事業單位固定資產管理 難點與對策分析

固定資產是事業單位資產體系中的重要組成部分之一，是保證單位正常運轉的重要物質基礎，為提高管理工作的可靠性，先結合實際情況，分析了固定資產管理工作的難點，然后介紹了解決上述難點的對策。研究結果表明，加強事業單位固定資產管理，可以推動我國事業單位深化工作的步伐，為我國治理體系和治理能力的現代化發展提供支持。

固定資產是指土地、建筑、機器設備等長期用于生產經營或提供服務的物質資產。開展固定資產管理指的是，結合組織需要及戰略規劃安排，對事業單位擁有的固定資產進行全面長期的管理，以便保證資產的正常運轉，延長其使用壽命。受特殊性質、管理模式等因素的影響，當前事業單位固定資產管理仍存在一些獨特的問題，需要采取有效措施加以解決，保證事業單位改革深化工作的順利推進。

事業單位固定資產管理的難點

管理意識不足 正確且規范的管理，離不開積極科學管理意識的支持。相較于一般資產，固定資產管理工作更為繁瑣，需要管理人員開展系統性的管理規劃工作。但是當前部分事業單位的資金來源主要是政府撥款，對資產管理工作重要性認識不足，開展固定資產管理時，可能出現僅使用不維護、僅更換不維修等問題，上述問題的存在降低了固定資產的利用率。同時，受事業單位內部各部門間固定資產交流不足的影響，物資重復購置、使用缺乏協調溝通與監督等問題普遍存在，阻礙了固定資產管理工作的順利推進。此外，由于事業單位相關工作人員未能將固定資產管理作為自身的責任，導致固定資產使用流轉環節缺乏相應的保護，直接影響了固定資產的使用壽命與保養成本。

管理機制不健全 事業單位的固定資產管理工作是一項系統性的工作，與單位各項業務都存在一定的聯系，但是在實際的單位運營過程中，固定資產管理工作呈現出較為松散的狀態資產采購、運輸、盤點、存儲、入賬、折舊等工作未能全面、及時進行，即便部分單位開展上述工作，但工作流于形式，無法進行規范化管理。同時，部分單位的固定資產管理被納入財務管理部門工作中，由財務人員負責，考慮到財務人員日常工作相對繁重，且財務人員缺乏專業性的固定資產管理知識與實踐經驗，與固定資產管理相關的制度無法落實到位，影響了資產管理工作的整體成效。

管理效率偏低 固定資產管理工作形式化是影響事業單位資產管理工作有序推進的重點與難點之一。

導致這一問題出現的主要原因在于，事業單位未形成信息化水平較高的固定資產管理體系在日常管理環節因事業單位信息獲取不全面，不準確，在體系內部未能形成協調統一管理網絡與機制，致使固定資產無法高效配置與利用。

資產管理人才匱乏 當前大部分事業單位缺乏專業化的固定資產管理人才，大部分固定資產管理工作由其他人員兼任，這不僅增加了其他人員的工作量，還無法保證固定資產管理崗位的穩定性，致使事業單位固定資產管理工作一直處于斷續狀態阻礙了資產的長期有效管理。同時，事業單位現有的固定資產管理人員未能接受系統化的固定資產培訓，普遍存在學習能力不強、無法正確理解上級出臺穩健政策等問題。

事業單位固定資產管理的對策

強化管理意識 在開展固定資產管理工作時，事業單位應充分認識到科學合理的固定資產管理，不僅能夠保證事業單位本身的資產安全，還能為國有資產的保值增值提供支持。具體來說，固定資產是屬于國家的重要財產，重視并加強固定資產的管理，保障資產使用安全，是事業單位應盡的責任與義務，強化事業單位全體員工的固定資產管理意識，是事業單位改革深化環節的一項必要工作。在實踐中，首先，要培養固定資產的管理責任意識，充分發揮資產管理部門在固定資產管理工作中的價值，引導各部門加強溝通，實現固定資產的高效共享，落實單位工作人員在固定資產管理中的責任，避免資源的不必要浪費。其次，要結合事業單位不同部門的工作層級，明確其資產管理工作分工，將固定資產管理與部門各項業務結合到一起，并為其提供具有針對性的固定資產管理培訓，提高各部門對資產管理工作的重視度。最后，確定固定資產管理工作的重要地位，將其納入事業單位發展規劃體系當中，強化工作人員的動態資產管理意識，避免固定資產管理工作陷入形式上的無效管理當中。

