聚焦“三化” 提升“兩率”打造煙臺市參保擴面工作新機制

摘要：本文章以“聚焦“三化”，提升“兩率”，嘗試對煙臺市社會保險參保擴面工作機制進行優(yōu)化提升。其中，“三化”主要是指“精準化”“數(shù)字化”和“規(guī)范化”。“兩率”主要是指實際繳費人數(shù)占應參保人數(shù)的比率和平均繳費工資占單位就業(yè)人員平均工資的比率。希望通過“精準化”“數(shù)字化”和“規(guī)范化”推動煙臺市社會保險參保擴面工作機制優(yōu)化研究，實現(xiàn)未來社會保險參保繳費人數(shù)和繳費數(shù)額的雙提升。

關(guān)鍵詞：精準化；數(shù)字化；規(guī)范化；參保擴面；工作機制

中圖分類號：F2"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.007

隨著我國社會保險制度的不斷完善和發(fā)展，社會保險參保的范圍不斷擴大，參保人群逐漸增多。然而，目前我國社會保險參保仍存在一些問題，如參保程序繁瑣、參保門檻高、參保群體覆蓋面不夠廣等，導致部分人群無法及時參與社會保險制度，影響了社會保險制度的公平性和可持續(xù)性。

因此，優(yōu)化社會保險參保擴面工作機制，使更多人能夠及時參保，是當前我國社會保險制度發(fā)展面臨的重要課題。通過研究社會保險參保擴面工作機制的優(yōu)化，可以提出有針對性的政策建議，促進社會保險制度的健康發(fā)展，實現(xiàn)社會保險全民覆蓋的目標。

當前研究大部分聚焦于政策解讀和措施提出上，通過對社會保險參保門檻、流程、條件等方面的理論分析和政策探討，提出相應的改進建議。這些研究多基于各地政府的實際措施，如政策宣傳、數(shù)據(jù)分析、組織保障、專項行動、工作機制建立等[1]。特別是近年來隨著“精準擴面”的提出，研究者指出應利用人力資源和社會保障部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)和跨部門共享數(shù)據(jù)，聚焦新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體，實施分類施策。一些研究總結(jié)了各地在服務模式創(chuàng)新方面的舉措，如推進“家門口”社保服務站建設，構(gòu)建人社網(wǎng)點、銀行網(wǎng)點、全時網(wǎng)點“三位一體”社保服務模式[2]，提升社會保險經(jīng)辦便利化水平，以降低辦理難度來拉動參保積極性。

還有一些研究關(guān)注政策實施的效果評估，從實證研究的角度分析不同參保擴面方案的實施效果，評估政策的有效性和可行性，如王增文等（2024）從基金可持續(xù)性和養(yǎng)老金福利水平兩個維度考察了靈活就業(yè)人員不同參保擴面方案的影響，發(fā)現(xiàn)覆蓋面的快速提升有利于增強基金的可持續(xù)性，下調(diào)繳費基數(shù)短期內(nèi)可以形成繳費激勵但長期看會降低養(yǎng)老金福利水平。

總的來說，當前社會保險參保擴面工作機制優(yōu)化研究取得了一定的進展，旨在提出相應的政策建議和改進方向，但是目前仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，如勞動密集型行業(yè)參保率低、新就業(yè)形態(tài)勞動者參保難題、政策宣傳不足等，如何更有效地實現(xiàn)精準擴面，如何結(jié)合數(shù)字化手段提高參保擴面工作的效率，以及如何完善政策以覆蓋更多的靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者等問題仍需進一步探索。因此，未來的研究可以進一步擴大樣本范圍，并借助大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段進行數(shù)據(jù)分析，深入探索社會保險參保擴面工作機制的優(yōu)化路徑，促進社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

社會保險參保擴面工作機制的優(yōu)化研究是當前社會保險制度改革的重要課題，具有重要的意義和價值。

首先，優(yōu)化社會保險參保擴面工作機制能夠有效提升社會保障水平，實現(xiàn)全民參保目標。通過擴大參保范圍、降低參保門檻、提高參保便利性等措施，可以確保更多的人群享受到社會保險制度帶來的保障和福利，促進社會公平和社會穩(wěn)定。

其次，優(yōu)化社會保險參保擴面工作機制有助于解決貧困問題，促進可持續(xù)發(fā)展。建立健全的社會保險制度，對于減少貧困人口、促進社會經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。優(yōu)化參保工作機制，能夠提高社會保障水平，減輕貧困人口的經(jīng)濟壓力，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

