后冬奧時代河北省冰雪產業高質量發展：機遇、挑戰與路徑

摘 要：北京冬奧會的成功舉辦為河北省冰雪運動及冰雪產業的發展留下了包括物質、文化、人才等在內的一系列豐厚奧運遺產。后奧運經濟發展的豐碩成果、冰雪消費意愿提升、數字經濟崛起、區域協同發展及政策紅利釋放為后冬奧時代河北省冰雪產業的蓬勃發展提供了千載難逢的機遇。但河北省冰雪產業發展也面臨如何保障產品和服務高質量供給、如何提升冰雪產業科技創新能力、如何解決冰雪產業結構失衡問題、如何完善冰雪產業發展體制機制等挑戰。未來，河北省冰雪產業高質量發展要著力通過產品創新、科技創新、協同創新和體制創新提升產業供給質量和產業技術水平、破解產業結構失衡和優化產業制度保障。

關鍵詞：后冬奧時代；河北省；冰雪產業；高質量發展；產品創新；科技創新；協同創新；體制創新

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：

1008-3596（2025）02-0058-11

隨著2022年北京冬奧會與冬殘奧會的成功舉辦，中國冰雪運動及相關產業迎來了前所未有的發展機遇。河北省作為冬奧會的主要舉辦地之一，擁有得天獨厚的自然條件和賽事遺留資源，面臨著將冬奧遺產轉化為長期發展動力的迫切要求。2022年4月8日，習近平總書記在北京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大會上指出：“我們要積極謀劃、接續奮斗，管理好、運用好北京冬奧遺產。”[1]這為河北省推動冬奧遺產可持續利用和冰雪產業高質量發展提供了根本遵循和重要指引。搶抓冬奧冰雪產業發展紅利、乘勢而上加快推動后冬奧經濟發展不僅是河北省經濟高質量發展的有力引擎，更是新發展理念下河北建設體育強省、冰雪運動強省的重要保障[2]。

冰雪產業高質量發展是指冰雪業態在健全產業生態體系基礎上，以推廣冰雪運動為基礎、以刺激冰雪消費為動力、以優化產業結構為方向、以產出效益為結果、以綠色環保為底色、以循環可持續發展為愿景、以提質增效為目標的發展過程[3]。近年來，河北省制定并實施了冰雪產業高質量發展計劃，通過賽事帶動冰雪健身休閑、冰雪旅游、冰雪培訓等業態不斷壯大，全省冰雪產業走在全國前列。然而，冰雪產業高質量發展并非一蹴而就，如何科學規劃與高效運用冬奧遺產，仍面臨諸多待解難題。當前，有關研究側重從國家層面對冰雪產業高質量發展的基本內涵[4]、發展困境[5]、影響因素[6]、動力變革[7]等進行探索，也有學者從數字賦能[8]、金融支持[9]、政策工具優化[10]等某個發展側面進行研究，但從地域角度和后冬奧時代視角探討冰雪產業高質量發展的相關研究還不夠深入。為此，本研究以河北省冬奧遺產和冰雪產業發展基礎為切入點，致力于厘清后冬奧時代河北省冰雪產業高質量發展的機遇和挑戰，探索其高質量發展的可行路徑，為進一步將其轉化為持續推動地區經濟增長與社會進步的動力提供理論參考。

1 現狀剖析：后冬奧時代河北省冰雪產業高質量發展的基礎

習近平總書記指出，“北京冬奧會、冬殘奧會既有場館設施等物質遺產，也有文化和人才遺產，這些都是寶貴財富，要充分運用好，讓其成為推動發展的新動能，實現冬奧遺產利用效益最大化”[1]。冬奧遺產給河北省經濟社會發展帶來了千載難逢的機遇，也為其冰雪產業高質量發展打下了堅實基礎。