健全管理機制 在新經濟形勢下，結合《政府會計制度》，優化自身的固定資產管理體系，解決管理環節遇到的各類問題，不僅可以彌補事業單位原有制度體系層面的漏洞，還能提高其資產使用效率，為自身的高質量運轉提供重要的物質與制度保障。

完善固定資產管理制度 為提高固定資產管理工作的精準度與全面性，在正式開展管理工作前，需要全面排查事業單位已有的各項固定資產，并按照國家規定的固定資產管理要求，編寫規范化的固定資產管理目錄。在目錄編寫過程中，首先，詳細記錄資產的類型、價值、存儲區域等信息，為后續資產調用、維護等工作的開展提供參照。其次，清理不符合要求的固定資產。比方說，清理已經損壞沒有維修價值的資產，釋放資產存儲空間。最后，對存在使用價值但未曾記錄的資產進行重新編號。此外，事業單位應結合現有資產狀況以及資產管理需求，編寫詳細的固定資產準入目錄、清理標準，明確管理流程，為后續資產增減審核提供依據。

明確各方權責 在健全管理機制的過程中，事業單位可結合單位各部門的工作需求，明確各部門在固定資產管理中的權責。在實踐中，首先，建立專門的固定資產管理部門，安排專業化的管理人員負責資產管理工作。該部門第一，需要安排單位總負責人開展固定資產的統籌管理工作；第二，需要安排各部門負責人分管各區域的固定資產，提高管理工作的針對性，避免出現管理死角；第三，要設置專門的財務管理人員負責管理固定資產的臺賬與細賬，且兩名財務管理人員的工作內容不交叉，通過人員間監督制衡的方式，保證管理工作的透明度；第四，將價值鏈觀念引入固定資產管理工作中，構建管理聯動機制，加強固定資產管理、財務、業務等部門之間的溝通聯系，實現固定資產在各部門間的高效流通。

風險預警防控機制 為保證事業單位的資產安全，構建全面覆蓋固定資產自采購申請到報廢流程的風險預警防控機制，成為了提高保證固定資產安全的關鍵環節之一。在實踐中，將管理工作內容嵌入事業單位固定資產使用各部門的所有業務流程，開展固定資產使用情況的實時監控、動態跟蹤與記錄，然后通過將異常數據和異常行為加以篩選的方式，最大程度地降低管理風險的出現，提高事業單位固定資產風險管理工作的質量水平。

完善考評機制 為了解固定資產管理工作的水平，提高資產的使用效率，事業單位應建立健全的固定資產考評機制，并結合實際情況定期開展機制更新活動。

在考評機制構建過程中，一方面，事業單位可構建日常考評、項目考評與年終考評相結合的考評體系，細化考核分值，提高考核工作的精確性。具體來說，事業單位可安排紀檢、財務、審計等部門開展各部門日常固定資產管理工作水平的監督考核工作。紀檢部門在考核過程中需要重點關注固定資產的預算審批、采購管理等，用以監督單位各部門固定資產管理工作的成效。財務部門在考核環節需要從固定資產預算、采購、入賬、盤點等環節的財務情況入手，確定各固定資產的采購環節及資金支出均符合預算要求。審計部門可以通過定期或不定期開展固定資產專項審計工作，對固定資產預算審批、購置程序、會計入賬、運維保管等內容加以審核的方式，提高固定資產管理工作的規范性。年終考評主要應用于固定資產當年購置及管理的總體情況單位對全部固定資產的保管處置情況。最終的考核成績可以由40%的年終考評結果、60%的日常及項目考評結果共同組成。