最后，社會保險參保擴面工作機制的優(yōu)化研究有助于增強社會保險制度的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。隨著社會發(fā)展和人口老齡化加劇，社會保險制度將面臨更多挑戰(zhàn)和壓力。優(yōu)化參保擴面機制，能夠提高社會保險制度的適應能力和運行效率，確保制度的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，為未來社會保障事業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，社會保險參保擴面工作機制的優(yōu)化研究是一項具有重要意義和實際價值的課題。通過深入研究和探討，不斷完善社會保險制度，提高參保率和覆蓋范圍，將為促進社會公平、解決貧困問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和保障社會穩(wěn)定作出積極貢獻。

1"聚焦“精準化”，關(guān)注十二類參保群體

明確擴面參保的目標對象，精準化開展社會保險參保擴面工作。

一是進企業(yè)上門送政策送服務[3]。對已參保繳費企業(yè)，開展助企紓困活動，送政策清單和服務清單，了解企業(yè)參保繳費情況，動態(tài)掌握企業(yè)訴求，征求企業(yè)對優(yōu)化經(jīng)辦流程、提升服務水平的意見建議。對未繳費企業(yè)，上門開展情況調(diào)研，了解企業(yè)經(jīng)營和實際用工情況，進行服務指導。對未參保企業(yè)，開展重點走訪，從國家法律法規(guī)、企業(yè)信用風險、職工權(quán)益保護等角度，做好政策宣講、督促參保。

二是進家庭了解參保需求。與電力、燃氣、通信等有入戶走訪需求的企業(yè)合作，發(fā)放宣傳折頁，助力政策服務推廣；積極利用各級人社服務平臺、基層黨組織力量，入戶了解家庭成員構(gòu)成、參保險種、領(lǐng)待情況，針對性講解社保政策。結(jié)合群眾關(guān)切，重點圍繞參保條件、繳費標準、領(lǐng)取待遇測算、居民養(yǎng)老保險參保人員如何轉(zhuǎn)為參加職工養(yǎng)老保險等群眾關(guān)心的問題進行宣傳，幫群眾算好賬，發(fā)揮家庭成員互助、扶養(yǎng)義務，幫助家庭成員參保繳費。

三是進村居社區(qū)解讀社保政策[4]。結(jié)合志愿服務活動和社區(qū)雙報到工作，在社區(qū)廣場舉辦社保宣講活動，在居民活動室組織社保政策答疑，現(xiàn)場圍繞群眾關(guān)心的社保費繳納、工齡認定、養(yǎng)老金計算與調(diào)整、退休待遇領(lǐng)取、待遇資格認證等政策服務，通過答疑式、案例式、互動式等方式進行詳細解讀，對社區(qū)居民關(guān)心關(guān)注的問題做好收集整理，推廣本地社保網(wǎng)站、公眾號等宣傳平臺，暢通咨詢答疑聯(lián)系渠道。

四是進校園面向高校畢業(yè)生宣講社保政策。結(jié)合就業(yè)部門和各大高校舉辦的招聘活動，前置社保參保政策宣傳。制作參保繳費明白紙、社保維權(quán)講解圖等材料，通過發(fā)放宣傳資料、提供一對一咨詢等方式，為高校畢業(yè)生零距離、面對面提供社保政策咨詢和服務，引導畢業(yè)生樹立參保意識、維權(quán)意識，助力畢業(yè)生邁好人生就業(yè)創(chuàng)業(yè)第一步。

五是進平臺企業(yè)面向新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員引導參加職工養(yǎng)老保險。結(jié)合新就業(yè)形態(tài)人員工作特點，借助靈活用工市場宣傳社保政策。重點宣傳社保政策及社保對自身的保障意義，幫助其算好賬。對因收入原因參保意愿不足等人員，鼓勵參加居民養(yǎng)老保險；對在本市行政區(qū)域內(nèi)以平臺企業(yè)名義提供出行、外賣、即時配送和同城貨運等勞動并獲得報酬或者收入的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，宣傳職業(yè)傷害保障和養(yǎng)老保險政策。

六是進商戶引導個體工商戶參保繳費。在小商品市場、批發(fā)市場、夜市等個體工商戶較為集中的場合召開社保政策宣講會，積極宣傳社保政策、參保流程、待遇領(lǐng)取等內(nèi)容，面對面提供咨詢服務，解答個體工商戶關(guān)于養(yǎng)老保險的疑問，手把手指導個體工商戶辦理參保手續(xù)，講解查詢個人賬戶余額、打印參保繳費證明等常用業(yè)務操作流程，引導有能力的個體工商戶參加職工養(yǎng)老保險。