1.1 物質遺產——河北省冰雪產業高質量發展之本

北京冬奧會和冬殘奧會的成功籌辦舉辦促進了河北省冰雪產業高速發展。第一，在產業總量方面，2022年河北省冰雪產業總規模達到587.1億元，同比增長10.2%；增加值為220.3億元，同比增長10.1%，在全省生產總值中占比持續提升，形成了冰雪運動裝備、冰雪運動培訓、冰雪運動賽事等產業集群，帶動了30萬人就業[11]。按照規劃，2025年河北省冰雪產業總規模有望達到600億元。第二，在場館設施方面，積極完善冰雪場地設施，2023年全省滑雪場地數量達134家，比上年增長16家，占全國滑雪場總數的19.23%，建成滑冰場地512個，形成了以太子城冬奧會場地為核心、以崇禮國家級冰雪旅游度假區為重點的世界級冰雪旅游目的地[12-13]。第三，冰雪活動方面，2023年度河北省充分利用冬奧會留下的高品質場館設施，成功舉辦多元化賽事活動303場，包括6項國際賽事、51項國家級賽事和115項省級比賽，并已成功取得2024—2025雪季兩項國際大賽的承辦權；舉辦各類文旅活動99場、會議會展68場、研學活動92場；體育賽訓直接引流176.18萬人次，增加經濟收入11.46億元，并帶動崇禮游客大幅度增長，達到724.51萬人次[14]。2024年10月，國家體育總局公布了36項2024—2025賽季全國冰雪項目部分賽事名單，其中12項將在河北舉辦。第四，在招商引資方面，為進一步做大冰雪產業“蛋糕”，張家口把冰雪產業作為戰略性新興產業，持續強化招商引資和項目建設，截至2024年3月累計投產運營冰雪產業項目67項，總投資310.04億元[15]；2023中國（河北）國際冰雪旅游發展大會現場簽約16個項目，總金額184.58億元人民幣[16]；高新區冰雪運動裝備產業園被工信部認定為國家新型工業化產業示范基地，截至2024年6月高新區已累計簽約天冰冰雪、清投智能等51個冰雪項目，總投資49億元，落地生產13家，2023年實現產值近2.2億元[17]；宣化區冰雪產業園則被評為河北省戰略性新興產業——冰雪裝備示范基地。第五，在交通方面，隨著冬奧會的籌辦，京津冀協同發展縱深推進，河北與北京、天津的交通越發便利，張家口已融入北京市“1小時交通圈”，內蒙古、陜西、山西等地游客也可乘坐高鐵直達張家口。北京冬奧會遺留的場館、賽事、項目、交通等豐富物質遺產把“冰天雪地”變成河北省經濟發展的“金山銀山”，張家口崇禮也從一個偏遠的國家級貧困縣變成了國際知名的滑雪勝地。這些物質遺產也成了后冬奧時代河北省冰雪產業高質量發展之本（表1）。

1.2 文化遺產——河北省冰雪產業高質量發展之根

文化，是一座城市獨一無二的印記，更是一座城市發展的精髓和軟實力所在。以冬奧會籌辦舉辦為契機，河北省狠抓文化資源的創造性轉化和創新性發展，不僅形成了北京冬奧精神、冬奧國家形象、冬奧文化作品及奧林匹克文化等文化遺產，還借助折紙、曲藝、剪紙、音樂等非物質文化遺產強化了傳統文化品牌，讓“奧運品牌”逐漸唱響全國、走向世界（表2）。近年來，河北省持續推廣傳播奧林匹克精神，在中小學深入開展奧林匹克教育，普及冰雪運動，深化奧林匹克教育示范校和冰雪運動特色校建設，不斷營造廣大青少年學生熱愛冬奧、參與運動與享受樂趣的文化氛圍，并鼓勵中小學校組建校級冰雪運動隊、俱樂部和社團，開展課余訓練、校內選拔賽、冰雪運動會等多樣化冰雪運動賽事文化活動。同時，為持續傳播北京冬奧會的深遠影響，河北省深入探索了開幕式中的亮點瞬間與感人故事及相關紀實資料，以此為靈感源泉，創造出一系列富含開放與包容精神的文化作品，包括但不限于紀錄片、短視頻、電影、電視劇集、歌劇及音樂作品等。例如，張家口戲曲藝術研究院巧妙融入北京冬奧元素創作的大型晉劇現代戲《雪如意》，成功入選河北省重點舞臺藝術劇目名錄，成為弘揚奧運精神與文化藝術創新的典范之作。在文化活動方面，河北省文旅廳聯合河北省體育局推出崇禮冬奧勝地、承德皇家、筑夢冬奧京西等一批兼具民俗風情和冰雪文化特色的冰雪旅游主題精品路線，圍繞“京畿福地樂享河北”文旅品牌，舉辦了冬季游河北福地過大年、京津冀冬季冰雪體驗推廣等活動，充分將冬奧、冰雪與文化加以融合。例如，河北省文旅廳推出的“古城雪韻，尋味非遺”冰雪旅游精品線路，便將冰雪運動同非遺文化等融合推出，別具風味。此外，河北省還以冬奧為契機，利用《河北日報》、長城新媒體、河北廣播電視臺等省內媒體加大對冰雪旅游的宣傳力度[18]。冬奧文化遺產是河北冰雪產業發展的內容本體，其冰雪產業高質量發展的內核始終是以令人共情共鳴的冬奧精神、奧運文化內容為王，必須堅持以積極正向的文化價值觀強基固本。