完善資產盤查機制 對于事業單位來說，構建固定資產盤查機制不僅可以幫助相關管理人員及時發現資產管理過程中存在的問題，還有助于引導領導層提出具有針對性的問題解決策略。推動固定資產管理工作朝著現代化，專業化的方向發展。在實踐中，事業單位應結合資產管理時間制度開展固定資產賬目的盤查分析工作，若在盤查環節發現賬目存在不清晰或本身存在謬誤的情況，則需要在最短的時間將相應問題信息傳遞給管理部門，要求相關部門及時提出問題解決方案，發現問題出現原因，并嚴格按照責任制度對相關人員進行處罰。如若在管理過程中發現某類固定資產存在長期未使用的情況，則需在評估資產價值后，以出租或出售的方式回籠資金，提高資產的利用率。同時在各項資產盤點過程中，事業單位需嚴格審核資產流水賬號及賬單，并將相應信息記錄到管理臺賬中，實現資產信息的統一分配、管理與存儲，切實提高資產管理工作的專業性。

提高管理效率 在信息化時代背景下，為提高固定資產的管理質量與效率，降低貪腐問題的出現概率，事業單位可以將信息化技術引入資產管理環節，并結合實際情況開展固定資產管理系統的升級工作，以便推動資產管理工作朝著現代化、智能化的方向發展。

具體來說，事業單位可以將固定資產管理工作納入到事業單位管理系統當中，利用大平臺、人工智能等技術手段實現資產流動情況的24小時監控。在監控系統運轉過程中大數據、云計算等技術手段的存在，可以實現固定資產數據的自行收集分析工作，在發現異常數據時自主發出警報信息，并利用專家系統對數據異常情況出現的原因進行分析，制定具有針對性的解決方案，從而達到降低資產管理難度提高管理工作透明性的目的。需要注意的是，在構建信息化管理系統時，事業單位應加強系統的網絡防護，降低信息泄露或非法訪問情況的出現概率。在實踐中，事業單位需明確固定資產訪問權限以及系統數據的使用規范，提高信息管理工作的機密性與合規性。此外，為提高固定資產管理數據的利用效率，事業單位可以在明確自身管理需要的基礎上，將固定資產系統與財務管理系統、財務購物管理系統等系統進行集成，在降低各系統間數據流通難度的同時，減少數據冗余、數據重復錄入等問題給固定資產管理工作造成的干擾。

儲備資產管理人才 人才是保證固定資產工作順利推進的重要基礎，各事業單位需要將固定資產管理人才培養工作納入單位年初預算管理體系當中，建立長效的人才培養激勵機制與晉升機制，降低人才流失率，提高管理工作的持續性與可靠性。在實踐中，首先，事業單位可以面向社會招聘高素質的管理人才，使之專門負責固定資產管理工作，為管理工作的開展儲備人才。其次，事業單位應積極組織本單位員工參與固定資產管理培訓活動，不斷強化員工的固定資產能力。

舉例來說，某事業單位通過選派單位分管資產的人員參與國有資產管理部門，財政部門及其他權威部門組織的與固定資產管理相關的培訓活動的方式，提升了管理人員的專業能力，保證管理人員在后續工作中能夠較為高效地完成各項管理工作。再次，事業單位應建立健全的繼續教育學習機制。事業單位可以依托互聯網技術，挖掘與固定資產管理相關的線上資源，為其搭建線上教育平臺引導管理人員在日常工作生活中，能夠合理利用碎片化時間開展固定資產管理相關知識的自主學習活動。最后，事業單位可以將管理人員的學習成績與其績效、晉升情況聯系到一起的方式，充分激發管理人員參與學習活動的積極性，切實提高其管理水平。

（作者單位：東海縣環境衛生管理處）