七是引導居民養(yǎng)老保險參保人員轉(zhuǎn)為參加職工養(yǎng)老保險。根據(jù)居民養(yǎng)老保險參保人員年齡情況及養(yǎng)老需求情況，定向宣傳引導參加職工養(yǎng)老保險。對于男45歲、女40歲以下人員及具備繳費能力人員，重點宣傳職工養(yǎng)老保險與居民養(yǎng)老保險的各項待遇差異，引導其盡早開始繳納職工養(yǎng)老保險，降低繳費資金成本和時間成本。對于到達法定退休年齡前無法繳滿15年的，解釋退休年齡政策及延長繳費政策，幫助其合理進行選擇。

八是引導未參保繳費的企業(yè)法人代表參保繳費。走訪未參保繳費的企業(yè)法人代表，綜合社保征收、個稅繳納、工傷補償?shù)榷愘M繳納問題，講解社保繳納和個稅抵扣動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，算明白、講清楚社保賬，結(jié)合近年典型案例，展示參加養(yǎng)老保險的好處，引導企業(yè)法人代表個人參加社會保險并依法為職工參保繳費。

九是引導新設市場主體依法參保。及時推送社保登記、網(wǎng)辦開通及參保繳費提醒，指導新設市場主體開展社保經(jīng)辦業(yè)務。對于自動完成社保開戶登記的新設市場主體，主動推送信息，提醒及時為職工辦理參保繳費手續(xù)；對于已參保未按時繳費的市場主體，了解其經(jīng)營狀況，提醒用人單位按時申報核定社保費，協(xié)調(diào)稅務部門督促用人單位繳費。

十是引導企業(yè)職工參保人員核實繳費信息。加強政策宣傳力度，定向發(fā)送社保知識宣傳短信，列明個人權(quán)益記錄、繳費明細查詢渠道，標注不同情況維權(quán)方式，提醒企業(yè)職工確認參保繳費信息，鼓勵職工遇到問題及時保存材料并反饋至相關(guān)部門，提高職工維權(quán)意識，保障自身權(quán)益。

十一是引導中斷繳納養(yǎng)老保險人員繼續(xù)繳費。綜合分析中斷參保人員年齡結(jié)構(gòu)與累計繳費年限，分類劃型，根據(jù)不同人群關(guān)注重點，如退休年齡、繳費年限對養(yǎng)老金影響等，制定不同的宣傳策略，精準宣傳，引導中斷人員提升續(xù)保意愿，推進持續(xù)繳費。

十二是引導收入較高的靈活就業(yè)人員按較高檔次繳費。重點宣傳職工養(yǎng)老保險與居民養(yǎng)老保險的各項待遇差異、退休年齡政策和延長繳費政策等，引導具備繳費能力、符合繳費條件的人員積極參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于已經(jīng)按較低檔次繳費的靈活就業(yè)人員，幫助算清繳費投入和養(yǎng)老金收入的經(jīng)濟賬，積極引導按較高檔次繳費。

2"聚焦“數(shù)字化”，優(yōu)化經(jīng)辦服務新模式

明晰擴面參保的方法路徑，數(shù)字化開展社會保險參保擴面工作。

一是完善繳費方式。近年來，煙臺市與有關(guān)金融機構(gòu)合作，先后建設了財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和網(wǎng)上銀行征繳系統(tǒng)，全市每月通過網(wǎng)銀征繳方式征收的社會保險費達11億元，占征繳收入的55%，實現(xiàn)了“事從網(wǎng)上走，錢在銀行流”。在大廳繳費方面，積極與商業(yè)銀行協(xié)商，對原有的銀行POS機終端進行了升級改造，將其從銀行卡專用升級為銀聯(lián)卡通用，極大提高了POS機的適用范圍。

二是強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。煙臺市不斷強化全民參保登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，建設了市級全民參保登記統(tǒng)計分析系統(tǒng)，結(jié)合煙臺本地數(shù)據(jù)庫，設置了20余條數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，對未參保人員和中斷繳費人員，區(qū)分地域、性別、年齡結(jié)構(gòu)、繳費基數(shù)、繳費時長、參保單位性質(zhì)等情況，分門別類進行統(tǒng)計，深入分析各類人群未參保和中斷繳費原因，僅18周歲以下未參加居民醫(yī)療保險的這一項就排查出2.6萬人，對支撐宏觀決策、精確管理、動態(tài)評估以及精準擴面起到了很好的作用。