1.3 人才遺產——河北省冰雪產業高質量發展之源

在北京冬奧會和冬殘奧會籌辦舉辦期間，河北省大力培養冰雪項目專業人才，為冰雪產業高質量發展提供了“動力源”。第一，在冰雪學校建設上，企業、社會組織等積極開辦冰雪運動培訓學校，市縣建立青少年冰雪運動體校，加快建設冰雪運動特色學校，形成由冰雪運動特色學校、俱樂部、訓練營等共同參與的冰雪運動后備人才多元化培養模式。各級各類學校吸引了大量具有職業資格證書的優秀退役運動員、高等學校冰雪運動系畢業生從事冰雪運動推廣普及工作。第二，在學科建設上，河北省大力加強冰雪運動師資力量培養。河北體育學院持續打造冰雪特色優勢學科，成為冰雪管理人才、專業技術人才和師資人才培養的龍頭基地。河北體育學院、張家口學院等4所高等院校積極發展冰雪運動專業，培養教師和教練人才，截至2023年年底在校學生2 200人，位列全國第一[14]。第三，在冰雪競技人才培養上，河北省構建了“特色學校—專業體校—苗子訓練營—省專業隊”的人才培養體系，從2015年11月成立第一支省專業隊，到目前已組建13支隊伍，開展7大項15分項105小項，位列全國第三；培養專業運動員295名，位列全國第四，冰雪競技人才基礎不斷壯大[14]。同時，近年來河北省評定了252所“河北省校園冰雪運動特色學校”，全省范圍內扶持冬季項目后備人才基地10所，冬季體育傳統項目學校20所，冬季青少年體育俱樂部20所，冬季項目運動隊82支，高校冰雪運動隊24支[19]。冬奧會期間也培養了一批具有國際賽事經驗的裁判員、技術官員、教練員、運營管理人員、科研技術人員等，這些人才在賽后繼續活躍于各類冰雪運動賽事中，不僅提升了省內比賽的專業水平，也為全國乃至國際賽事提供了專業力量。第四，在人才的專業資質方面，河北省創新制定了9個級別的大眾滑雪（冰）技術等級認定標準，目前已培訓了2 446名大眾滑雪（冰）技術等級標準考評員，覆蓋所有市縣和冰雪場館，河北省大眾滑雪（冰）技術等級標準證書持有者達到了114.05萬人，進一步擴大了經常參加冰雪運動、熟練掌握冰雪運動技能的人口規模[14，20]。

2 機遇研判：后冬奧時代河北省冰雪產業高質量發展的前景

北京冬奧會的前三年和后四年是冰雪產業的最佳發展期，前三年為虹吸效應期，后四年為品牌效應期[21]。河北省冰雪產業要把握好冬奧會結束后的四年關鍵機遇期，加強趨勢研判，因勢利導、順勢而為，積極推動冰雪產業從高速發展轉向高質量發展。

2.1 消費意愿提升為河北省冰雪產業提供新動能

2022年北京冬奧會對于群眾性冰雪運動熱潮的產生具有重要的推動作用，冬奧會的成功舉辦極大激發了群眾的民族自豪感、參與冰雪活動的熱情及冰雪消費意愿，全民參與熱情高漲、群眾基礎擴大、冰雪市場需求升級為河北省冰雪產業高質量發展提供了內生動力。以滑雪運動為例，2014—2015年雪季我國僅有1 195萬人次參與滑雪運動，而2023—2024年雪季已增長至2 308萬人次。天貓平臺數據顯示：2023年第四季度滑雪鏡關鍵詞搜索同比增長超204%，滑雪褲同比增長超98%，滑雪板漲約86%，滑雪手套漲約83%，兒童滑雪板暴漲494%；滑雪服同比去年成交增長超106%，滑雪鏡漲約73%，滑雪頭盔漲超81%，滑雪裝備在天貓上成長為10億級新市場[22]。中國旅游研究院發布的《中國冰雪旅游消費大數據報告（2024）》顯示，我國居民冰雪運動參與增長勢頭良好，2022—2023冰雪季我國冰雪休閑旅游人數達到3.12億人次，是2016—2017冰雪季1.7億人次的1.84倍；冰雪休閑旅游收入從2016—2017冰雪季的2 700億元增加到2022—2023冰雪季的3 490億元，冰雪旅游實現了跨越式發展；預計2023—2024冰雪季我國冰雪休閑旅游人數有望首次超過4億人次，我國冰雪休閑旅游收入有望達到5 500億元[23]。其中，萬龍、云頂等多個雪場2024年1月份的游客量、收入，均創開業以來最高紀錄。可以預見，隨著冰雪進校園等活動的開展，未來會有更多人尤其是青少年群體加入冰雪運動大潮，為未來河北省冰雪產業高質量發展提供新動能。

2.2 數字經濟崛起為河北省冰雪產業提供新方向

習近平總書記強調，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發展制高點。北京冬奧會以“科技冬奧”為重要理念，全面推動了冰雪產業智能技術場景應用與體驗布局。隨著科技的發展與進步，以大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等為代表的數字技術應用將迎來更加廣闊的發展空間。通過數字化手段為冰雪產業注入新動力，可有效拓寬其地理、技術與組織疆界，實現從線上冰雪商品、企業到線下體育社團、服務人員，直至終端消費者的全鏈條融合，縮短供需雙方的交互半徑。這不僅促進了冰雪電商、運動場地運營、裝備供應、文創商品等領域的蓬勃發展，還加速了營銷分銷體系革新、專業人才培養模式升級，以及與冰雪相關的制造業向智能化、高端化轉型的步伐，全方位提升了整個產業鏈的競爭力與價值創造能力。同時，數字化、智能化等新場景應用也將給消費者帶來更為新穎的體驗。可以說，數字經濟將全面提升冰雪產業資源配置效率和水平。當前河北省正搶抓數字化變革新機遇，把數字河北建設作為推進高質量發展的基礎性先導性工程，2027年河北省數字經濟占GDP比重將達到42%以上。在此背景下，河北省更要優先用好數字技術，讓數字經濟全面賦能冰雪產業高質量發展。

