推進海洋經濟供給側結構改革

王志文 段鵬琳

推進海洋經濟供給側結構改革

王志文 段鵬琳

當前，中國經濟正處于結構調整陣痛期。作為國民經濟的重要組成部分，海洋經濟也率先進入發展新常態。如何進一步增大其對國民經濟的貢獻度，海洋經濟的持續發力顯得尤為重要。在加大供給側結構性改革的背景下，加強陸海統籌，提高海洋科技等要素的生產率，擴大海洋經濟有效供給，協調處理好供需關系，對推進海洋經濟供給側結構性改革、提升海洋經濟發展質量、促進海洋經濟發展具有重要意義。

供給側現狀

（一）海洋經濟三次產業結構現狀

2015年浙江海洋生產總值6180.4億元，比上年增長7.33%，高于國民經濟現價增長速度0.5個百分點，比2010年增長63.2%，年均增長10.3%。其中第一產業447.83億元，第二產業2342.73億元，第三產業3389.86億元，分別比上年增長4.74%、3.54%、10.49%，海洋經濟占浙江省地區生產總值的比重為14.41%，比重略有上升。海洋經濟三次產業結構比例為7.2：37.9：54.9。2006-2015年浙江海洋經濟三次產業結構如圖1。

目前浙江海洋產業結構處于“三二一”格局，呈現一穩、二降、三升的局面。浙江海洋第一產業比重在逐年下降，穩定在7%左右；海洋第二產業比重徘徊在40%左右，但在2015年跌破40%，下降趨勢凸顯；海洋第三產業比重逐年上升，占據半壁江山，逐步向突破55%的趨勢發展。

為衡量浙江海洋三次產業的結構變化程度，用海洋產業結構變動指標K值來分析，K1表示為海洋第一產業、K2表示海洋第二產業、K3表示海洋第三產業，而K值則表示為按海洋產業結構變動值累加得到的變化絕對值。浙江海洋三次海洋產業結構變動呈“V”字型，2006-2012年期間，浙江海洋三次海洋產業結構變動K值在0.02左右，整體產業結構變動在加大；2012-2013年，三次產業結構變動甚微，跌到低谷；2013-2015年期間，三次產業結構變動K值在0.03左右，調整幅度有所增大，主要原因是第二產業比重降低較大、第三產業增長較快。

圖1 2006-2015年浙江省海洋經濟三次產業結構變化

（二）海洋經濟主要行業供給情況

浙江省海洋產業相對比較集中，規模較大的四大行業主要為：濱海旅游業、海水利用業、海洋交通運輸業、海洋漁業，特別是濱海旅游業每年以兩位數的速度在增長，占海洋生產總值的比重約為16%。浙江傳統海洋產業正在經歷轉型升級，以海洋船舶工業為例，原先兩位數的增長正在變為負增長，產能供給過剩、技術附加值低下已經成為行業發展的最大障礙。新興的海洋產業雖然整體發展較快，但是發展速度不穩定已成為新型產業的一大問題。以海洋生物醫藥業為例，2011年的增長速度為4.8%，2012年、2014年的增長速度則變為42.5%、30%，經歷快速增長后，2013年、2015年的增長速度又變為10%、13%，產業發展不平穩。

（三）海洋生產要素供給情況

“十二五”時期是浙江海洋經濟發展的重要時期，省委、省政府高度重視海洋經濟發展，提出建設海洋強省的目標。國務院先后批復浙江海洋經濟發展示范區、浙江舟山群島新區，在國家大力支持下，浙江從制度、土地、資金、人才、科技等方面加大了要素投入，助力海洋經濟發展。

海洋制度逐步完善。成立了浙江海洋經濟發展示范區工作小組和舟山群島新區工作領導小組，協調指揮全省海洋經濟國家兩大戰略實施重大事項。出臺《浙江省海洋新興產業發展規劃（2010-2015年）》《浙江海洋經濟發展示范區規劃》《浙江舟山群島新區建設三年（2013-2015年）行動計劃》等規劃，率先推進海洋空間資源市場化配置改革，制訂了海域及無居民海島使用權“招拍掛”出讓、登記等配套制度，為海洋經濟發展保駕護航。

