏，找到既保證生態修復又能確保經濟持續發展的路徑，是全域土地綜合整治中亟待解決的問題[4]。

3.3 文化保護與現代化沖突

在現代化推進過程中，建設用地的需求增加，可能涉及對村莊原有文化建筑和傳統景觀的拆除與改造。傳統的村莊格局和建筑風貌容易在現代化改造中被破壞，導致鄉村文化遺產的逐漸流失。此外，新興產業和現代建筑形式的引入可能使鄉村傳統生活方式遭到侵蝕，文化獨特性逐漸被現代化的同質化發展所替代。這些問題使得文化保護與現代化發展之間的協調性成為全域土地綜合整治中的重要難題。

4 全域土地綜合整治的關鍵策略

4.1 農用地整理與農業現代化

通過集中土地流轉和農地整合，推動農業的規模化與現代化。通過優化土地資源的配置，將零散的農用地整合為大塊適合機械化耕作的高效農田，能夠顯著提高農業生產力和資源利用效率。土地流轉過程中，嚴格遵守國家關于耕地保護的政策，確保永久基本農田的保護不受影響。農用地整治不僅解決了土地零散、低效利用的問題，還為現代農業技術的引入創造了條件，如數字化農業管理系統和無人機施肥等新技術，可以幫助農戶提升生產效率，實現智慧農業。此外，保持農耕肌理的完整性和保護生態基礎是農用地整治的原則。應最大限度保留原有的生態系統特征，通過生態化的農業改造和整治，使土地資源得以可持續利用，避免破壞土地的自然功能和生物多樣性。通過這種整合與現代化的結合，農業生產效益得以提升，并推動了農村經濟的持續發展[5]。

4.2 生態保護與可持續發展

全域土地綜合整治項目的實施不僅是為了提高土地的經濟效益，也是通過生態修復，恢復并維護土地的生態功能。因此，在實施土地整治時，應將綠色發展和低碳轉型作為核心目標。推動綠色發展，特別是加強對土地、水資源、森林和濕地的保護，是實現可持續鄉村振興的基礎。在全域土地綜合整治中，應大力推動節能減排、低碳農業等綠色生產方式，確保土地資源的合理利用和環境的可持續性。通過保護生態環境，不僅為農業和旅游業的發展提供了長期的生態保障，還有效改善了農村的人居環境和生產條件。

4.3 歷史文化保護與文旅融合

將歷史文化保護與現代文旅產業有機結合，打造農文旅融合的綜合發展模式。鄉村地區的歷史文化遺產是農村獨特的資源，通過土地整治和文旅融合，可以為鄉村振興提供新的經濟增長點。這種文化與旅游的結合模式，不僅可以促進鄉村經濟的多元化，還可以提高當地的文化影響力和吸引力。如在保護歷史文化建筑的基礎上，開發適合旅游和文化展示的基礎設施，如文化體驗館、歷史遺跡旅游區等。通過將文旅產業與當地的農業、生態資源相結合，可以為村民創造更多就業機會和收入來源，同時保留鄉村的歷史文化肌理。

4.4 資金整合與規范運行

全域土地綜合整治項目的成功實施，離不開政策引導和多方資金的整合。政府通過政策引導，吸引社會資本參與土地整治項目，形成多元化的資金來源結構，確保項目的可持續性發展。通過政府專項債券、社會資本投資等方式，整治資金得以持續注入，為土地整治工作提供了堅實的經濟基礎。此外，創新的合作機制是資金整合與規范運行的重要手段。例如，“國企+村公司+合作社”模式通過多方合作，確保土地整治的利益能夠公平分配，不僅讓村民通過合作社入股獲得收益，也通過村集體經濟的壯大實現共同富裕。這種模式的優勢在于通過規范化的合作，確保項目透明、公正，推動土地資源整治的長期可持續發展。

5 結語

全域土地綜合整治通過優化土地資源的配置與利用，為鄉村振興提供了必要的空間支撐與資源保障。通過案例分析和策略探討，本文論述了土地權屬流轉、生態保護與經濟發展、文化傳承與現代化等關鍵問題，提出了以科學規劃、政策引導和多方合作為核心的解決方案。未來，全域土地綜合整治應繼續深入推進，探索新的模式與機制，實現資源的可持續管理與鄉村的全面振興，為城鄉融合發展做出更大貢獻。

參考文獻

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[3] 陳丹陽，周岱霖，霍子文，等.空間生產視角下珠三角地區全域土地綜合整治響應策略研究[J].南方建筑，2024（8）：107-115.

[4] 邱若蓉，鄒銘.惠州市自然資源局精準配置資源綜合整治土地釋放鄉村振興活力[N].惠州日報，2024-05-15（T08）.

[5] 舒珊珊，章陳波.永康“希望的田野”涌動澎湃活力[N].金華日報，2024-04-03（A05）.