2.3 區域協同發展為河北省冰雪產業提供新常態

跨領域、跨部門、跨區域的協同合作是實現冬奧遺產利用效益最大化的關鍵助力，也是河北省冰雪產業高質量發展的新常態。冬奧會后，河北充分利用京張資源互補、區域聯通、文化相融、政策支撐的區域協同條件，高站位統籌布局，深化區域協調發展，持續釋放冬奧效應，實現“白雪換白銀”[24]。一是利用資源要素協同，建立了信息共享、資源互補、互聯互通渠道，共享冬奧會旅游資源、游客消費行為、旅游服務等相關信息，將河北與京津串聯，借助京津的人才、資金、科技等資源，為河北冰雪產業高質量發展提供要素支撐[25]。二是京津冀地區擁有世界上最領先的冰雪消費市場，河北省冰雪資源豐富，有望打造成為世界冰雪第三極，通過區域協同，將大量吸引京津高端消費，尤其是當前京津冀主要城市1～1.5小時交通圈加速形成，多節點、網格狀、全覆蓋的綜合交通網絡基本形成，為消費者的流動提供了便利。三是京津冀協同發展尤其是京張體育文化旅游帶建設帶來了新契機。北京是我國的經濟、文化、對外交流中心，冬奧品牌的推廣離不開京津加持，招商引資力度和國際知名度的提升也離不開兩市的優質外交資源。冬奧會后，京張互動文化活動日益多樣，兩地先后聯合舉辦了京張全季體育旅游嘉年華、“情暖重陽”京津冀晉蒙系列文化活動、京張體育文化旅游帶冰雪旅游資源推介會等體文旅活動，區域協同發展為河北省冰雪產業提供新常態。

2.4 政策紅利釋放為河北省冰雪產業提供新契機

北京冬奧會結束后，河北省委、省政府高度重視冬奧后半篇文章，積極開辟后冬奧經濟發展新領域新賽道，出臺了系列政策，支持力度進一步延續，這為河北省冰雪產業高質量發展提供了新契機。河北省成立了冬奧競賽場館后續利用領導小組，堅持“政企結合、市場運作，體旅結合、賽事引領，冬夏結合、四季運營，平賽結合、服務大眾”的原則，制定了系列政策和方案。河北省及張家口市先后出臺了《關于加快推進后奧運經濟發展的意見》《京張體育文化旅游帶（張家口）建設規劃》《京張體育文化旅游帶（張家口）建設實施方案》《北京2022年冬奧會張家口賽區競賽場館后續利用總體方案》《河北省后冬奧群眾冰雪運動推廣普及實施方案》《張家口市高質量打造奧運城市品牌工作方案》《關于加快推進冰雪產業高質量發展工作方案》《關于加快推動后奧運經濟體育文化旅游融合發展實施方案》《河北省后奧運冰雪運動發展工作方案》《張家口市支持冰雪裝備產業發展若干措施》《張家口市冰雪產業發展規劃（2019—2025年）》等政策文件。政策出臺及時、密集，涉及場館賽事利用、冰雪融合發展、冰雪品牌打造、群眾冰雪運動、冰雪人才培養等多方面，是《河北省冰雪產業發展規劃（2018—2025年）》的延續和細化，可實施性和可操作性不斷提升。同時，河北省持續強化與國際單項體育協會、國家體育總局等溝通對接，與多個省市簽訂了《設立冰雪項目賽事訓練活動基地合作框架協議》。可以看到，河北省冰雪產業發展的頂層設計更加完善，為推動后奧運經濟發展、加快京張體育文化旅游帶建設和冬奧場館后續利用提供了有力遵循。

3 現實困境：后冬奧時代河北省冰雪產業高質量發展面臨的挑戰

未來一段時間，河北省冰雪產業在享受冬奧遺產帶來的紅利與機遇的同時，也需深刻洞察自身不足，精準施策，努力在危機中育新機、于變局中開新局。

3.1 冰雪需求加大，如何保障產品和服務高質量供給

冰雪消費是河北省冰雪產業高質量發展的源頭活水。冬奧會結束后，在河北省物質、文化、人才遺產的輻射作用下，在京津冀體育產業協同發展和京張體育文化旅游帶建設的拉動下，河北省冰雪參與人數迎來了大幅增長，短時間內冰雪消費需求的激增給冰雪產品和服務的高質量供給帶來了巨大壓力。相關統計數據顯示，2022—2023雪季河北省滑雪人數為254萬人次，同比增長35.83%，滑雪人數從上一雪季的第三名上升為第一名，成為全國最大的滑雪愛好者集聚地[13]。從滑雪人數增幅來看，排名前十的省份中，只有河北和浙江兩省同比增長，其余省份受疫情防控政策的影響，滑雪人數均大幅下滑。特別是位于核心區域的崇禮，其在2023—2024雪季的表現尤為亮眼，共接待滑雪游客441.22萬人次，旅游總收入達到52.43億元[26]。與2022—2023雪季相比，崇禮接待滑雪游客數和旅游收入均增長了一倍以上，顯示出強勁的發展勢頭。面對規模龐大且增長迅速的消費群體，如何健全服務規范與服務標準體系，如何保障冰雪場館服務、冰雪技能培訓服務、冰雪餐旅接待服務、冰雪會展服務、冰雪裝備服務等多個冰雪產業鏈條上各環節的全力供應，是河北省冰雪產業高質量發展面臨的首要挑戰。