科技投入產出增效明顯。據測算，“十二五”期間海洋研究與試驗發展經費占海洋生產總值比重約為2.4%，科技貢獻率達66%。海洋科技創新體系日益完善。海洋科技創新體系初具規模。目前全省已擁有涉海類高校21所、涉海類省重點學科40個。海洋科研平臺逐步完善，舟山海洋科學城、中科院寧波生物產業創新中心、溫州海洋科技創業園等一批創新平臺建設有序實施。全省已擁有涉海科研院所13家、國家級海洋研發中心（重點實驗室）4家、海洋科技創新平臺15家。

資金投入力度加大。“十二五”期間，浙江省每年安排海洋經濟發展專項資金10多億元支持海洋經濟發展。重點支持海島基礎設施建設、海洋產業轉型升級發展、海洋科技、海洋生態環境保護等重要領域。每年都建立一大批海洋經濟發展重大建設項目，以2015年為例，浙江安排465項海洋經濟發展重大建設項目，總投資10434億元，其中，基礎設施和港航物流服務體系項目占比超過一半。

面臨的問題

海洋第二產業比重降低，且發展質量不高。海洋第一、二、三產業協同發展，可以更好地促進海洋經濟增長。從關聯度講，海洋第二產業是主導產業，它的發展對于帶動第一、三產業發展具有重要意義。只有建立在強大的第二產業基礎上，海洋第三產業發展才能更加穩定，海洋經濟發展質量才能更高。從上文可以看出，海洋第二產業比重是在逐漸降低，對海洋經濟的貢獻度在降低。從海洋第二產業的具體行業來看，傳統的海洋產業遇到產能過剩、技術附加值低的問題，新興海洋產業雖然發展速度較快，但是發展速度不穩定、規模小，對海洋經濟的貢獻度較低，海洋第二產業發展不穩定，很難為海洋經濟持續發展提供動力源泉。

海洋科技投入不夠精準。浙江海洋科技不論從科研院校的數量、從業人員以及科研經費的投入都初具規模，相關的科研成果得到了很好的示范應用，但是在港航物流、海洋裝備制造、清潔能源、海水利用、海洋生物醫藥、船舶制造業等領域關鍵技術的研發和應用不夠，與國際相比，一些制約海洋產業發展的核心技術仍未得到破解。某些科技難題已經得到破解，但是對于行業的應用、產業的示范效果差，不能很好地為海洋產業發展提供強有力的支撐。

海洋產業供給端與需求端不協調。有效的海洋產業供給可以滿足需求端要求，需求端的高質量、精細化要求可以催生海洋產業供給端不斷提升。從上文看，一方面，傳統海洋產業存在產能過剩，需要去產能、去庫存，新興海洋產業技術含量較低，不能提供有效的供給；另一方面，隨著人們對高品質、多元化、個性化海洋旅游產品的需求，濱海旅游產業的供給端仍停留在傳統方式，沒能根據需求端的要求及時進行調整，造成海洋產業供給端與需求端不協調。

改革的突破口

浙江海洋經濟供給側改革應以制度、科技、人才為突破口，以調整海洋行業為載體，撬動海洋第一、二、三產結構改變，進而實現整個海洋經濟高質量發展。

創新管理制度。建立完善的法律法規、行業發展政策，為海洋經濟發展提供良好的市場環境。從行政體制上講。海洋行政主管部門著力轉變政府職能，推進簡政放權，激發市場活力。從行業發展機制上講，建立健全海洋經濟發展的用海審批、海洋資源收儲流轉、海洋經濟投融資等機制，創造信息對稱、海洋要素自由流動的市場環境。

創新發展模式。通過新的創新科技投入，化解傳統海洋產業的“存量”，去除傳統海洋產業的產能過剩，實現傳統產業的再次騰飛。對于新興海洋產業要創新投融資模式，強化科技在推動產業發展中的創新驅動作用，通過產學研協同發展，進一步提高產業鏈的協同創新，打造海洋產業上游、中游、下游全產業鏈發展。

培育新型主體。一方面，“騰籠換鳥”，清除“僵尸企業”，讓“僵尸企業”占有的土地資源、勞動力資源進行釋放，騰出新的市場空間。另一方面，通過資金、土地等政策性優惠，培育壯大新興企業主體，通過對市場主體企業的更替，實現供給側結構的調整。

作者單位：王志文，浙江省海洋技術中心；段鵬琳，杭州市經濟信息研究院