三是建立稽核業(yè)務系統(tǒng)[4]。在“社保核心平臺三版”信息系統(tǒng)建設中，增加了稽核業(yè)務系統(tǒng)板塊，建立了規(guī)范的復審機制、系統(tǒng)判斷機制、補繳便捷通道機制和檔案電子化機制，稽核工作從“線下辦理”變?yōu)椤熬€上運行”，由“后臺操作”變?yōu)椤扒芭_操作”，使稽核業(yè)務流程更加規(guī)范、操作更加透明、掌握信息更加全面、分工更加明確，為擴面征繳順利開展提供支持。

3"聚焦“規(guī)范化”，筑牢堅強過硬軟實力

聚焦擴面參保的堅實保障，規(guī)范化開展社會保險參保擴面工作。

一是強化安排部署，明確各自職責分工。煙臺市成立了由市人社局領(lǐng)導任組長，人社系統(tǒng)相關(guān)部門負責人為成員的全民參保登記工作領(lǐng)導小組和入戶調(diào)查工作領(lǐng)導小組兩個專門機構(gòu)，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全市全民參保登記試點工作實施方案的通知》和《關(guān)于開展全民參保登記入戶調(diào)查工作的通知》，對全市參保登記和入戶調(diào)查工作作出了全面部署。多次向市政府領(lǐng)導匯報，連續(xù)兩年將全民參保登記寫入市政府工作報告，列為全市年度重點工作加以推進。各縣市區(qū)也把全民參保登記工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，成立了相應組織領(lǐng)導機構(gòu)，制定了相關(guān)配套措施。召開了全民參保登記入戶調(diào)查動員暨培訓會議，對全民參保登記入戶調(diào)查工作進行部署，對市縣鄉(xiāng)三級200余名經(jīng)辦人員進行了集中培訓。各縣市區(qū)工作領(lǐng)導小組吸納了縣市區(qū)政府有關(guān)部門參與，進一步明確職責分工，形成了有序工作格局。對入戶調(diào)查工作進行公告公示，通過電視、報紙、微信公眾號等開展了集中宣傳。組織人員參加《民生熱線》《網(wǎng)上民生》欄目，專題解讀政策規(guī)定。統(tǒng)一印制了22萬份入戶調(diào)查宣傳單、入戶調(diào)查證和標語口號，全民參保登記入戶調(diào)查家喻戶曉。

二是強化督導調(diào)度，推動工作落實到位。建立了定期工作調(diào)度、通報制度和信息聯(lián)絡員制度，自2016年12月起，實行單周調(diào)度、雙周督導、月末通報制度，印發(fā)《煙臺社保信息》全民參保登記專刊，定期通報各縣市區(qū)入戶調(diào)查登記工作進展情況，并向各縣市區(qū)黨委、政府報送，發(fā)揮了鼓勵先進、鞭策后進的作用。共登記落實30.8萬人，其中批量導入11.9萬人，入戶調(diào)查18.9萬人，工作完成率和入戶調(diào)查率均達100%[5]。

三是強化聯(lián)動配合，與有關(guān)部門信息共享。與財政、公安、民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務、教育、司法等部門加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，高質(zhì)量完成既定目標。根據(jù)統(tǒng)計局公布的社區(qū)、村組信息，將未參保數(shù)據(jù)分發(fā)到全市共160個鎮(zhèn)街、6708個村居，為入戶調(diào)查提供精準數(shù)據(jù)。建立健全了全民參保登記工作臺賬，確保參保信息的采集、整理、傳遞和保存可追溯、可檢驗，形成完整的工作鏈和信息流。利用社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，充分調(diào)動村居干部、居民小組長等人員的積極性，協(xié)助開展入戶調(diào)查工作。任務較重的芝罘區(qū)創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，采取服務外包的形式，通過第三方進行入戶調(diào)查，有效提高了工作效率；萊州市從職業(yè)學校抽調(diào)180余名在校學生，集中對入戶調(diào)查表進行批量導入，節(jié)省了經(jīng)辦資源。

參考文獻

［1］馬艷莉.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的困境與突破[N].人力資源，20231129.

[2]德州市人力資源和社會保障局.全域統(tǒng)籌"重點攻堅"強力推動養(yǎng)老保險參保擴面實現(xiàn)新跨越[J].山東人力資源和社會保障，2024，（Z1）：2223.

[3]王偉，王昊天.淄博市居民參保突破50萬人[N].中國勞動保障報，20080111.

[4]曉梅.醫(yī)保有溫度、人民更幸福[N].呼倫貝爾日報，20210816.

[5]剡文鑫.延伸數(shù)據(jù)平臺觸角"貼身服務居民參保[N].寧夏日報，20240513.