3.2 數字經濟時代，如何提升冰雪產業科技創新能力

科技創新能力是河北省冰雪產業高質量發展的核心支撐。雖然經過近幾年的快速發展，河北省形成了張家口高新區、張家口宣化區兩大冰雪產業園，但仍存在冰雪產業鏈附加值低、顛覆性基礎技術突破能力薄弱、創新供給不足、高端體育產品稀缺等問題。

第一，產品研發在中低端徘徊，創新型冰雪技術需突破。目前，河北省的冰雪產品大多集中在中低端市場，缺乏具有核心競爭力的高端產品。以滑雪裝備為例，《中國冰雪產業發展報告》數據顯示，國內高端滑雪裝備市場約有80%被國際品牌占據，排名第一的是美國的戶外品牌Burton，其在中國的市場份額占有率達30%～40%；至于雪鏡與雪帽這樣的頭部裝備，絕大多數選手選擇的同樣是美國品牌Oakley[27]。海外品牌在市場份額與知名度上一貫強勢，但支撐起整個裝備市場的卻是中國供應鏈。數據顯示，中國貼牌代工支撐了全球超過90%的滑雪裝備需求。以配件裝備滑雪手套為例，全球市場80%、中國市場60%的滑雪手套都來自“中國手套名城”——山東濟寧市的嘉祥產業帶[28]。其中的龍頭企業建華中興，還參與起草了國家滑雪手套行業標準。近20年的滑雪裝備代工經驗，讓中國的雪具供應鏈擁有絕對優勢，但國產品牌的開發卻異常艱難。同樣，河北省本土品牌大多集中在中低端市場，直接導致產業鏈附加值偏低。如河北省某知名滑雪板制造企業年產量達到數十萬片，但其產品主要面向入門級用戶，與國際品牌在高端市場上的技術和設計相比，仍有較大差距。因此，提升自主研發能力，實現從“制造”到“創造”的轉變，成為當務之急。

第二，面臨國外擠壓，難以形成自主品牌。國際知名品牌憑借強大的品牌效應和技術積累，長期占據市場主導地位。例如意大利的纜車制造商Leitner和Doppelmayr、荷蘭的冰刀生產商Viking以及美國的整冰機企業Zamboni等，都因其產品的高質量和可靠性而聞名于世。這些品牌不僅在技術上領先，而且通過長期的品牌建設，已經在全球范圍內樹立了良好的品牌形象，市場占有率較高。國內體育用品行業中，僅有少數幾個本土品牌能夠在國際市場上與外資品牌抗衡。國家隊對裝備的選擇往往反映了整個行業的發展水平。中國國家滑雪隊在參加國際比賽時，通常會選擇使用像Atomic、Fischer這樣的國際知名品牌提供的滑雪板，而非國產產品。這反映出國內品牌在頂級競技層面仍存在差距，無論是從產品質量還是品牌影響力方面來看，都不足以滿足專業運動員的需求，河北省冰雪企業打造具有全球影響力的自主品牌道路仍然漫長。

第三，數字技術在冰雪產業的應用還處于初級階段。盡管河北省冰雪產業開始嘗試數字化轉型，但整體應用水平較低。以智能穿戴設備為例，全球范圍內，智能滑雪鏡、可穿戴傳感器等高科技裝備日益普及，它們能實時監測運動員的生理指標、運動軌跡等，提高訓練效率和安全性。而河北省內此類產品的自主研發和應用尚少，市場大多依賴進口。《中國冰雪旅游發展報告》指出，河北省冰雪旅游數字化服務，如在線預訂、虛擬現實體驗、智能導覽等，雖有增長，但在用戶體驗、數據集成、個性化服務等方面與國際先進水平相比差距明顯[23]。未來，河北省需加快數字技術與冰雪產業的深度融合，提升服務質量和運營效率，以科技賦能冰雪產業的全方位升級。

3.3 產業快速發展，如何解決冰雪產業結構失衡問題

第一，冰雪產業結構不合理。冬奧會后，河北省在冰雪場地服務業、冰雪旅游業、冰雪建筑業、冰雪裝備與租賃業等多個業態均保持了良好的發展態勢，使冰雪產業成為助推經濟轉型的重要力量。但從總體看，冰雪產業結構發展不平衡，各細分產業業態發展不均衡。以2022年為例，河北省冰雪產業兩大核心業態——冰雪競賽表演和冰雪健身休閑的增加值分別為5.1億元和2.8億元，只占冰雪產業增加值比重5%和3%左右。目前，河北省仍以冰雪用品及相關產品制造、冰雪用品及相關產品銷售、冰雪場地設施建設為主，這三種業態占了冰雪產業增加值59%的比重。尤其是在冰雪賽事方面，河北省乃至我國仍缺少觀賞性強、影響力大的冰雪體育賽事，與傳統冰雪運動強國差距明顯。北美職業冰球聯賽高峰期觀眾上座率可達96%，而河北省絕大多數的冰雪賽事仍為政府撥款、俱樂部組織等舉辦形式，尚未形成市場化職業賽事體系。

第二，冰雪產業區域發展不平衡。受冬奧會拉動效應影響，張家口、石家莊、承德的冰雪產業發展勢頭迅猛，三市占全省冰雪產業總規模比重接近50%。其中，張家口崇禮區的冰雪產業發展迅速，占全省冰雪產業總規模比重達到25%。而其他城市，尤其是邯鄲、邢臺、滄州、衡水等地，冰雪產業規模較小，市場認知度和參與度較低，發展較為緩慢。隨著“奧運低谷效應”及民眾冰雪熱情的部分減弱，首當其沖的便是冰雪產業發展滯后地區，進而影響河北省冰雪產業可持續發展。同時，全省各地發展冰雪經濟往往傾向于建設滑雪場和冰雪樂園等相似項目，導致同質化競爭嚴重，缺乏差異化特色。這種發展模式易造成資源浪費和市場競爭過度，不利于長遠發展。隨著“奧運低谷效應”的顯現，那些依賴短期刺激而非持續性發展策略的地區，冰雪產業的發展動力將明顯減弱。

第三，冰雪項目發展不平衡，呈現“雪強冰弱”。河北省雪上項目發展優于冰上項目，是其冰雪產業結構不平衡的一個重要體現。在參與度與賽事舉辦方面，河北省成功舉辦了多項國際雪聯認可的滑雪賽事，如國際雪聯單板和自由式滑雪U型場地技巧世界杯，不僅提升了崇禮等滑雪區域的國際知名度，也促進了滑雪運動的普及與技術交流。相比之下，河北省在舉辦國際級滑冰賽事方面較為薄弱，限制了冰上項目在河北省乃至全國范圍內的影響力提升。在政策與資源傾斜方面，近年來河北省對滑雪產業的政策傾斜較為明顯，涵蓋基礎設施建設、賽事舉辦、市場推廣等多個方面，但冰上項目在資源分配上相對較少，政策關注和支持不足。如相比于滑雪場的大規模開發，河北省專門用于冰上項目的訓練基地數量較少，且部分現有設施老舊，難以滿足高水平訓練的需求；針對冰上運動的人才引進計劃不如滑雪項目那樣系統，缺乏足夠的資金支持來吸引頂尖教練員及運動員加盟；雖然也有一定數量的冰上賽事，但相較于滑雪賽事而言，其影響力較小，對于促進當地冰上運動發展的作用有限。

3.4 優化資源配置，如何完善冰雪產業發展體制機制

冬奧會作為國家發展的里程碑事件，在籌辦舉辦過程中凸顯了政府的主導作用，尤其在河北省，地方政府成為推動冰雪產業發展的核心力量。然而，步入后冬奧時代，河北省冰雪產業若要實現高質量發展，必須轉向市場驅動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。當前，政府及協會主導的冰雪賽事和活動依然占據較大比重，雖然這種模式在特定情境下能迅速響應，卻也可能阻礙市場供需的自然銜接，限制產業內生動力和集群效應形成，導致資源配置效率低下和市場活力受限[29]。面對這一挑戰，河北省冰雪產業的轉型升級迫在眉睫，需直面市場發育不足和資源配置低效的深層問題。冰雪市場作為一個新興領域，其發展成熟度和要素市場的自由流通度均落后于其他行業，行政干預痕跡明顯，公平競爭的市場規則體系亟待完善。關鍵生產要素，如冰雪賽事組織權、人才資源等，大多掌握在官方機構和行業協會手中，這不僅抑制了健康的市場競爭，也限制了體育資源的有效市場化和深度開發。此外，體育產權交易機制不完善，進一步阻礙了冰雪資源的優化配置和高效流動。因此，推動河北省冰雪產業高質量發展的關鍵在于，既要保持政策支持的穩定性和連續性，更要深化體制改革，打破行政性壟斷，構建一個以市場為主導、政府為輔助的新型管理體制。這要求從頂層設計出發，創新體育管理機制，促進體育要素市場的自由競爭和高效整合，從而激發產業的內在活力，推動冰雪產業向更專業化、市場化、國際化的方向邁進。

4 路徑創新：后冬奧時代河北省冰雪產業高質量發展建議

冰雪產業高質量發展是指在遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念下，以價值創造為核心，以不斷滿足和引領人民日益增長的體育需求為根本目的，通過質量變革、效率變革、動力變革而形成的從“量”到“質”的長期性動態演變過程。未來，河北省冰雪產業需從以下幾個方面持續發力，積極應對挑戰。

4.1 產品創新提升產業供給質量

優質的產品、優秀的內容、優良的服務是冰雪產業的立身之本、發展之基。河北省冰雪產業要通過高質量發展提供物美價廉、類型多樣、層次豐富的冰雪產品和服務，滿足人民對冰雪運動體驗品質的要求。第一，對標國際高端滑雪場，加大基礎設施投資與升級改造力度。繼續完善和升級冰雪場館設施，包括擴建滑雪道、提升雪質維護技術、增設現代化纜車系統等，以提高接待能力和顧客體驗。推動冰雪小鎮和配套設施建設，提升住宿、餐飲、交通等服務水平，確保游客的全方位體驗。鼓勵各類冰雪場館設施信息化、數字化、智能化改造、升級與建設，利用大數據、云計算等先進技術，實現預約購票、人流監控、緊急救援等功能的智能化管理，提升運營效率，增強冰雪產業資源的優化配置功能。第二，推動服務標準化與專業化。參考國際先進經驗，制定滑雪場建設、運營管理、安全保障等方面的行業標準，確保服務質量和安全水平。加強對從業人員的專業培訓，提升滑雪教練、導游、酒店服務人員等的專業技能和服務意識。同時，建立健全市場監管機制，嚴厲打擊假冒偽劣產品和服務，保護消費者權益。第三，推進冬奧場館的可持續利用，打造高端體育賽事聚集區。加強與國際奧委會、冰雪項目國際組織溝通合作，積極申辦、承辦國際大型冰雪賽事，廣泛開展跨地區、跨國境冰雪比賽與交流活動，加強國際合作，提高河北省冰雪產業在世界冰雪運動舞臺上的影響力和話語權。第四，豐富冰雪產品供給。堅持體育牽引、文化賦能、旅游帶動，將冰雪資源與賽事、文化、旅游等產業融合，開發冰雪運動培訓、研學、體驗、展覽、戶外體育休閑項目，以及冰雪文化產品和冰雪數字產品，重視產品多元化發展，做好非雪季產品設計，適應不同季節舉辦多種賽事活動。

4.2 科技創新提升產業技術水平

針對冰雪產品集中在中低端市場、缺乏高端品牌的問題，河北省冰雪產業要加強科技引領和數字賦能。第一，加強技術創新，突破高端市場。鼓勵河北省冰雪裝備企業增加研發投入，建立研發中心或與高校、科研機構合作，專注于高性能材料、智能裝備、個性化設計等領域的研發，建設智能工廠或數字化車間，力求在關鍵技術上取得突破，提升產品技術含量和附加值，推動企業向高端市場進軍。加強與國內外相關高校和職業院校合作，培養冰雪裝備設計、制造、營銷等專業人才。引進國際高級技術與管理人才，提升企業國際競爭力。第二，強化品牌建設，提升市場競爭力。整合全省冰雪資源，打造具有鮮明地域特色的冰雪品牌，如“崇禮冰雪”“壩上雪原”等，提升區域整體影響力。利用新媒體、影視作品等多種渠道，加大對河北省冰雪品牌的宣傳力度，提高其知名度和美譽度。鼓勵企業開拓國際市場，通過設立海外分支機構或代理商，將優質產品推向全球。第三，推進數字化轉型，提升服務效能。鼓勵開發智能冰雪產品和服務，發展智能冰雪產業和智能制造。利用大數據、云計算、人工智能等技術，推動生產智能化和管理信息化，提高產品的科技含量、生產效率和市場響應速度。打造一批數字博物館、數字景區、數字主題公園等創意化、特色化、沉浸式的消費體驗新場景。推動二維碼、人臉識別、智能穿戴設備、無人機、機器人等廣泛應用，提升服務的智能化、便利化水平。舉辦中國數字冰雪運動會等賽事和活動，打造冰雪產業數字化應用場景，如借助數字孿生、虛擬現實等技術開拓身臨其境、高互動感的虛擬冬奧體驗項目。

4.3 協同創新破解產業結構失衡

第一，優化產業結構，推動均衡發展。一是實施冰雪競賽表演產業品牌工程。持續引進一批品牌知名度高、市場前景廣的國際頂級賽事，打造具有較大影響力的冰雪賽事名城；培育本土賽事品牌，支持地方俱樂部和企業舉辦具有地方特色的冰雪賽事，逐步打造具有全國乃至國際影響力的賽事品牌；建立職業賽事體系，借鑒國際成功經驗，推動河北省冰雪賽事的職業化發展，建立完善的聯賽制度，吸引更多的社會資本和專業人才參與。二是加快推動冰雪制造業轉型升級。出臺冰雪制造業發展支持行動計劃，推動新質生產力融入生產各環節，加大政策支持力度，促進資源傾斜和整合，打造輕重裝備結合、研發制造服務兼顧的全產業鏈和全生命周期的冰雪運動裝備制造產業集群。三是縱深推進冰雪產業融合發展。推動冰雪產業與文化、旅游、教育、健康產業等多領域深度融合，形成“冰雪+”的復合型產業鏈條，積極培育融合型、復合型產業業態。尤其要強調奧運文化展示功能，這是河北省冰雪產業發展之根本，深化與其他冬奧會舉辦城市的交流合作，打造國際奧運文化名城。

第二，促進區域協調發展，避免同質化競爭。一是戰略定位與規劃引領。明確區域特色，各地區應根據自身的自然條件、文化底蘊、交通區位等因素，明確冰雪產業的發展定位，避免盲目模仿，形成差異化競爭優勢。改善落后地區的交通條件，特別是暢通連接主要滑雪場和旅游景區的道路，提高游客的可達性和便利性。二是差異化項目開發。鼓勵各地將冰雪運動與地方文化、民俗、歷史等元素相結合，開發具有獨特魅力的冰雪旅游產品。鼓勵企業開發新型冰雪運動項目，如室內滑雪、旱雪、冰上自行車等，滿足不同年齡和興趣群體的需求。利用大數據和人工智能技術，提供個性化的冰雪旅游服務，如定制旅行路線、智能導覽等，提升游客體驗。三是推動區域聯動發展和資源共享。建立冰雪產業協同發展機制，鼓勵張家口、承德等領先地區與邯鄲、邢臺等相對落后地區在資源、技術、人才等方面的交流合作，實現資源共享和優勢互補。

第三，著力解決“雪強冰弱”，均衡項目發展。一是加大冰上項目投入。增加對冰上項目基礎設施的投資，如建設高標準室內滑冰場，提供四季訓練條件，并加大對冰上賽事的舉辦和宣傳力度。二是建立冰上人才培養與輸送體系。構建從基礎培訓到精英培養的完整冰上運動人才體系，大力建設青少年冰上運動興趣班和專業隊，提升運動員國際競爭力。三是繁榮賽事經濟。積極引進和自主創辦具有國際影響力的冰上賽事，如世界花樣滑冰錦標賽、短道速滑世界杯等，提升賽事觀賞性和商業價值，形成賽事品牌，帶動冰雪競賽表演和健身休閑活動的發展。

4.4 體制創新優化產業制度保障

第一，持續深化“放管服”改革。體育管理體制機制創新是改變要素資源流動方向和集聚模式的根本手段。進入后冬奧時代，河北省推動冰雪產業向更高層次發展，初期需政府積極引領扶持，特別是在基礎設施建設、平臺支撐能力強化、信息資源共享機制搭建等方面。一旦基礎構建成型，政府應及時轉換角色，將原先的特定指向性、扶持性政策轉變為更廣泛的競爭導向型、普遍受益型策略。此過程要求明確政府與市場的角色分工，明晰兩者職責界限，避免政府行為不當，如過度介入、職能缺失或角色混淆。在此基礎上，需理清政府與企業在冰雪產業發展中的互動界面，確保各類企業，無論規模大小、所有制性質，都能在公平環境中競爭，同時堅決消除隱蔽性壟斷，嚴格禁止政府行為對市場競爭的不當干預，以保障市場的公正與活力[14]。

第二，加快形成推動冰雪產業高質量發展的指標體系、統計體系等，創建和完善制度環境。一方面，要構建更加健全的冰雪產業統計體系。在全省冰雪產業統計調查的基礎上，加入價值量、實物量、結構性等相關指標，定期開展冰雪消費調查；建設冰雪產業名錄數據庫，掌握重點冰雪企業發展情況，加強冰雪新業態等領域的統計工作；充分利用大數據、云計算等新手段提升統計質量，形成一套以產業質量和效益為核心、可為指標體系和評估體系提供支撐的統計體系。另一方面，在統計體系的基礎上，構建冰雪產業高質量發展指標體系，形成冰雪產業高質量發展指數，借此完善績效評價、政績考核，形成對冰雪產業的跟蹤監測、風險管理預警、關鍵技術環節控制，把握冰雪產業發展實際情況，為政策措施的制定提供依據。

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High-Quality Development of Ice and Snow Industry in Hebei Province in the

Post-Winter Olympic Era： Opportunities， Challenges and Paths

——And on the Ability and Inability of Physical Literacy Evaluation

KANG Lu1， LIN Xianpeng2

（1.College of Physical Education， Southwest University， Chongqing 400715， China；

2.School of Management， Beijing Sport University， Beijing 100084， China）

Abstract：The successful hosting of the Beijing Winter Olympics has left a series of rich Olympic legacy including material， culture and talents for the development of ice and snow sports and ice and snow industry in Hebei Province. The fruitful results of post-Olympic economic development， the increase of ice and snow consumption willingness， the rise of digital economy， regional coordinated development and the release of policy dividends provide a golden opportunity for the vigorous development of ice and snow industry in Hebei Province in the post-Winter Olympic era. However， the development of ice and snow industry in Hebei Province is also facing challenges such as how to ensure the high-quality supply of products and services， how to improve the scientific and technological innovation ability of ice and snow industry， how to solve the imbalance of ice and snow industry structure， and how to improve the system and mechanism of ice and snow industry development. In the future， the high-quality development of ice and snow industry in Hebei Province should focus on improving the quality of industrial supply and the level of industrial technology through product innovation， scientific and technological innovation， collaborative innovation and system innovation， breaking the imbalance of industrial structure and optimizing the industrial system guarantee.

Key words：post-Winter Olympic era; Hebei Province; ice and snow industry; high quality development; product innovation; technological innovation; collaborative innovation; system innovation

收稿日期：2024-11-01

基金項目：重慶市社會科學規劃項目“成渝地區雙城經濟圈體育產業一體化研究”（2022BS046）

作者簡介：康 露（1992—），女，四川宜賓人，講師，博士，研究方向為體育產業管理。

通信作者：林顯鵬（1960—），男，遼寧丹東人，教授，博士，博士生導師，研究方向為體育產業、冰雪產業。

文本信息：康露，林顯鵬.后冬奧時代河北省冰雪產業高質量發展：機遇、挑戰與路徑